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湖北省政府《关于加强管理促进省级国有投融资平台公司规范发展的试行意见》
湖北省政府《关于加强管理促进省级国有投融资平台公司规范发展的试行意见》
发布时间:2020-03-26 来源:
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湖北省政府出台《关于加强管理促进省级国有投融资平台公司规范发展的
试行意见》,进一步明确了湖北省六大省级融资平台的功能定位,提出建立投
融资平台三大补偿机制,即资本金及资产注入机制、亏损弥补机制、特许经营
权授予机制。
【省政府出台《关于加强管理促进省级国有投融资平台公司规
范发展的试行意见》】
意见进一步明确了湖北省六大省级融资平台的功能定位,即主要为湖北的
重大基础设施建设、重大产业发展及其他政策性项目提供优质的投融资服务。
根据意见,湖北省将建立针对投融资平台的补偿机制,包括资本金及资产注入
机制、亏损弥补机制、特许经营权授予机制,提高平台融资能力。
1.
资本金及资
产注入机制。平台公司符合省级国有资本经营预算资本性支出要求的项目,可
按规定程序申报,经批准后省财政安排资金作为国有资本金注入平台公司;平
台公司按规定减免的税费,经批准后可转作国有资本金;省国资委要按照
‚
产业
相近、行业相关
‛
的原则,加大资源整合力度,将所持有的相关国有企业资产或
股权划转注入平台公司,扩大平台公司资产规模,增强平台公司资本实力。
2.
亏损弥补机制。对平台公司因承担公益性建设项目融资任务而发生的亏
损,先由平台公司经营性收益进行弥补,缺口部分由平台公司提出弥补方案,
经省国资委和省财政厅审核,报省政府审定后列入财政预算进行弥补。
3.
特许经
营权授予机制。经省政府批准,可以授予平台公司土地一级市场整理权、交通
线路运营权、景区经营权等部分项目的特许经营权,提高平台公司的盈利能力
和偿债能力。对政府非税收入,在严格收支两条线管理的前提下,经省政府批
准,可以转增平台公司的资本金。
3
月
24
日,《
21
世纪经济报道》以
‚
湖北拟曲
线
‘
注资
’
投融资平台
‛
为题对此进行了解读。
附件
:
《省人民政府关于加强管理促进省级国有投融资平台公司规范发展的
试行意见》
1
省人民政府关于加强管理促进省级国有投融资平台公司规
1
/
8
范发展的试行意见
鄂政发〔
2011
〕
14
号
各市、州、县人民政府,省政府各部门:
为了防范投融资风险,增强投融资能力,促进省级国有投融资平台公司
(以下简称平台公司)规范运作、健康发展,根据中华人民共和国《公司
法》、《企业国有资产法》及《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律
法规,以及《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》
(国发〔
2010
〕
19
号)等有关文件精神,现就加强管理,促进平台公司规范发
展提出如下意见。
一、明确功能定位,坚持基本原则
本意见所称平台公司是指省政府出资设立、具有投融资职能的国有独资公
司或国有控股公司,主要包括:湖北省联合发展投资集团有限公司、湖北省鄂
西生态文化旅游圈投资有限公司、湖北省交通投资有限公司、湖北省长江产业
投资有限公司、湖北省能源投资有限公司、湖北省高新技术产业投资有限公司
等省级国有投融资平台公司。
(一)功能定位。平台公司要以科学发展观为指导,紧紧围绕省委、省政
府确定的经济社会发展目标,按照公益性、引导性、发展性的要求,整合集约
政府国有资源,运用市场化手段,广泛吸引社会资本参与,不断壮大自身实
力,逐步形成布局合理、功能齐全、分工明确、主业突出、运营规范的投融资
平台体系,为重大基础设施建设、重大产业发展及其他政策性项目提供优质的
投融资服务,促进全省经济社会跨越式发展。各平台公司应按上述要求,在报
省国资委审核确认的基础上明晰主业,实现集约发展。
1
、湖北省联合发展投资集团有限公司:定位为服务武汉城市圈
“
两型社会
”
建设的专业性投融资平台,重点对武汉城市圈
“
两型社会
”
建设所需的重大基础
设施、节能环保产业以及其他政策性项目进行投资。
2
/
8
2
、湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司:定位为服务鄂西生态文化旅
游圈建设的专业性投融资平台,重点对鄂西生态文化旅游圈基础设施、景区景
点、酒店等相关产业及其他政策性项目进行投资。
2
3
、湖北省交通投资有限公司:定位为服务全省交通基础设施建设的专业性
投融资平台,重点对全省公路、港航、桥梁、民航、铁路等交通基础项目和客
货运输业、现代物流业等相关产业及其他政策性项目进行投资。
4
、湖北省长江产业投资有限公司:定位为服务湖北长江经济带开放开发的
专业性投融资平台,重点对湖北长江经济带新材料、生物医药等战略性新兴产
业和汽车、石油化工、电子信息等优势产业以及
“
长江黄金水道
”
港口基础设施
建设项目进行投资,承担政策性融资平台的职责。
5
、湖北省能源投资有限公司:定位为服务全省能源保障建设的专业性投融
资平台,重点对湖北煤、电、油、气等基础性能源产业以及新能源产业进行投
资。
6
、湖北省高新技术产业投资有限公司:定位为服务全省高新技术产业的专
业性投融资平台,重点对高新技术产业、现代服务业、文化产业等新兴战略产
业,尤其是初创期企业开展创业投资和股权投资,积极拓展面向高新技术特色
产业链的企业并购重组投资;对高新技术产业园区基础设施及孵化器进行投
资;拓展创业投资管理和资产管理业务,受托管理股权投资基金和创业投资基
金。
(二)基本原则。平台公司要根据自身公益性和政策性的特点,遵循市场
经济规律和企业发展规律,坚持按以下基本原则运作:
1
、坚持政府引导与市场运作相结合的原则。各平台公司投融资项目既要着
眼于服务全省经济社会发展需要,体现省委、省政府的意图,又要按照市场规
律的内在要求,规范投融资行为,降低融资成本,控制投资风险,提高投融资
效益。
3
/
8
2
、坚持加快发展和防范风险相统一的原则。各平台公司要保持资产与负
债、投入与产出、现金流入与现金流出的相对平衡,防止投资过度膨胀所带来
的经营风险和财务风险,实现稳健经营。国家和省下拨各平台公司的财政性专
项建设资金必须专款专用,不得交叉使用或挪作他用,不得对外担保。
3
、坚持资产所有权和经营权相分离的原则。各平台公司国有资产所有权由
省政府授权省国资委行使。省国资委要维护国家所有者权益,实现国有资产保
值增值目标;同时又要尊重和维护公司作为独立市场主体依法享有的法人财产
权和经营自主权,不得干预公司日常经营管理活动。
4
、坚持经济效益与社会效益统筹兼顾的原则。各平台公司作为企业首先要
讲求经济效益,优化资源配置,提高投融资效益;同时又要兼顾社会效益,通
过对经营性项目和公益性项目分类核算,建立经营性项目的合理盈利模式和公
益性项目的成本补偿机制,保障经营性项目和公益性项目同步协调实施。
二、理顺管理体制,明确职责权限
3
要理顺管理体制,按照政资分开、政企分开、资产所有权与经营权分开的
原则,明确平台公司、出资人和政府行业主管部门的职责权限,保障平台公
司、出资人和政府行业主管部门的合法权益。
(一)保障公司法人财产权。平台公司作为独立的法人实体和市场主体,
享有法律法规规定的企业法人财产权和经营自主权,主要包括:公司经营计
划、投资方案、财务预决算方案的组织实施;决定所属全资子公司、控股公
司、参股公司的人事任免及薪酬;决定公司内部管理机构设置及负责人任免;
制订公司的基本管理制度及具体规章制度等。
(二)保障出资人资产所有权。省级国有投融资平台公司由省政府授权省
国资委管理,省国资委履行出资人职责,按照中华人民共和国《公司法》、
《企业国有资产法》等法律法规,依法加强监管,做到权利、义务和责任相统
一,管资产和管人、管事相结合。
4
/
8
平台公司领导人员的选拔、任用及考核,按省委确定的干部管理权限进行
管理。其中:属省委管理的领导人员,拟任人选的推荐、考核由省委组织部负
责,省国资委党委参与和配合,任免意见由省委组织部征求省国资委党委意见
后,按省管干部的程序报批;属省国资委党委管理的领导人员,拟任人选由省
国资委党委推荐、考核和审批,报省委组织部备案。平台公司领导人员拟任人
选的党内审批程序履行完毕后,需要履行法定程序的,按有关规定办理。
(三)保障行业主管部门管理权。政府行业主管部门依法履行对平台公司
的行业指导、市场监管、公共服务等政府公共管理职能,主要包括:项目规
划、产业政策指导、项目申报的组织等。
三、完善治理结构,促进规范运作
各平台公司要完善法人治理结构,加快建立现代企业制度,促进规范运
作。
(一)明确公司构架。平台公司要根据中华人民共和国《公司法》、《企
业国有资产法》的有关规定,建立和完善股东会、董事会、监事会和经理层各
负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。国有独资平台公司不设股东
会,由省国资委行使股东会职权。省国资委可以授权公司董事会行使股东会的
部分职权,决定公司的重大事项。董事会应聘请一定比例的专家出任外部董
事,并合理试行独立董事。平台公司对其全资、控股或参股企业依法行使出资
者职能,按出资额行使资产收益、参与重大决策和选择经营管理者等权利。
(二)加强监事会监督。省政府对国有独资平台公司派驻监事会;依法对
国有控股平台公司提出监事人选,并推荐监事会主席人选。各派驻监事会和监
事会
4
主席代表省政府对平台公司履行监督职责,并向省政府报告工作情况。平
台公司监事会的日常管理工作由省国资委负责。
(三)加强规章制度建设。平台公司要依法制订公司章程,建立股东会、
董事会、经理办公会议事规则等相关规章制度,明确决策、审批权限和程序。
上述规章制度,国有独资公司报省国资委审批,国有控股公司提请股东会审议
通过后报省国资委备案。
5
/
8
四、建立补偿机制,支持做大做强
省政府及相关职能部门要建立政策补偿机制,支持平台公司持续健康发
展。
各平台公司要加强资本运营,大力开展并购重组,探索资产证券化途径,
灵活运用银行信贷、企业债券、信托计划、产业基金等融资手段,创新项目融
资,争取间接融资,扩大直接融资,提高投融资能力,增强发展后劲。
(一)建立平台公司资本金及资产注入机制。根据发展及履职的需要,省
财政按照省政府决定向平台公司注入资本金;平台公司应上交的国有资本经营
收益应及时、足额上交省财政,符合省级国有资本经营预算资本性支出要求的
项目,可按规定程序申报,经批准后省财政安排资金作为国有资本金注入平台
公司;平台公司按规定减免的税费,经批准后可转作国有资本金。省国资委要
按照
“
产业相近、行业相关
”
的原则,加大资源整合力度,将所持有的相关国有
企业资产或股权划转注入平台公司,扩大平台公司资产规模,增强平台公司资
本实力。
(二)建立亏损弥补机制。对平台公司因承担公益性建设项目融资任务而
发生的亏损,先由平台公司经营性收益进行弥补,缺口部分由平台公司提出弥
补方案,经省国资委和省财政厅审核,报省政府审定后列入财政预算进行弥
补。
(三)建立特许经营权授予机制。根据项目需要,经省政府批准,可以授
予平台公司土地一级市场整理权、交通线路运营权、景区经营权等部分项目的
特许经营权,提高平台公司的盈利能力和偿债能力。对政府非税收入,在严格
收支两条线管理的前提下,经省政府批准,可以转增平台公司的资本金。
五、规范经营管理,有效防范风险
省国资委及相关部门应各负其责,切实加强对平台公司的监管,有效防范
风险。
(一)规范投融资项目审批。平台公司提出的项目投融资计划,必须经过
专家论证、经理办公会讨论、董事会决策、股东会决定等法定程序,科学决
6
/
8
策。平台公司投融资项目涉及政府公共管理审批事项的,依照国家有关法律法
规,报经省政府有关部门审核后报省政府批准。对涉及面广、关系公众切身利
益的公益性项目,省政府相关职能部门要建立项目专家论证、公示听证制度,
加强项目审核,
5
确保项目投向符合国家产业政策、宏观调控要求和省政府决策部署,符合
固定资产投资管理有关规定,避免因项目决策失误造成损失和浪费。
(二)规范重大事项报告制度。涉及平台公司产(股)权变动、资本经营
预决算、收益分配,发行债券、子企业设立、重大投融资活动和资产的转让、
处置、抵押以及对外担保等事项,必须由省国资委按规定程序审批;涉及重大
事项的,须经省国资委审定后报省政府批准。平台公司进行职能范围外的投
资、股权合作、对外担保等事宜,必须经省国资委审核后报省政府批准。
(三)规范国有资本经营预算。省财政厅、省国资委要根据《湖北省省级
国有资本经营预算管理暂行办法》(鄂政办发〔
2010
〕
115
号)等有关规定,规
范平台公司国有资本经营预算,科学编制预算,合理确定经营预算目标和收益
收缴指标,加强收益征收和支出管理,实现资源配置最优化和投资收益最大
化。
(四)规范产(股)权转让及改制重组。省国资委要按照《企业国有产权
转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第
3
号)的规定,规范对平台
公司产(股)权转让的管理。平台公司及其重要子公司的产(股)权转让,要
按规定进行资产评估,合理确定转让底价,公开征集受让对象,在武汉光谷联
合产权交易所进场交易、竞价转让。其中上市公司国有股权转让、产(股)权
转让影响平台公司国有控股地位的,须通过省国资委报省政府批准。平台公司
及其子公司的改制重组,应当依照法定程序,由履行出资人职责的机构决定或
者由公司的股东会、股东大会决定;改制重组涉及职工安置的,应当制定职工
安置方案,并经职工代表大会或者职工大会审议通过。
(五)建立监督检查机制。平台公司要按规定向省财政厅、省国资委、省
审计厅报送财务、统计报表。省国资委要加强财务监督、动态监测和预警分
析,确保平台公司正常运行。省财政厅要加强对各类财政性专项资金的监督检
查,确保资金使用依法合规。省审计厅要加强审计监督,对平台公司资产、负
7
/
8
债、所有者权益、财务收支、财政性专项资金、建设项目预决算等进行年度审
计,确保国有资产安全完整。省监察厅要加强效能和纪律监察,严肃查处失职
渎职、以权谋私等违纪违规行为,对违反决策程序造成重大失误及违规进行投
融资活动造成重大损失的责任人,要追究其责任。
(六)建立风险防范机制。平台公司要增强风险意识,落实决策、执行、
监管等三个环节的责任。要完善项目法人制度,提高投资项目的效益。要加强
对高风险投资业务的管理,未经批准严禁从事证券期货、委托理财等高风险业
务,防范投资及经营风险。要建立企业法律顾问制度,促进依法治企,防范法
律风险。
要合理控制投融资及担保规模,防范债务风险。对以平台公司为借款主
体、以市州县和省直部门为用款主体的开发性贷款,要严格按照《湖北省利用
国家开发银行政策性贷款偿债准备金管理办法》(鄂政办发〔
2006
〕
9
号)的规
定,设立偿
6
债准备金账户,建立扣款机制,促使用款主体按期还本付息,保障平台公
司的信用。
(七)建立激励约束机制。省国资委根据平台公司的经营业绩,对平台公
司的工资总额实行预算管理;根据资产及经营规模,在与国内同类企业对标的
基础上,对平台公司用工实行总量控制;按照
“
合理界定,区别对待,分类考
核,先审计后兑现
”
的原则,建立平台公司业绩考核制度和薪酬分配制度,根据
考核结果确定公司负责人绩效薪酬。对政策性业务的考核,以定性考核为主,
定量考核为辅,重点考核政府确定的融资和项目建设任务完成情况;对经营性
业务的考核,以定量考核为主,定性考核为辅,主要考核经营绩效指标完成情
况。具体考核办法由省国资委另行制定。
本意见自印发之日起试行。
7
8
/
8
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/9a23ca83bf1e650e52ea551810a6f524ccbfcbb4.html
《湖北省政府《关于加强管理促进省级国有投融资平台公司规范发展的试行意见》.doc》
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