民政防止返贫预警监测方案

民政防止返贫预警监测方案

一、总体要求。全面贯彻落实总书记“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切”重要指示精神，按照打赢脱贫攻坚战三年行动部署要求和省市推进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作安排，把符合农村低保、特困人员供养、临时救助、残疾人“两补”等社会救助保障条件的困难群体全部纳入救助保障范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救，切实发挥社会救助兜底保障工作的防返贫、防致贫、助脱贫作用。

二、主要任务

（一）兜底保障已脱贫的建档立卡贫困人口防返贫。将建档立卡贫困户中已脱贫享受政策户中的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人（以下简称“四类人员”）全排查，符合X号文件中“四类人员”规定的，参照单人户纳入农村低保，同时符合临时救助、残疾人“两补”政策的予以保障，防止已脱贫的建档立卡贫困人口返贫。

（二）兜底保障非建档立卡贫困户的农村特殊困难群体防致贫。精准核查扶贫部门确定的防贫救助对象等非建档立卡贫困户中的“四类人员”，符合低保条件的，参照单人户纳入农村低保,同时符合临时救助、残疾人“两补”政策的予以保障，防止非建档立卡贫困户致贫。

（三）兜底保障助力未脱贫的建档立卡贫困人口脱贫。全面核查未脱贫建档立卡贫困人口，符合“四类人员”规定的，参照单人户纳入农村低保，同时符合临时救助、残疾人“两补”政策的予以保障，助力未脱贫建档立卡贫困人口脱贫。

三、政策措施

（一）精准确定农村特殊困难群体保障范围。

凡是建档立卡贫困户、非建档立卡贫困户的低收入家庭中，靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、困难老人和未成年人等完全或部分丧失劳动能力的农村特殊困难群体，符合文件规定标准的全部纳入保障范围。重度残疾人是指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；重病患者是指罹患X种重大疾病、且医疗费支出过大，获得重特大疾病医疗救助的农村人口；困难老人是指其子女均属低收入家庭、赡养能力较弱且实际生活困难的X岁以上农村人口；未成年人是指农村低收入家庭中，在公办学校（全日制本科以下学校）就学刚性支出过大、实际生活困难的X岁以下人口。

（二）精准落实农村低保保障制度。

完善农村低保对象认定办法，将建档立卡贫困户、非建档立卡贫困户的低收入家庭中符合条件的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等农村特殊困难群体，参照单人户纳入农村低保；细化支出型困难群众救助政策，扣减家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出和必要的就业成本后，符合农村低保标准的纳入救助范围；规范共同生活家庭成员和财产认定办法，彻底清理自行设立的、不符合政策规定的限制性条款，确保符合条件的农村特殊困难群体及时纳入救助范围，做到应保尽保，并适当提高农村低保补差标准。对农村低保保障率明显偏低的县（市、区），重点加大督导和推进力度，切实完成指导比例和任务目标，确保不出现漏保问题，X年底全市农村平均低保保障率达到X%以上。

（三）精准落实低保渐退制度。

脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后，原则上可给予不低于X年的渐退期，确保不影响其稳定脱贫后再退出低保范围。

（四）精准落实特困人员救助供养制度。

认真落实特困人员基本生活标准和差异化的照料护理标准。农村特困供养服务机构运转经费足额列入财政预算，根据服务对象人数和照料护理需求，按照服务人员与失能、半失能供养对象不低于X:X的比例配备服务人员，确保特困人员能够获得符合要求的救助供养服务；持续抓好区域（中心）敬老院建设，通过集中供养、购买服务、托管供养等方式，集中供养县域范围内失能半失能特困人员，X年底集中供养率达到X%以上，X年达到X%以上。

（五）精准落实临时救助制度。

推动落实“分级审批”“先行救助”、“一事一议”、困难群众生活保障协调机制、临时救助工作主动发现机制等政策规定，突出增强临时救助的可及性、时效性、公正性，第一时间解决困难群众突发性、紧迫性基本生活困难。对符合临时救助条件的困难群众，根据救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素，分类分档制定临时救助标准；对于因各种原因造成重大生活困难的，按照“一事一议”方式和适度提高救助额度的原则，由县级民政部门牵头制定综合救助方案和救助标准，报同级党委、政府同意后执行。全面建立镇（街）临时救助备用金制度，落实县级民政部门委托乡镇开展临时救助审批的规定，切实发挥临时救助在脱贫攻坚中托底线、救急难、防返贫的重要作用。

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