道路运输安全专项整治三年行动实施方案

附件5：

道路运输安全专项整治三年行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要批示指示精神，严格落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》要求，依据《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》，结合公司铁路、公路运输工作实际情况，制定本实施方案。

一、整治目标

通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，进一步推动安全生产责任制和责任追究的落实，有效遏制道路运输违章、违法、违规行为，提高安全管理水平，促进公司从业人员树立和强化安全防范意识，实现公司道路运输安全形势持续稳定发展。

二、主要任务

（一）严格落实安全生产主体责任

1、认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理、全员参与、持续改进”的安全生产工作方针，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想观念，始终把安全生产工作放在心中，做到警钟长鸣，常抓不懈，消除事故隐患，防止事故发生。

2、认真贯彻落实《安全生产法》。坚决贯彻落实“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”的原则。加强安全目标责任考核，认真落实安全生产“一岗双责”责任制,强化各单位主要负责人安全责任。

3、继续完善落实安全生产工作职责，严格执行各项安全管理制度。加大检查监督力度，增强员工安全意识，把安全生产工作职责的落实始终贯穿于管理的每一个环节，实现安全的全过程控制。

（二）加强安全教育宣传全面提高认识

1、抓好法律、法规的学习。认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产管理条例》等国家有关安全生产的法律、法规和强制性标准，提高认识，在工作中做到依法、依章办事。

2、各岗位员工要通过对国家有关安全生产的法律、法规和强制性标准的学习理解和掌握相关条款，明确自己的安全职责。

3、各岗位员工要了解安全生产的各项规章制度和操作规程，提高安全意识，完成“要我安全”到“我要安全”最终到“我会安全”的质的转变。

（三）加强企业安全管理责任体系和制度建设。

健全完善安全规章制度，坚持不安全、不生产。进一步强化第一责任人安全责任和班子成员“一岗双责”责任制，健全安全管理制度和操作规程，落实人、财、物等保障措施，组织实施风险评价、安全检查、隐患整治等安全防范工作，逐级、逐层、逐岗位签订安全生产责任书，明确相应的奖惩措施，进一步完善隐患排查治理、重大危险源监控、教育培训等基本制度和事故预案、安全投入等基础台账。实施全员安全承诺制度、安全绩效考核制度。

1、完善安全生产责任制度。落实各部门及从业人员，在管理和生产过程中的安全职责，是安全生产工作制度化、规范化、科学化的重要手段，是搞好安全生产的基础。

2、完善安全生产奖惩机制。制定合理的奖罚措施是为了更好地落实安全生产责任制，激励先进鞭策后进。

3、充实加强安全生产领导小组成员。在总经理的领导下开展各项安全管理工作，配备专职安全员及GPS监控员，负责日常安全监督检查管理工作，安全重点部门指定专职人员负责安全工作。

（四）加强从业人员管理不断提升公司本质安全水平

1、加强对从业人员和运输设备的摸排。加强对机动车辆驾驶员的分类管理，根据其年龄结构、文化素质、操作熟练程度，以及性格特征的不同进行分类，对其中有不安全隐患的驾驶员采取相应的监督措施，着重管理。

2、对驾押人员管理制度体系实行“五统一”管理模式，严格“统一招聘培训考试、统一劳动保险、统一工资发放、统一考核、统一奖惩”制度。新进人员要切实做好岗前三级教育培训工作，严格按照实际情况填写从业人员考试卡、员工三级教育卡等内容。签订《安全目标责任书》，落实安全运输生产责任，实现全年安全生产目标。

（五)强化风险隐患预防控制。

建立安全隐患拉网排查、有效整改、档案管理、追踪督办等工作机制。落实主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控责任制，经常性开展安全隐患排查。建立以安全生产管理人员为主导的隐患整改，效果评价和隐患排查治理后续评估制度确保整改到位。对隐患排查整改不力，造成事故的依法追究相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得运行。

1.深化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动。

2.深入开展典型事故教训教育。分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题,深刻汲取教训,举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。

（六）强化营运货运车辆运行动态监管

1、利用信息技术对营运货运车辆加装GPS监控设备。每月各单位对公司营运货运车辆使用情况要进行全面排查，发现私自改装、人为破坏系统的驾押人员要严格处罚，保障GPS监控设备使用正常。监控员也要对营运车辆进行实时监控，发现问题车辆要及时解决及时处理，保证运营车辆24小时监控在线率达100%，严格落实安全动态监管主体责任。

2、严格按照GPS监控管理制度，24小时监控，按照夜间（22时—5时）营运车辆行驶速度不得超过日间限速80%的规定，且要监控驾押人员的作息时间，严格坚持连续每驾驶4小时必须休息20分钟的驾驶管理规定，杜绝驾驶员的疲劳驾驶现象，按公司规定疲劳段（凌晨5时—7时）严禁驾驶车辆。调度要逐线调整驾驶时间和速度等预警指示，保障运营车辆运行安全。

3、建立机动车辆定期安全性评价检查制度，找出问题隐患，提出整改措施。严格执行车辆检查制度，坚持每月的至少1次的安全例检工作，严格督促车辆二级维护、例保和车辆日常维护制度的落实，为营运车辆提供安全、可靠的安全技术保障；认真落实车辆检验制度，认真履行检测工作职责，严格检测规定，按时车辆年审、季审工作，审核相关资料必须妥善保存，做好相应台帐记录，确保资料的追溯性。

（七）开展重点领域专业化治理。

1、深化铁路沿线环境安全专项治理。1.强化铁路危险货物运输安全整治。一是开展道口安全专项整治。强化道口安全设施建设，配全道口警示灯、警示标志、安全防护设备设施，在繁忙道口安装道口防撞设备；强化道口管理，增加看守和监护力量，提高看护人员的业务素质，确保作业标准落实；加强路外安全宣传，增强机动车驾驶人员和沿线群众的法纪意识和安全意识。二是铁路沿线轻飘物及危树整治。重点整治铁路两侧的厂区围墙、彩钢板、、广告幕布等轻体飘浮物和倾倒后影响铁路设备设施的高大树木，防止在大风天气下被刮起后侵入铁路限果。三是调车作业专项整治。紧盯调车作业车机联控制度执行、紧盯“手指口述”确认制度执行、调车作业安全措施的执行、紧盯车辆防溜措施的执行。

2、作业区内装卸管理的专项整治。一是整治装卸管理薄弱化，规章制度标准制定不及时，岗位职责和作业标准不健全；二是装卸作业机械化程度不高；三是装卸作业设备带病作业，安全装置不灵敏、性能不可靠，作用未能有效发挥。四是装卸组织不到位。

3、公路运输的专项整治。一是整治驾驶员自身安全意识淡薄问题；二是整治车辆的安全技术性能不合格的问题；三是整治监管手段较为落后。

（八）全面推进安全标准化。进一步健全企业安全标准体系和工作考核激励机制，深入开展安全生产标准化建设企业达标。

（九）依靠科学技术进一步强化安全管理。大力推广安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准，提高安全管理的智能化水平。完善货场和专用线设施设备，对货场设施进行改造，完善货场照明设施，改善夜间卸车作业条件，及时更新和增配装卸机械，提高机械化比例。

（十）强化应急管理工作。建立完善节假日、货物集中到发、不良天气、事故和自然灾害等特殊情况下的应急预案，加强日常演练，做到应急有备，遇到突发情况时能及时启动，有预见性、针对性的抓好装卸和运输组织工作。

三、时间安排

从2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。

（一）动员部署(2020年5至6月)。各单位按照道路运输安全专项整治三年行动实施方案的要求，制定本单位具体实施方案，明确职责分工，细化目标任务和治理措施等，进行动员部署，利用各种形式开展广泛地宣传活动，营造良好的工作氛围。

（二)排查整治(2020年7月至12月)。各单位精心组织，精心计划、精心实施，全面检查，按照“纵向到底，横向到边”的要求，严厉查处道路运输安全生产方面存在的突出问题。建立间题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,坚持边查边改, 认真组织从业人员开展警示教育活动，对运输车辆技术性能进行全面检查，坚决杜绝车辆带病上路，确保专项整治行动取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。

(四)巩固提升(2022年)。各单位认真总结经验成果，有针对性地制定相关措施，形成相应的工作制度，实行长效管理。公司提炼好的经验办法，在各单位进行推广。2022年10月前形成本单位的道路运输安全专项整治总结报告并报送公司安监部。

四、保障措施

 （一）加强领导，夯实责任。要充分认识到这次道路运输安全专项整治的重要性，切实加强组织领导，主要领导亲自过问、亲自检查，务必抓好整改落实。对检查工作不认真、走过场的，对因自查、检查敷衍了事而导致事故发生的，要从严从重追究责任。

（二）广泛宣传发动，群防群治。要充分利用宣传栏、简报等各种宣传形式广泛宣传隐患排查治理专项行动，依靠和广泛发动全体员工参与隐患排查治理工作，采取有效的激励措施，调动员工积极主动地参加隐患排查治理。

（三）立足当前，着眼长远。各单位要以本次道路运输安全专项整治为契机，推动隐患排查治理工作及重大危险源管理的深入开展，既要切实消除严重威胁当前安全生产的突出隐患，又要落实治本之策，建立安全生产长效机制。

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