平川区XX镇村、社区党组织
建设工作自查报告
按照区委组织部《关于近期对村、社区建设工作进行调研的通知》的要求，镇党委高度重视，精心组织，对全镇各村、社区党组织贯彻落实“一定三有”、“三有一化”要求和活动场所建设、运转经费保障、干部报酬待遇定期增长等方面工作进行了调研自查,现将自查情况汇报如下：
XX镇党委以践行党的群众路线教育实践活动为有利契机，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会、省第十二次党代会、市、区第七次党代会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，加强村、社区党组织建设，提升基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，推进基层服务型党组织建设，夯实基层党建基础。基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥，服务群众的能力进一步增强，党群干群关系进一步密切，全镇社会经济发展和谐稳定。
一、基本情况
XX镇地处平川区东部，人文毓秀、交通便利、区位优势突出、矿产资源丰富、农业特色产业发展较好。全镇总面积291.79平方公里，辖区内有9个村，46个村民小组，1个社区，总人口4277户、20514人（农业人口19380人）。全镇现有17个党组织，其中党总支2个（打拉池党总支、教管中心党总支）、机关党支部1个，村级党支部9个、社区党支部1个、卫生院党支部1个，党员681名，流动党员139名。
二、村、社区建设工作情况
（一）贯彻落实“一定三有”、“三有一化”要求情况
1、“一定三有”全面实施。为切实贯彻落实好“一定三有”政策，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，镇党委按照“责、权、利”相统一，“绩、奖、惩”相挂钩的原则要求，靠实岗位职责，健全激励机制，细化考核办法，建立良好的农村基层工作格局。一是明确职责分工。按照中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》文件要求，我们将村干部尤其是村党支部书记各项职责形成制度并上墙，确保村党支部书记认真履行职责，村干部分工明确，各司其职。尤其是2013年换届之后，镇党委进一步严格工作要求，建章立制，为做好农村工作提供了人才队伍与制度保证。二是健全激励机制。为切实做到 “收入有保障、干好有希望”，我们将农村党建工作纳入年终考核体系，制定了村干部考核办法，对村干部实行目标量化跟踪管理，进一步激发村干部工作热情。我们加大评优表彰力度，每年评选一批工作成绩突出、敬业奉献的先进村党支部和优秀共产党员。同时，将1名优秀的村党支部书记选拔成为镇党委委员。三是全面落实待遇。在保障村干部报酬的基础上，为村干部办理养老保险，建立并落实村干部离任生活补助制度，确保村干部“退后有所养”。截至到2014年5月全乡符合补贴的离任村干达到55人，实行走访慰问，对于离任后不能享受待遇的村干部，每逢“七一”、春节等重大节日，镇党委都要对其中比较困难的村干部进行走访慰问，帮助他们解决生产生活中的实际问题。自“一定三有”工作法推行以来，充分调动了农村基层干部干事创业的积极性，为全镇经济社会发展提供了有力保证，全镇保持了政治稳定、社会安定、农村发展的良好局面。
2、“三有一化”落实到位。 为提升街道社区党建工作的科学化水平，镇党委以服务居民群众、保障改善民生、巩固党的执政基础为目标，把党建工作摆在加强基层组织建设的突出位置，认真贯彻落实“三有一化”要求，高标准建设社区党建工作平台，通过开展一系列精细化、贴心化的党员志愿服务活动，真正把社区建设成了服务群众的窗口、为群众办实事、真事、好事的平台，使社区服务管理水平有了质的提升。认真落实“三有一化”要求，社区工作明显取得新成效。一是确保有人管事。加强社区班子及干部队伍建设，细化分工、明确责任，从镇机关干部中抽调业务精、能力强的干部担任社区书记、主任职务，工作积极性明显增强，业务开展运行良好。二是确保有钱办事。镇财政积极协调各方资金用于社区开展日常工作和办公活动经费。三是确保社区有办公场所。借用镇文化服务中心办公室作为社区工作活动阵地。
（二）活动场所建设情况
XX镇辖9个村、1个社区，9个村活动场所建设基本完成，但有个别村（西合）缺少办公桌椅及电脑、打印机等设备。另外常崖村、老庄村、小水村的村委会活动场所办公使用面积不够，不符合上级建设标准，不能正常开展组织活动，镇党委计划投资60万元，对上述的三个村的组织活动场所进行扩建，打拉池社区目前无固定办公场所，暂借文化服务中心房屋进行办公，镇党委拟于今年筹措资金10万元建设打拉池社区综合服务中心。。
（三)运转经费情况
村级组织运作经费支出主要包括组社干部工资和日常的办公费、打印费、水电费、差旅费、各项培训费、零星用工以及各项普查工作等费用。另外还包括一些村公益设施建设、村级一些达标任务以及防汛、抗旱、防灾救灾等突发事件的费用。全镇基层党组织没有自办企业或集体产业，党组织运转经费全部由上级组织部门下拨，平均年补助标准为10000元。各村党组织书记、村委会主任、村监委会主任和村民小组长不同标准享受上级部门财政下拨补助。为了加大对村干部的奖励激励制度，镇上结合各村平时的工作年底严格兑现村干部绩效考核。
(4）报酬待遇情况
我镇现有在职在册村干部93名，其中村党支部书记、村主任、村监委会主任和村文书，每人每月享受500元工资待遇，村副书记、村副主任每月享受200元工资待遇；村妇联主任、团支书每月享受100元工资待遇，村小组长每月享受150元的工资待遇，离退休村干部55名，按照任职年限不同，每月享受40元的有24名，每月享受50元的有3名，每月享受80元的有24名，每月享受100元的有3名，每月享受,120元的有1名。以上村干部所享受待遇均由区财政拨付。
三、目前存在的问题
随着农村社会经济的发展，农民对村级公共服务的需求日益增长，全镇基层党组织运转经费财政补助标准有了较大提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低，保障力度需要进一步加强。
(1)村组干部报酬偏低。村干部报酬远远低于外出务工人员的收入，部分村组干部因报酬低、工作压力大等原因，思想动荡，不安心工作，在人民群众中的威信及凝聚力、感召力明显削弱。
(二)村级运转经费不足。多数村集体经济比较薄弱，村级办公费用处于紧张状态, 村级组织运转举步维艰。有限的办公经费主要用于必须的办公费、报刊费、水电费、培训费、差旅费等，还得确保必要的社会治安综合治理、信访维稳、防疫和突发事件等公益事业开支的需要，村级运转经费严重不足，影响工作开展。
(三)村级集体经济发展水平低，村级集体经济收入匮乏。由于我镇集山区、采煤塌陷区于一体，村级几乎没有集体经营项目，集体经济十分匮乏，无力投入农村基础设施建设，公益事业发展迟缓。
(四)民主管理机制不健全，村民自治有待加强。民主监督、民主决策和民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高。
(五)由于受经济利益影响，一大批有能力、有知识的党员群众外出务工经商，对本地的社会发展和党组织建设影响较大，很大程度上制约了基层党组织的健康持续发展。
四、解决的措施和建议
为了加强村级组织建设，确保村级组织正常运转，充分发挥村级组织和村组干部在新农村建设中的作用，针对全镇村、社区建设存在的问题，提出以下解决措施和建议：
（一）提高村级补助标准,保障村级组织运转需要。充分考虑农民收入增加造成村干部工资收入明显偏低，物价上涨造成村级办公经费短缺，以及一些必要的公共服务支出等因素，适当增加财政投入力度。
（二）合理确定补助标准，建立村级组织最低运转经费保障机制。提高村干部工资标准，提高村级办公费用标准。建立村级组织最低运转经费保障机制，将村级组织最低运转需要的经费列入财政预算，逐步提高标准和增加对村级财政转移支付。
(三)大力发展村级集体经济，增强村级组织自我发展能力。建议上级政府通过政策扶持、资金补助、项目支持等鼓励和支持村级组织利用自身优势，开辟增收渠道，不断发展壮大集体经济，增强村级组织发展实力，提高村级组织自我保障水平。通过部门联村、以富帮穷、以强带弱帮助引进项目、资金和技术。在项目、资金上扶持“一村一品”特色产业发展，鼓励村级组织兴办农村专业合作组织、协会等经济实体，通过搞好服务，增加村级收入，从根本上为村级组织的运转提供有力的保障。
（四）加大扶持力度，加快农村公益事业发展。建议上级制定发展村公益事业的有关优惠政策，进一步加大对村级卫生室、文体场所、农村道路、农田水利等公益事业投入力度，进一步改善农村农民生产生活条件，逐步缩小城乡差距。扩大公益事业建设“一事一议”财政奖补范围，增加财政奖补的比例份额，加大对采煤塌陷区的资金倾斜力度，在基础设施项目建设上切实减轻村集体经济负担，促进村级公益事业健康发展，促进农村经济社会平稳较快发展。
（五）加强监督管理，配套措施科学化。一是采取有效措施减少村组干部职数。继续推行村支书、村主任“一肩挑”、干部兼职等办法，努力减少村组干部职数，达到进一步提高村组干部工资待遇的目的。二是强化对村干部的工作考核。在原有考核办法基础上，进一步建立完善村干部工作考核制度，坚持平时考核、年度考核、民主测评、年度审计和任期审计相结合的方法，认真抓好对村干部工作年度考核和民主测评工作，考核结果与村干部的报酬和任用直接挂钩，奖罚分明，严格兑现。三是进一步完善村干部社会养老保险办法，建立正常的缴费标准增长机制，坚持保障水平与城镇居民或事业人员相衔接，与农村经济发展相适应。四是加强财务管理，规范实行“村财村用乡管”。进一步推进民主理财和财务公开制度，使村级财务广泛接受群众监督、社会监督，加强对村组财务的审计力度和财政部门的经常性监督工作，促进村级财务管理走向规范化、制度化和法制化的轨道。
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