美丽县城建设特色小镇推进会议讲话

美丽县城建设特色小镇推进会议讲话

刚才，X通报了我州“美丽县城”建设和特色小镇创建工作情况，从通报的情况看是有喜有忧，忧大于喜。喜的是，这些年来，X县市在小城镇建设特别是在县城建设上，不断加大力度，久久为功，有亮点、有成效。忧的是，现在我们在县城建设管理上落后了，无论是从规划、设计、建设、管理，还是机制保障等方面都落后了。同时，在特色小镇建设上也很滞后，从刚才通报的情况看，我州纳入全省创建名单的X个特色小镇，只有X已经有了实质性的建设，但是效果还没有显现出来；X，进展缓慢，现在已经停工；X，没有实质性进展。这X个特色小镇，没有起到典型示范的作用。下面，我讲几点意见：

一、深刻领会“美丽县城”建设的重要意义。 “美丽县城”建设是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记对X工作重要指示精神，加快推进县城改造提升，促进全省新型城镇化和县域经济高质量发展作出的一项重大决策部署。建设“美丽县城”对于加快新型城镇化建设、促进县域经济发展、推动全域旅游、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、争当全国生态文明建设排头兵、建设中国最美丽省份具有重大的战略意义。在X年X月召开的中央经济工作会上，习近平总书记对推动城镇化发展再次作出重要指示，李克强总理明确提出要“推动县城改造提升”。今年省政府工作报告，也把建设中国最美丽省份、争当生态文明建设排头兵列为X年重点抓好的X个方面的工作之一，明确要重点推进“美丽县城”建设。为此，今年X月，省政府及时下发了《关于“美丽县城”建设的指导意见》文件，对“美丽县城”建设的思路、原则、目标任务、建设内容等作了进一步的明确，这也标志着“美丽县城”建设工作已由过去的政策设计全面转入了推进实施和操作阶段。

如何贯彻落实好省委、省政府这一重大决策部署，如何把这项工作推进好、实施好，做出成效、抓出亮点，是当前和今后一段时期摆在大家面前的一项重要任务，可以说，该项工作完成的好与坏、质量的高与低，也考验和体现着我们的责任担当、工作能力和工作作风。因此，大家一定要站在讲政治的高度来认识这项工作，切实把省委、省政府加快“美丽县城”建设的决策部署不折不扣地贯彻好、落实好。

但是，从目前工作落实和推进情况来看，我们各县市和州级各部门对“美丽县城”建设普遍认识不到位、重视不够，对州委、州政府作出的决策部署落实不到位、行动迟缓、效率低下，导致全州“美丽县城”建设氛围不浓厚、推进速度慢、效果不理想。在特色小镇创建方面，X年我州X、X、X等X个特色小镇被纳入了全省特色小镇创建名单。目前，除X进度相对较好以外（总投资完成X%，各个建设项目有序推进），X建设进展缓慢，只完成总投资的X%，特别是X，到目前为止，没有任何实质性进展，到现在投资主体都还没有明确。这就是我们工作不实的表现，不仅仅是简单的把钱收回去的问题，而是上升到在工作推进中规矩意识、责任意识、担当意识层面的问题，讲不讲政治，是否在思想上政治上行动上和党中央保持高度一致，是否不折不扣地贯彻落实省委、省政府和州委、州政府的重大决策部署，就可以从我们的实际行动上看出来。

在城市化进程中，从农村到城市中间有一个节点，这个节点就是县城，县城是从农村走向城市的第一步，我们很大一部分的人口都是生活在县城，如果县城做不好，我们的农村和城市间就会出现一个断裂带，就会加剧社会的分化。反之，如果把县城建好，就能把社会纽带维系起来，实现农村向城市的平稳过渡，这也是省里提出“美丽县城”建设的一个重要原因。我们现在要转换思维方式，改变工作方法，首先要自己把工作干好，这样才能得到省里以奖代补资金的支持，不能等着资金到位了才来开展工作。比如，去年X个特色小镇就拿到了省里的奖励资金，每个X.X亿元。另外，据了解，今年X预计也将拿到X个特色小镇的资金奖励，而我州能够保住X个就不错了。

改革开放以来，X州的县城建设有了很大的进步。可以看得到，这些年全州各个县城面貌都发生了很大的变化，但是从X年改革开放到现在X年的时间，我们都没有系统地对县城进行过改造提升，这次“美丽县城”建设是第一次自上而下，是先定标准，先定规则，系统的、配套的、整体的来对我们的县城进行改造提升。很多县城过去的建设都缺少自上而下的系统设计，这给我们留下了很多遗憾，也很大程度上造成了现在县城规划建设的混乱。所以我们要深入领会和理解为什么要进行“美丽县城”建设。

二、把握好“美丽县城”建设的政策关键点。按照国家特别是省委、省政府的要求，这次“美丽县城”和特色小镇建设不是“摊大饼”，是要结合现有规划和需要完善的规划以及建设情况来进行完善、补充、提炼、打造，从而提升城市品质。城市品质，首先是规划要做到位；其次是要提升建设品质，围绕城市功能完善这个初衷和落脚点来打造和提升；第三就是要围绕“干净、宜居、特色”来建设县城，体现管理的到位。

（一）吃透政策要求。省里面的政策是以奖代补，“小干小支持、大干大支持、不干不支持”，干了就有奖励，不干不但不奖励，还要进行通报批评，相关联的项目也不给予支持。省里明确要求，不能借助“美丽县城”和特色小镇建设乱铺摊子，做不切实际的“摊大饼”，这是大家要把握的一个关键点。所以，对省里下发的“美丽县城”指导意见和特色小镇建设的相关要求，大家一定要学深悟透。比如，特色小镇建设要求不超出X平方公里，要有产业支撑，要素保障要到位。但是，正如我刚才列举的X小镇，X市虽然做了一个X.X平方公里的规划，但那只是三七产业园区的规划，不是特色小镇的规划，所以首先从界定上就不符合特色小镇建设要求。

（二）要端正政绩观。在“美丽县城”和特色小镇建设过程中，要端正政绩观，体现正确的政绩观。“美丽县城”建设是一个庞大的系统工程，是一个从规划到建设的完整体系，不只是靠一个单体的标志性建筑或一个区域性的规划建设就能体现出来的。比如说，X县不能只是普厅河的亮化、X市不能只是主城区主街区的美化、砚山县不能用新区来涵盖旧城区，等等，我不一一列举。没有一个完整的体系是绝对不可以的，我们要做的是整个城市的品位提升。所以，要提高认识，端正政绩观，不能“以点盖面”，特别是作为各级党委、政府和各部门的一把手，一定要牢固树立正确的政绩观，放心、放手让副职和班子成员去学习政策、把握政策、领会政策，大胆地去工作，确保工作收到实效。

（三）明确建设目标。我们的县城建设现在是做了两头，没有中间，也就是做了城市总规、修建性详规，做了最末端的项目规划和设计，但是没有城市设计，没有总规下面的城市专项规划，这些都是“美丽县城”建设中我们要重点考虑和完善的地方。我们有些县城的规划，一方面是见子打子，手指向哪儿建设就指向哪儿，导致很多县城有规划不按规划实施，没规划就乱执行、乱实施，出现了断头路、叉叉路等情况。另一方面在建设过程中，没有一个规范的建设体系来统筹城乡建设、拉动城市经济发展。由于专业规划不到位、体系不完善，出现“脏乱差”，在城市管理过程中出现“按这头翘那头”的情况。X市和X县的城市管理在全州来说算是做得好的，但是X市要补的课还很多，X县要提升的内容也很多。所以，各县市都要抓住这轮“美丽县城”和特色小镇建设的机遇推动改造提升。在这个过程中要抓住和把握好几个关键点：一是对政策的认识，二是对规划的认识，三是是对短板的认识。

三、着力补齐短板。在推动“美丽县城”和特色小镇建设过程中，要坚持切合实际、补齐短板。首先要补的就是规划的短板，包括概念性规划、总规修编纠编和各种专项规划。第二是城市设计，今年X个县市至少每个县市都要先拿出一条主街区来搞城市设计和风貌设计。第三是规划建设，该拆的拆，该留的留，该打通的打通，严格规划建设。第四是干净，主城区、小区、街道等要干净。第五是管理，要建立健全相关长效机制。补短板不只是补硬件的短板，还要补软件的短板；不只是补规划的短板，还要补建设的短板、管理的短板；不只是补道路建设和绿化带建设的短板，还要补厕所、停车场、垃圾堆放等方面的短板；也不只是补街区的公共部分的短板，还要补挨家挨户小区周边的短板、小区和门店管理的短板，等等。省政府《关于“美丽县城”建设的指导意见》中明确提出“美丽县城”建设的X个目标就是“干净、宜居、特色”，我们要着眼我们的短板和问题，坚持目标导向，围绕这三个目标扎扎实实推动工作开展。

（一）围绕“宜居”建设“美丽县城”。“宜居”说白了就是要舒适，主要要解决旧、乱、功能X个方面的问题，做好县城软环境建设。

一是解决“乱”的问题。车乱、房乱、摆摊设点乱、标识广告乱等等，这些都是一个县城“乱”的表现。第一个是停车乱。省政府的《指导意见》中专门提到“美丽县城”建设中要解决停车场问题。我们县城建设之初没有预料到汽车的发展速度会那么快，现在很多县城都满足不了停车需要，所以一定要下决心解决好乱停车、停车难的问题。第二个是摆摊设点乱。第三个是广告标识乱。第四个是房屋建设乱。主要原因是没有严格规划控制，老百姓想怎么盖就怎么盖，所以必须要强化管理。第五个是电线乱。我们要特别注意这个问题，把县城强电弱电设施改造提出来，切实解决好县城空中电线布线乱的问题。

二是解决“旧”的问题。旧街道、旧小区、旧房子、旧厂房，先把这些“旧”的问题解决掉，还要针对破旧道路、街道两边的破旧房屋，小区的水、电、路不配套等问题，采取有针对性的措施认真加以解决。

三是解决县城功能问题。现在的县城功能存在X个突出短板：第一个是功能不全。我州很多县城基本功能都不全，比如，医疗资源跟不上，所以做不到“小病不出村，大病不出县”，看病、做手术都要去大城市，这就是因为县城的功能不齐全。再比如，县城的幼儿园、高中和职业教育滞后，县城的义务教育可以保障有学上，但不一定能保障上好学，那么就要解决县城里比较迫切的非义务教育阶段教育和优质教育问题。文化设施是目前县城功能当中的一个薄弱环节，是不是每个县城都有图书馆、文化馆？有条件的县城还要有博物馆。再比如说书店，实体书店政府可以提供一定的补贴，例如北京市政府每年都会拿出一定的资金来补贴实体书店，所以到北京的书店去买书，因为有政府的补贴，书店会给你打折。政府要积极鼓励全民阅读，县城要有一点书香气息。要解决好文化问题，如果是一个有历史、有传统的历史文化名城，或者有底蕴、有文化的县城，就要挖掘县城的文化底蕴。当然，不是说如果没有文化底蕴，就不做文化，同样也要把县城的图书馆建好、文化馆建好、博物馆建好、把实体书店建好，让县城有文化的味道，这些是可以做到的，这些就属于县城功能中的文化部分。对于县城功能中缺失的部分要把它完善起来，把县城缺的功能补上。第二个是功能滞后。在这次“美丽县城”建设中，就是要对支撑县城运转的基础功能中退化的功能进行提升改造。比如居民用水，这几年X市区经常停水，老百姓对此也有怨言。再比如说，电力功能要满足需求，电压的等级、容量要提高，不能经常断电，要做好县城用电安全和保障工作。这些是属于县城功能上的问题，要把问题梳理出来，理出与功能有关的问题，然后加以妥善解决。第三个是完善生态功能。现在大家都非常注重环境，其中一点就是绿化率要达到要求，水景要达到要求，如果一个县城里面没有水景，就会显得单调枯燥。有很多县城的生态功能不完善，就要把生态功能补上，要高度重视在“美丽县城”建设中把生态效益发挥出来，这样县城的宜居度、舒适度就完全不一样了。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/8c48d06e7c21af45b307e87101f69e314332fa47.html