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浅谈户籍制度改革的意义
浅谈户籍制度改革的意义
发布时间:2020-06-20 来源:
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浅谈户籍制度改革的意义
一、我国城乡二元户籍制度的现状
城乡二元户籍制度是过去传统社会主义模式下的产物,
有着悠长的历史。在计划经济时期,户籍制度是限制农村人
口向城镇地区自由流动的有效政治工具,正是由于户籍制度
的存在,新中国的政权基础和经济基础得以巩固。然而,改
革开放三十多年来,户籍制度正逐步变为了中国工业化、城
镇化、现代化道路上一道坚固的藩篱。拆除城乡二元户籍藩
篱势在必行的,大量农村人口需要拆除户籍藩篱获取崭新生
活,我国经济也需要拆除户籍藩篱在特殊的经济转型期赢得
更加广阔的发展空间。
然而,这道户籍制度的藩篱如何拆除、拆除的进程快慢
等,是一直处在争议中的问题,以政府为主体的户籍制度改
革也处在“摸着石头过河”的初级阶段。户籍制度改革不是
政府一条简单的政令就能顺利完成的,而是“牵一发而动全
身”
,因为在制度的背后存在着公共产品的公平分配、社会
利益的公平维护、城乡差距的合理缩小等等问题。综览各地
区户籍制度改革的大潮,其主要趋向有两类:一类是循序渐
进,在原先严格的城乡二元户籍制度的基础上,逐渐对人口
迁移流动限制有所放宽
;
一类是彻底放开,对农业户口与非
农业户口一视同仁,以人口登记制度取代户籍管理制度。这
两类改革路径的选择,是具体问题具体分析的结果,也正确
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处理了社会稳定与经济发展的关系。中国人口众多、幅员辽
阔,在经济发达的沿海城市或者省会城市可以考虑第二类改
革路径,在广大欠发达的城市和乡村应该采取第一类改革路
径。
二、推进城乡户籍制度改革的意义
拆除户籍藩篱后,不管是乡村还是城市,不再有农业户
口与非农业户口的区分,人口流动更加自由。户籍制度改革
“取消‘身份’限制,打破城乡分割的户籍管理二元结构,
以居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所和合法生活
来源为基本落户条件,建立与社会主义市场体制相适应的新
型户籍管理制度”①。然而,传统的城乡二元户籍制度不仅
对社会形态造成了制度性的约束,而且渗透到社会生活的每
个角落,在意识形态领域都根深蒂固,甚至形成了稳定的固
定利益集团。现今对户籍藩篱的拆除,使我们不禁断想,在
这个拼经济数量和质量的时代,我们的社会结构告别城乡二
元模式到底会对社会各个层面发生什么样的影响
?
(
一
推进城乡户籍制度改革,农村地区城镇化发展的道
路更加平坦
在原先的二元社会结构下,农村大部分的劳动力是被束
缚在土地上从事农业活动。就算青壮年劳动力被城市生活所
吸引,暂时性背井离乡地参与到城市运转,但这种劳动力流
动往往背负着抛家舍业的艰辛和压力。最终,大部分农村人
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口还是要回归到家庭联产责任制下的农业生产生活。同时,
城市地区凭借政治功能和经济优势可以轻易的转移农村资
源和财富。譬如在
1953
年中共中央发出的控制农产品资源
供应的“统购统销”决议,虽在早期保证了粮食供应和粮价
稳定,但是对农产品自由市场的取消,严重阻碍了农村地区
的经济发展,甚至在个别农村地区造成了积贫积弱的落后局
面,这不能不说是对农村农民的不公正剥夺。这道城乡二元
户籍藩篱困扰着农村乡野接触新思想、新门路,是阻碍广大
乡村地区向城镇化发展固若金汤的制度性瓶颈。随着户籍制
度改革进程的加快、乡村与城市之间无形藩篱的渐渐被拆除,
有利于乡村与城市获取公平的发展权利,有利于农民与市民
在教育、人事、就业、医疗、养老等方面得到相同的待遇,
有利于广大农民在农村这片广阔的天地中迸发出更大的创
造力。
我们有理由相信,
拆除了户籍藩篱,
农民的创富智慧、
农业的发展潜能、
农村的建造热情必定会加快农村
“城镇化”
的进程,广大乡村地区向城镇化发展的道路更加平坦。
(
二
推进城乡户籍制度改革,城市地区可以有效解决用
工短缺难题
一直以来,人们普遍认为中国存在着大量廉价劳动力,
中国的人口红利是可以保证经济的平稳发展的。农村剩余劳
动力进入城市,为城市的各行各业提供了人力资源保障。然
而“民工荒”现象的出现打破了我们一直以来的劳动力无限
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供给的观念,城市用工短缺问题的愈演愈烈提示我们重新关
注农民工这一特殊的职业群体。
“农民工是传统的户籍制度
与自由的市场制度相结合的产物。从职业角度讲,他们是工
人,从身份上讲,他们是农民。这种职业身份与户籍身份的
矛盾使他们并没有同工业化和城市化同步,没有真正融入城
市的主流社会和主流生活,而是演变成为一个日益被边缘化
的新弱势群体”②。尽管农民工置业群体为城市建设做出了
伟大的贡献和智慧,但受户籍制度的压制,却得不到公平的
薪酬,甚至时常遭受权益侵害。与其在城市没有尊严的讨生
活,他们更加愿意留在农村重拾旧业,或者在家乡附近城镇
谋求出路,不再背井离乡的奔往发达城市。探究“民工荒”
的深层原因,城乡二元户籍制度是其症结所在。若拆除了这
道户籍藩篱,农民工市民化的发展进程可以大大加快,在得
到教育、人事、医疗等等方面的多重福利后,农民工站在实
现个人社会价值的公正平台,农民工便没有理由离开城市中
的工作岗位,
“民工荒”问题便迎刃而解。总之,拆除户籍
藩篱,让农民工进城变市民,得到与自己的贡献成正比的待
遇,城市地区才能继续吸收农村剩余劳动力有效解决用工短
缺难题,中国的人口红利才能继续。
(
三
推进城乡户籍制度改革,有利于我国经济发展战略
的转型
“
xx
”是我国经济发展的重要战略转型期,世界经济也
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逐渐摆脱世界性的金融危机影响、进入一个自我改良调整的
状态。
“转变经济发展方式”
、
“深化经济体制改革”
、
“调整
经济结构”等词汇在十八大报告中和国家经济政令中是重要
关键词,同时也是指引我国经济战略转型的重要关键词。这
些关键词不仅仅是人们街头巷尾所闻所讲的词汇,而且深深
影响着人们的经济意识和经济行为,在生产、分配、交换、
消费等各个经济环节的实际操作都将产生着影响。而现存的
城乡二元户籍制度对流动劳动力的牢牢控制,使我国经济发
展的活力大打折扣,抹杀了农村剩余劳动力的主观能动性。
农村与城市之间人为树立的户籍藩篱,本身就是有失公平的
制度。尤其在特殊的经济转型期,户籍藩篱对属于农村户口
的众多劳动力的无形盘剥,使劳动者个体在市场经济中便没
有公正的竞争地位,被社会和企业淘汰的人力资源往往是农
村户籍的劳动者,导致从生产环节到消费环节、从产业结构
调整到企业创新突破都留下了阴影。由于这道藩篱的存在,
无法有效的提振内需,无法有力的发挥国内市场对经济转型
的巨大贡献。拆除户籍藩篱便是坚持了以人为本,便是解放
生产力的壮举,仿佛经济列车的加速器和润滑油,有利于经
济更好更快的发展。户籍藩篱存在下的市场竞争是有失公正
的、经济发展是畸形发展,只有拆除户籍藩篱,才能实现劳
动力的有序流动,才能实现我国经济发展战略的完美转型。
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