消除贫困：马来西亚的经验与实践
1.背景
1.1.在1970年，马来西亚主要是一个农业社会，在收入和社会福利方面存在巨大
的社会差距和种族差异。政府为消除贫困而实施雄心勃勃的发展计划在短短15年就开始取得成效，绝对贫困率比1970年启动扶贫计划时降低了50%。
1.2.从1980年代中期开始的另外15年内，马来西亚的绝对贫困水平再次降低一半
以上。到新千年初(2002，仅有5.1%的家庭仍处在贫困线以下。到评估马来西亚第九个中期发展计划(2007时，据称贫困率已进一步下滑至仅有3.8%的水平。有了这个记录，马来西亚可列为解决绝对贫困问题的一个成功范例，使之提前达到2015年将贫困人口减少一半的千年发展目标(MDGs。
1.3.马来西亚当前消除贫困依然面临的一个挑战是，将总体贫困发生率控制在一个
微不足道的水平，促使国家的社会发展服务能够适应当前现状和未来的前景。
2007发生率/数量
总计城镇农村3.62.07.1贫困发生率(%
209,00076,400132,600贫困家庭数量
0.70.31.4硬核贫困发生率(%
38,40011,90026,500硬核贫困家庭数量
表1:2007年各社会阶层及总体的贫困发生率和贫困家庭数量(马来西亚经济规划部EPU,2007
马来西亚消除贫困的实践活动
2.贫困发生率概览
2.1.马来西亚1989年以前消除贫困的主要特点是实施第一和第二个马来经济发展
计划(1956-1965，以及第一个马来西亚五年计划(1966-1970，后者促进自由放任经济的发展。然而由于未能消除贫困和出现一定程度的种族不平等，导致1969年爆发骚乱。
2.2.政府迅速推出新经济政策(1971-1990以解决这些问题，将农业增长和发展作为
消除贫困和平衡股份所有权的关键。在此期间，马来西亚经历了第二个五年计划(1971-1975，第三个五年计划(1976-1980，第四个五年计划(1981-1985和第五个五年计划(1986-1990。马来西亚经济规划部(EPU的减贫目标是将贫困发生率从1970年的49.3%降低至1990年的16.7%。
2.3.在新经济政策执行期满前夕，马来西亚政府启动国家宏愿政策(1991-2010，后
者制定了到2020年达到发达国家水平的全国目标。随着第六个五年计划(1991-1995，第七个五年计划(1996-2000，第八个五年计划(2001-2005和第九个五年
计划(2006-2010的实施，马来西亚经济得到进一步的增长和发展。依据国家宏愿政策(1991-2010，其目标是到2010年底将贫困发生率降低至2.8%，硬核贫困发生率降至零。
2.4.在此期间马来西亚采用三种常用的减贫方法，第一，推动农业和农村发展，通
过提高生产率提升贫困农民和农民工的收入。第二，实施劳动密集型，出口为主导的工业化，以吸纳农村和城镇地区的贫困工人。第三，公共投资投向教育、医疗卫生和基础设施建设，特别是农村地区，以提高贫困人口的生活水平。
3.乡村与区域发展部开展的减贫实践
3.1.1989年，乡村与区域发展部开始通过“硬核贫困家庭发展计划”的综合方式促
进消除贫困工作。该计划包括住房补助，增加收入和促进心态转变。1992年，信托机构ASBSejahtera也纳入该扶贫计划中。此外，乡村与区域发展部创建了一个档案室以有效管理受助群体的状况。
1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.
乡村与区域发展部
ProgramLatihanKemahirandanKerjaya(PLKK–技能培训和职业发展计划ProgramPeningkatanPendapatan(PPP-增加收入计划ProgramKecemerlanganPendidikan–教育优秀人才计划 