什么是教育督导评估
一、什么是教育督导评估
教育督导评估是教育督导部门的基本职能，是依据有关教育的方针、政策、法规和教育目标，对教育管理水平、教育质量、办学效益及其相关因素进行系统评估和价值判断。其目的是，督促政府及其有关职能部门依法行政，履行职责，深化教育改革，优化管理和教育目标的实现；督促和指导学校贯彻执行有关教育原法律、法规、方针、政策，遵循教育规律，深化教育改革，优化学校管理，实施素质教育，提高教育质量和办学效益；引导社会和家长用正确的标准评价学校，关心和支持教育事业的改革和发展。
教育督导评估是教育评估的一种形式。为了指导督导评估实践和进一步探讨督导评估的理论、技术和方法，有必要就教育评估的发展史作简要的回顾。
严格地讲，现代教育评估发端于教育测量运动，特别是本世纪30年代美国对教育测量运动的反思和批判。教育测量运动使考试和测验较以前在客观化和标准化方面大有进步，并把人的智力和人格等变成测量的对象，力求从量上把握这些精神现象，这是教育测量的重要贡献。但由于教育的复杂性和人的复杂性，测验在很多方面也有鞭长莫及之处。如对人的社会态度、创造性、兴趣、鉴赏力等方面教育测量就很难把握，而这些方面与知识、能力等同属教育不可忽视的方面。当时在美国占主导地位的新教育运动，反对传统教育模式，主张以儿童为中心取代教师为中心，以生活经验为中心取代教材为中心，以活动为中心取代课堂为中心。新教育运动强调儿童全面发展。在30年代初期，美国新教育运动对教育测量提出四点批评：（1）测验是片断的，无论是知识测验，还是人格测验，都只能做片断的测定，不能全部了解人格发展与知识获得的过程；（2）测验只是注重于客观的信度，不能说明测验的质的妥当性；（3）教师为测量成绩所采用的学生测验，在根本上是教材中心主义，是传统教育的表现；（4）测验或考试必然养成个人主义与被动式的学习态度，不符合新教育培养儿童合作意识与主动性的要求。
30年代，美国依据新教育理论，结合社会对教育的客观要求，以制定新的教育目标和编制新的课程为内容，开展了教育实验研究。美国俄州立大学教授泰勒对课程与评估进行研究，并成立了由多位教授组成的教育评估委员会。他们把儿童的全面发展作为教育的中心任务，并以此来制定教育目标和编制课程，用教育评估的方法来促成新课程目标的实现。泰勒研究的主要贡献：（1）正式提出了“教育评价”这一概念，第一次将测量与评估区分开来，并认为测量是评估的一个工具；（2）提出了一整套教育评估的理论、原则和方法；（3）提出了一套以教育目标为核心依据的课程设计和测验编制的原则，并以此把社会的要求、学生的需要反映在课程和评估之中。泰勒的工作取得了很大的成功，按照他的理论实施评估能获得关于教育目标完成情况的信息，有助于发现问题，改进工作，因而受到了广泛的欢迎。
如果把“泰勒时期”看做现代教育评估的产生时期的话，那么现代教育评估的发展时代可大致划为三个阶段。
初步发展时期（1946-1957年）。这一阶段依然受泰勒模式的影响。比较突出的进展表现在标准化测验和教育目标分类研究两个方面，这一阶段只是泰勒评估模式的技术性完善，并没有发生本质性的改革。
迅速发展时期在（1958-1972年）。这一时期提出了一些新的理论、模式和方法，其新进展为：
一是认为评估不应以目标为中心，而应以决策服务为目的。评估者不应只关心目标的达到度，还应对目标是否合理作出评估，从而对决策及其依据予以关注，避免评估的盲目性。
二是认为评估不应只注重对结果的评判，更应注重对教育过程的改进，这样更有助于教育目标的实现。
三是提出了形成性评估与终结性评估，比较性评估与非比较性评估等概念，强调加强形成性评估和比较性评估。
四是评估的观点发生了根本性的变化，教育评估不再是为选拔适合教育的儿童，而注重去创造一种适合儿童的教育。
专业化时期（1973年以后）。专业化主要表现在：教育评估文献在量出版；教育评估机构纷纷建立；提高了对教育评估者素质的要求；教育评估理论与技术被列入高等学校课程之中；注重再评估对教育评估质量所起的检查和保证作用。这一时期在教育评估理论和技术方面也取得了相当的进展。
当代教育评估的发展趋势有以下几方面：
其一，从评估的目的和作用上看，由原来的比较、鉴定、选拔的功能，转向更加注重管理、改进和激励的功能。
其二，教育评估的对象范围大大扩展。早期在教育评估主要是教学评估。现在教育评估已拓展到整个教育领域，从宏观到微观各方面都可以作为教育评估的对象。
其三，在评估的方法和技术上注重定量方法和定性方法相结合。
其四，从评估的程序上，更加注重自我评估的作用。
其五，从评估的形式上，重视形成性评估和终结性评估相结合，更加重视形成性评估。
我国的现代教育评价工作起步比较晚，不论是政策制定、理论研究，还是具体组织实施，都是本世纪80年代以后的事。但是，起点高，发展快，已基本形成制度。80年代初，上海市教科所、北京市教科所和一些大专院校，相继组织教育评价科研小组，开始进行教育评价理论研究和实践探索。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出：“教育管理部门要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估，对成绩卓著的学校给予荣誉和物质上重点支持，办得不好的学校要整顿以至停办。”1993年《中国教育改革和发展纲要》中要求：“建立各级各类教育的质量标准和评估指标体系。各地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的任务。要加强督导队伍，完善督导制度，
加强对中小学学校工作和教育质量的检查帮指导。对职业技术教育和高等教育要采取领导、专家和用人部门组织的方法，通过多种形式进行质量评价。”根据中共中央和国务院下发的这两个重要文件精神，原国家教委和地方教育行政部门相继研制并下发了对普通中小学校、普通中等专业学校、普通高等学校、成人中专和成人高校的评估方案和实施意见，并开展了大量的教育评估活动，积累了不少经验。
1986年原国家教委成立了督导司，省、市、省各级相继建立了督导机构，配备了督导人员，正式恢复了教育督导制度。
