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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 重大突发公共卫生事件中的应急警务
作者：张立频
来源：《现代世界警察》2020年第04期
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掀开世界历史，每逢全球疫情大暴发，各国警察都不约而同承担起社会公共安全维护、突发警情处置、紧急救援等各类突发警情处置任务。从西班牙的1918年大流感，到非洲大陆的黄热病、疟疾、登革热、奈瑟氏脑膜炎等急性传染病，再到近年的中非共和国麻疹、刚果民主
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 共和国埃博拉病毒病、沙特阿拉伯王国中东呼吸综合征冠状病毒、乌干达黄热病、尼日利亚拉沙热，以及肆虐全球的新冠肺炎的防疫治疫，各国警察都付出了巨大努力，作出了大量牺牲。 目前，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延扩散，除南极洲外六大洲均有确诊病例，其扩散之快、发展之猛已超过各国所能承载的最高负荷。3月5日，世界卫生组织总干事谭德塞博士继续呼吁：“全球各国需要坚定地采用迅速和大规模的行动，战胜新冠肺炎疫情。”新冠肺炎在全球形成火箭式暴发趋势，各国警察进入紧急应急战斗状态，在重大公共卫生事件中发挥了重要作用。
截至北京时间3月26日11时，全球新冠肺炎确诊病例累计超过46万例，累计死亡超2.1万例。全球170多个国家和地区均有确诊病例，意大利74386例，美国68960例，西班牙49515例，德国37323例，伊朗27017例，法国25233例，瑞士9765例，英国9537例，韩国9241例。
一、各国警察被纳入社会公共卫生应急治理体系
面对突发重大公共卫生事件，伊朗、韩国、意大利等多个国家将警察纳入社会应急治理体系统一管理。为有效遏制新冠肺炎的传播，伊朗成立疫情管理全国委员会，负责应对病毒对社会管理、人民生命安全带来的危害，组成成员包括警察总长，以及来自卫生部、交通与城市部、内政部、教育部、科技部、旅游部、军队等各部门的负责人。
将警察纳入公共卫生救助体系已有数十年历史。2000年1月24日，美国出台了《公众健康改善法（PUBLIC HEALTH IMPROVEMENT ACT）》。該法案在有关生物恐怖主义的公众健康和医疗后果工作方案部分中明确写道：“当地消防员、救护人员、警察、公共安全人员或其他应急人员和医院、初级保健机构和公共卫生机构共同组成工作组，承担发现、诊断和应对针对平民的生物恐怖主义行为的任务，确保针对公共卫生与医学的联合计划和培训计划完成的质量，优先做好检测、诊断和应对生物恐怖袭击事项的各项准备工作。”为确保有效管理大型或小型紧急事件，2003年2月，美国总统指令HSPD-5建立了国家事件管理系统（NIMS）的全国性准则，NIMS适用于所有参与事故处理人员，并定义了操作系统，包括事故指挥系统（ICS）、紧急行动中心（EOC）和多机构协调组（MAC Groups）。NIMS在2017年进行了更新，为各级政府、救护人员、警察、非政府组织和私营部门提供了共同遵守的系统和流程，以便能够共同管理任何原因、任何规模、任何地点的复杂突发事件。 二、应急警务巡逻盘查任务复杂艰巨
在全球重大公共卫生事件中，警察巡逻任务更加繁重，多国警察无休假，除日常巡逻外，规模巡逻、武装巡逻、长途巡逻、联合巡逻、定点驻守、重点警卫、应急备勤，使巡逻变成一场真枪实弹的风险任务，尤其是在疫情严重地区，穿上密闭的限制生理活动的防护装备，更是一场考验。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 1918年美国西雅图警察戴上口罩，承担着在流感大流行的街头巡逻的任务。1918年的“西班牙大流感”，被称为20世纪人类的噩梦。此次疫情最早暴发于美国，一年时间便席卷全球，感染五亿多人，死亡人数约为第一次世界大战的四倍，达到近4000万人。美国疫情严重期间，仅仅一个月死亡人数便超过20万。
2020年新冠肺炎疫情下，法国在必要的时候采取封锁城市措施，警察戴口罩日夜巡逻，对疫情严重城市和病毒感染中心进行封锁防控。意大利警察夜间拦停车辆，核查身份，进行车检，详细询问车主通行情况，对于危险人员进行劝返，戴着口罩巡逻、监控和隔离暴露或感染及疑似人员。
三、卫生勤务保障紧急救治任务繁重
为了使感染者和受害者得到治疗，警察发挥应急作用，用自己的车辆运送受害者，这种人道主义举动，无疑挽救了生命。作为应对多人伤亡事件的重要应急救援组成部分，警察局等执法机构已为警官提供了支持基本救援的个人战术急救箱。美国警察、消防和紧急医疗服务（EMS）等公共安全领域的领导者已开始建立和部署救援工作队和战术救援单位，对感染者和受害者进行分类、治疗，并将其运送到医院。
紧急救治工作中的警医合作是很有必要的。虽然快速运送受害者的警车挽救了生命，但医疗创伤中心很快就不知所措，因为不少患者在运送途中就失去了生命。为解决这一问题，各国警医双方纷纷签订协议，以有效地挽救生命。美国奥兰多警察就是很好的例子。在发生“脉冲夜总会”枪击事件后，奥兰多警察高管约见了当地医院和急诊室工作人员，就如何有效救治受害者进行了交流，这种开放的沟通和真诚的合作有益于更好地完成紧急救治任务。 四、应急通信覆盖与响应保障需求加大
应急警务中，呼叫服务、网络通信、地点定位为公共卫生事件防疫工作提供了紧急救援渠道。北美E911业务，也叫应急911业务，公众有急事，可以直接将电话打到消防队、警察局等应急通信中心，E911通讯中心员工挂电话后，显示屏上就能自动显示出家庭住址、电话号码以及其邻居的电话号码，求助者可以及时得到包括警察、救火、医疗等多种救援服务。 韩国警方有权逮捕拒绝接受治疗与隔离的新型冠状病毒患者，韩国执法部门还可以使用手机跟踪技术，来定位可疑患者，如果被跟踪人员电话无法接通或者短信没有回复，则成为警方重点关注目标。
呼叫服务在重大公共卫生事件中，能向现场急救人员提供重要信息。伴随着应急通信覆盖与响应保障需求加大，呼叫响应效率随之提高。2015年5月，乌干达警察对74名严重受害者进行了一项调查。该调查围绕呼叫营救任务的完成时间展开，并确定哪些因素与营救任务时间
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 有关。结果显示，72%的呼叫任务在发起呼叫的一小时内完成。调查表明，必须在每个医疗机构提供免费的基本紧急医疗服务，并设有紧急服务通道，才能减少通知时间和运输时间。 五、社会应急公共安全秩序维护难度加大
面对突发重大公共卫生事件中城市封锁、暂停交通等各项禁令的出台，各国警察全面落实各项措施，以确保防疫工作的有序展开。因物资缺乏、药品紧俏、恐惧心理等引起的各类新型突发危害社会秩序、影响警察执法的行为时有发生，使得社会公共安全治理难度加大，突发紧急警务任务繁重。
此类案件伴随着紧急封锁命令的进一步严格而增多。除了私囤防护服、口罩、手套、护目镜等防护物资案件，假冒药品案件，哄抬药价案件，意外交通事故等应急案件外，在当前疫情蔓延的严重态势下，警察投入了大量精力处理民众拒绝执行禁令的案件。韩国出现大规模集会对抗政府规定事件，组织者和在场的2200名警察对峙。韩国警察采取严格执法措施，对不遵守该国新型冠状病毒检查、不遵守隔离令的个人实施逮捕或动用武力。瑞士等国部分居民拒绝戴口罩，一名议员坚持戴口罩，结果却被逐出会议大厅;意大利也存在“口罩歧视”现象，居民不戴口罩聚集广场参加万人活动，沃镇大量居民游行，表达对戴口罩等隔离措施的不满。这些疫情期间的新现象给各国警察疫情防控工作增加了难度。 六、封城隔离措施衍生出的刑事案件日益增多
由于封城隔离措施涉及人数庞大，警察执行各类封城隔离措施衍生出的刑事案件以及心理压力导致的突发事件增多。意大利派驻500名警察到疫情较为严重的伦巴第大区和威尼托大区，监督隔离区域的人员进出情况，以及重点人员的隔离情况。据意大利媒体报道，警察控制着城市出入通道，封城令禁止任何人出入，3月11日至15日，意大利警察平均每天检查13万人次。对于不遵守规定的人，将依照《意大利刑法》第650条规定制裁：“凡是影响司法公正、公共安全、公共秩序，或因卫生原因不遵守管理局的合法规定者，均应受到惩罚，情节严重者，可判处最高三个月监禁或最高206欧元罚款。”
意大利为此次新冠肺炎较为严重的国家之一，意大利政府执行了严格防控措施，自3月10日起在全国范围内实施“封城”， 涉及全国至少1600万人口，警察负责执行各项封锁防疫措施，包括禁止人员出入，控制人员流动，暂停咖啡馆、健身房、餐馆、体育馆、游泳池、学校等公共聚集场所，暂停教育活动，暂停商业场所营业，关闭大型建筑，叫停旅行服务机构，关闭博物馆，关闭娱乐场所，限制公路交通以及货物运输，暂停举办会议，暂停体育活动，违反者将被罚款，情节严重者将受到刑事处罚。
此外，疫情期间，韩国警方、日本警方均处理了参与新冠肺炎疫情防控工作的公务人员由于心理壓力过大自杀的案件。2月1日，据日本NHK报道，日本警方处理了一名男性由于工
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 作压力过大跳楼自杀的案件。2 