俄罗斯政体

俄罗斯政治体系

1991年底，苏联解体，俄罗斯正式成为独立国家。在苏联解体后的最初一段时间，俄罗斯呈现极为混乱的政治局面。当时，大约有30%的俄罗斯人怀念苏联时代的生活，经常示威游行，要求恢复社会主义制度。而新成长起来的一代人则强烈希望建立资本主义制度和自由民主社会，他们认为美国就是自己国家的最好榜样。共产主义信仰的丧失、对资本主义实质认识的不明确、对前苏联的全盘否定、西方各种思想和思潮的涌入，在当时的俄罗斯人民头脑中造成极大的混乱。

    苏联解体、俄罗斯独立后，各种政治和社会组织如雨后春笋在俄罗斯蓬勃发展。目前，在俄罗斯正式注册为全联邦性政党有150个，政治运动50个，另外还有许多社会集团（联合组织）。从各种政治和社会组织的活动看，"政党"、"运动"、"集团（联合组织）"并没有什么实质差别。除形形色色的和民主改革党派以外，还有各种自由主义派、恢复宗主制运动、新法西斯组织、极端民族主义组织、社会民主党人、极左派，以及绿党、啤酒党等。

    分裂后的：俄罗斯联邦，俄罗斯-苏共，俄罗斯共产主义工人党，俄罗斯人党，-苏共联盟，争取苏联斯大林联盟，劳动俄罗斯等。

    在经历了相当长一段时间的政治混乱之后，俄罗斯多党制民主社会基本形成，执行、立法和司法的三权分立原则上按照西方模式建立起来。1993年，行政和立法权力（Ельцен--Хасбулатов）为争夺权力发生冲突，从而发展成10月事件。叶利钦总统动用坦克镇压了议会，这次事件使总统权力得到巩固和扩大，叶利钦通过全民公决确立了给予总统以极大权力的宪法。10月事件虽然是一次悲剧性事件，但它对后来俄罗斯民主制度的发展和社会的相对稳定起了一定的作用。此后的三次议会选举（1993、1995、1999）、两次总统选举（1993、1995）都比较顺利地进行，行政和立法权力的职能逐渐明确。双方虽然矛盾重重，但一直都能在宪法范围内进行斗争。

    以俄罗斯为首的左派在1993和1995年两届议会选举中获胜，得到国家杜马中较多席位。作为合法政党，在后来同总统行政权力的斗争中主要采取了符合宪法的各种方式和手段。在双方矛盾尖锐化时，往往从战略角度考虑并做出适当让步，不再轻易号召人民采取暴力夺权行动，俄罗斯也没有公开提出恢复苏联的方针。因此，最近几年来，俄罗斯左派和右派虽然矛盾重重，但基本上是相安无事，在许多次交锋（四次总理更迭，弹劾总统）中都是有惊无险。

    在1999年12月19日的国家杜马选举中，俄罗斯议会内部的力量对比发生根本变化。虽然俄罗斯仍然是第一大议会党团，但是，左派在议会中的势力已经大不如以前。"团结"联盟虽是第二大议会党团，但它将得到"右翼"力量联盟、日里诺夫斯基党、"祖国-全俄罗斯"运动中部分议员的支持，从而形成比较强大的亲政府议员联盟。

    1999年12月31日，俄罗斯总统叶利钦突然辞职并任命现任总理普京为代总统。叶利钦此举很有些出呼人们的意料，但这实际上完全是按照他原定的计划进行的。

    在1999年12月19日的俄罗斯国家杜马的选举中，支持叶利钦和普京的"统一"联盟取得重大胜利。和前两届杜马相比，政府方面作出的决定将更能得到议会的通过。因此，叶利钦在取得国家杜马选举胜利的基础上，当机立断地作出了有利于自己选定的接班人的辞职决定。

 

    按照俄罗斯宪法，总统辞职后，应当在三个月内进行新总统选举。这给所有其他总统候选人一个措手不及，因为他们很难为选举做出充分的准备。俄罗斯宪法还规定，总统候选人应当获得100万选民的支持签名，才能正式注册为候选人。由于这一次是提前选举，所以征集签名的数量减半，为50万个。征集签名的最后期限是2月18日，在这个期限前征集到100万人签名确实是相当艰难的。

    作为代总统的普京对其他候选人来说具有绝对的优势。首先，他在解放车臣的战争中为自己赢得了极大的威望，他所支持的"统一"联盟在国家杜马选举中的胜利便充分说明这一点。其次，在剩下的不到三个月时间里，普京还有许多拉拢选民的机会。例如，他可以现任国家领导人的名义合理合法地为俄罗斯人民提高工资和养老金，这一方法在俄罗斯是非常有效的，感恩戴德的人民都将投他的票。另外，作为俄罗斯政坛新星，普京还没有来得及犯错误，这可以使他得到各种政治倾向选民的支持。最后，相对于同样很有威望的普里马科夫、卢日科夫等来说，普京还具有年龄和健康上的优势。

    普京继任俄总统以来，将爱国主义、强国意识、社会团结作为俄罗斯人的传统价值观，将建立强大的国家作为关键的治国方针，采取了一系列措施，包括加强中央对地方的垂直领导、拒绝寡头干预政治、巩固清剿车臣叛匪的战果、实施淡化意识形态和团结务实的政党策略，俄逐渐形成相对稳定的政治局面。

　　根据1993年12月12日经全民公决通过的《俄罗斯联邦宪法》，俄实行联邦制；总统为国家元首和俄联邦武装力量最高统帅；国家权力机构分为联邦会议（即议会）、政府和法院，各自独立行使职权；联邦会议是俄联邦最高立法机关，由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）两院组成；政府是执行权力机关，政府总理由总统提名，征得国家杜马同意后由总统任命；法院是俄联邦司法权力机关。

    总统

　　俄联邦的国家元首为总统。总统由全民选举产生，任期4年，只能连任一届。竞选总统的必需条件是年龄不低于35岁， 诙砹 罹衬诘木幼∈奔洳簧儆?0年。联邦委员会可在国家杜马提出弹劾总统案并经联邦最高法院和宪法法院裁决确认的基础上罢免总统。俄联邦总统是俄联邦武装力量的最高统帅。总统签署的法令，全国必须执行；总统经国家杜马同意可任命政府总理或解散内阁；负责向杜马提出俄联邦中央银行行长候选人，向联邦委员会提出俄联邦宪法法院、最高法院、最高仲裁法院院长、总检察长候选人；有权根据宪法规定宣布选举或解散杜马；组织并领导俄联邦安全委员会，该委员会成员包括：联邦安全局长、国防部长、内务部长、司法部长、外交部长、对外情报局长、俄联邦民防事务、紧急情况与减灾部长、原子能部长、科技部长。

　　第一任总统叶利钦，1991年6月当选，1996年6月16日再次当选，1999年底辞职。

　　现任俄联邦总统是弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京，2000年3月26日当选。1952年10月7日生于列宁格勒，俄罗斯人。1957年毕业于列宁格勒大学法律系。1975－1990年在克格勃一局工作。1990－1995年先后在列宁格勒市苏维埃、圣彼得堡市政府工作，曾任市苏维埃主席顾问、市政府外事委员会主任、业务问题委员会主任、第一副市长等职。1996－1999年先后任俄联邦总统事务局副局长、总统监察总局局长、总统办公厅副主任、第一副主任、联邦安全局长等职。1999－2000年先后任俄联邦代总理、总理、代总统。

　　议会

　　俄联邦的立法代表机关为联邦会议（即议会），由两院组成，上院是联邦委员会，下院是国家杜马。

　　国家杜马经过选举由450名议员组成，任期4年。不满21岁公民不得当选杜马议员。国家杜马对总统提出的政府总理人选投票表决赞成或反对，决定是否对政府信任的问题，任免中央银行行长，依照权限通过联邦法律和命令。1993年12月12日选举产生了第一届杜马，1995年12月17日-第二届杜马，1999年12月19日－第三届杜马。截至2000年2月21日，各政治党派在国家杜马中所占席位如下：俄共89席，“团结”党（或译为“统一”党）82席，“祖国－全俄罗斯”运动44席，右翼力量联盟31席，“亚博卢”集团20席，俄罗斯自由民主党17席，人民议员团56席，农工议员团41席，“俄罗斯地区”议员团40席，独立议员19席，共计439席。

　　联邦委员会由89个俄联邦主体各派两名代表参加，共计178个席位。联邦委员会的管辖范围包括：批准俄联邦主体边界的修改；批准关于宣布紧急状态的总统令；决定俄联邦武装力量境外派兵问题；决定俄联邦总统选举；弹劾总统；任命俄联邦宪法法院、最高法院、最高仲裁法院院长；任免俄联邦总检察长。

　　现任联邦委员会主席为斯特罗耶夫。

　　政府

　　俄联邦政府是执行权力机关。政府总理由总统提名，征得杜马同意后由总统任命。俄联邦政府负责向国家杜马提交国家预算、决算、管理国家的内政、外交、财政、经济、文化建设、社会保障和国防事务等。

　　总统有权决定政府是否应当辞职。政府可以向总统提出辞职。总统可以接受或不接受政府的辞职。

　　政府总理为米哈伊尔·米哈伊洛维奇·卡西亚诺夫，2000年5月17日就任。1957年12月8日生于莫斯科州松采沃，俄罗斯人。1983年毕业于莫斯科汽车公路学院建筑工程专业。1981－1990年在苏联国家计委工作，先后任工程师、主任经济师、主任专家、处长等职。1990－2000年先后任俄罗斯国家经委对外经济联络局处长、俄联邦经济部各种领导职务、财政部司长、副部长、第一副部长、部长、政府第一副总理、代总理等职。

　　司法权

　　俄联邦的司法权力体系由俄联邦宪法法院、最高法院、最高仲裁法院组成。宪法法院解决各级法律文件是否符合俄联邦宪法的案件；最高法院是民事、刑事、行政等一般司法法院管辖范围之内的最高司法机关；最高仲裁法院领导俄联邦各级仲裁法院，审理经济纠纷案件。

      

   武装力量

    俄罗斯的武装力量主要由陆军、空军、海军三大军种和战略导弹兵、太空兵、空降兵三个兵种组成。 武装力量除正规军外，还包括边防、内务、安全、政府通讯、民防和铁道部队。武装力量由议会、总统、政府按宪法规定的权限共同指挥，总统是武装力量的最高统帅；军队的任务是抵抗外来侵略和履行俄罗斯承担的国际义务；军队人数不得超过全国人口总数的１％；实行义务兵与合同兵两种兵役制度，服役期限分别为：舰队水兵２年，其它士兵１年半，受过高等教育的１年等。俄海军拥有太平洋舰队、北方舰队、波罗的海舰队、黑海舰队和里海独立区舰队。

  外交

    开展全方位外交，以独联体为战略重点，以与西方关系、特别是与欧洲关系为优先，同时加强亚太外交，加大对中、印等亚太大国的借重。其宗旨是积极推动多极化进程，力主重振俄大国地位，突出维护国家利益，着眼点是为俄国内经济复兴创造有利的外部条件。

  与中国关系

    １９４９年１０月２日，中国与苏联建交。苏联解体后，１９９１年１２月２７日，中俄两国在莫斯科签署《会谈纪要》，解决了两国关系的继承问题。１９９８年１１月，中俄两国在莫斯科发表了《关于世纪之交的中俄关系的联合声明》。２００１年７月，江泽民主席对俄罗斯进行国事访问。双方签署了《中俄睦邻友好合作条约》。２００２年１２月，普京总统访华。２００３年５月，国家主席胡锦涛对俄罗斯进行国事访问，双方签署联合声明。２００４年９月，温家宝总理正式访问俄罗斯并举行中俄总理第九次定期会晤。２００４年１０月，普京对中国进行国事访问，中俄发表联合声明，并签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》。胡锦涛主席和普京总统共同表示，这一协定的签署，标志着中俄边界线走向全部确定。

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