2019年湖南省省级及各市州经济财政实力与债务报告

湖南省省级及各市州经济财政实力与债务报告

经济实力：湖南省支柱产业分散度较高，已形成工程机械、电子信息及新材料、石油化工、汽车及零部件、铅锌硬质合金及深加工等多个优势产业集群，同时以金融、商业服务、文化和创意产业为代表的现代服务业持续快速发展，已成为湖南地区生产总值增长的重要拉动因素。2018年以来，湖南省经济保持稳步增长，实现地区生产总值3.64万亿元，经济总量超越河北省居全国各省第8位，同比增长7.8%，经济增速较上年下降0.2个百分点，高于全国水平1.2个百分点；2019年前三季度，全省实现地区生产总值2.80万亿元，同比增长7.8%，增速较上年同期持平，高于全国水平1.6个百分点。2018年，湖南省第三产业继续保持快速发展，三次产业结构由上年的10.7:40.9:48.4调整为8.5:39.7:51.8，第三产业占比首次超过50%，产业结构进一步优化。主要受基础设施投资较大幅下降及缺少重大项目支撑等因素影响，2018年以来湖南省固定资产投资增速较明显放缓，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。2018年，湖南省固定资产投资和社会消费品零售总额同比均增长10.0%，增速较上年分别下降3.1个百分点和下降0.6个百分点；资本形成总额、最终消费支出、货物和服务净流出对经济增长的贡献率分别为45.0%、56.9%和-1.9%，分别较上年下降3.6个百分点、上升3.5个百分点和上升0.1个百分点。

从下辖各州市情况看，2018年以来，湖南省下辖各州市经济保持稳步发展，但大多数州市经济增速主要受固定资产投资大幅放缓等因素影响出现不同程度的下滑。湖南省下辖各州市经济实力分化程度仍较高，2018年各州市经济总量排序较上年保持一致，长株潭地区整体经济发展水平仍相对较高。其中长沙市经济实力保持全省绝对领先地位，2018年长沙市实现地区生产总值1.10万亿元，占全省经济总量的近三分之一；人均地区生产总值为13.69万元，分别是全国和全省人均地区生产总值的2.12倍和2.59倍。而株洲市和湘潭市经济增长仍主要依赖于工业经济拉动，在环保政策趋严、部分工业产品去产能以及缺少重大项目投资支撑等综合影响下，2018年地区生产总值同比均增长7.8%，增速处于全省中下游，面临较大的产业转型升级压力。洞庭湖地区的岳阳市和常德市经济总量仍分列全省第二、三位，但两者间差距进一步缩小，2018年，岳阳市实现地区生产总值3411.01亿元，与常德市的差距由上年的19.93亿元进一步缩小至16.81亿元。娄底市2018年经济增速居全省首位，略高于长沙市，但地区生产总值绝对值较上年略有减少；除娄底市外，衡阳市地区生产总值绝对值亦有所下降。

财政实力：2018年以来，湖南省一般公共预算收入保持增长，但增速受非税收入较大幅下降影响进一步放缓，同时税收比率有所上升，但在各省中排名仍靠后，一般公共预算收入稳定性仍偏弱。2018年，湖南省实现一般公共预算收入2860.80亿元，同比增长3.7%，增速较上年下降1.2个百分点，其中，税收收入增长11.4%，非税收入下降9.8%；税收比率较上年上升4.72个百分点至68.50%，排名各省降序第28位。2019年前三季度，湖南省实现一般公共预算收入2140.57亿元，同比增长2.4%，其中，税收收入和非税收入同比分别增长3.46%和0.04%。此外，湖南省一般公共预算自给率继续下降，财政收支平衡对上级补助的依赖度持续加大。2018年，湖南省土地出让规模大幅增加，以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入同比大幅增长73.8%至2231.50亿元，受益于此，地方综合财力同比增长16.71%至8623.50亿元。

从下辖各州市情况来看，2018年以来，受非税收入下降影响，湖南省下辖州市一般公共预算收入除长沙市外增幅均不大，且株洲市、岳阳市、邵阳市、衡阳市和湘潭市等5个州市一般公共预算收入均出现不同程度的下滑，其中株洲市降幅最大，一般公共预算收入规模与排名第三的常德市间差距大幅缩小，而衡阳市则是全省唯一一个近两年一般公共预算收入持续下滑的州市。此外，受非税收入下滑及土地相关税收较大幅增加影响，湖南省除长沙市外的其余州市2018年税收比率均继续提升，但整体仍偏低，一般公共预算收入仍面临下滑压力。2018年湖南省各州市中除永州市政府性基金预算收入小幅下滑、衡阳市政府政府性基金预算收入小幅增长外，其余州市政府性基金预算收入均实现较大幅增长，其中岳阳市等7个州市收入增幅均超过100%。受此影响，全省除永州市外，其余州市政府性基金预算收入对地方综合财力的贡献程度均有所提升，以株洲市贡献程度最高和提升幅度最大。从政府性基金预算收入规模来看，2018年受益于收入增速最快，岳阳市政府性基金预算收入规模超过衡阳市居全省第二位，此外，株洲市、常德市和湘潭市政府性基金预算收入也均超过百亿元。

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