某公司在参加政府采购投标时，对招标文件的内容深感气愤，认为其中有很多的不公平条款，如果参加投标肯定“要吃大亏”。但又不知道该如何进行质疑。为此向我求助，我分析了招标采购文件后，为其提供了一份质疑函。现隐去敏感信息发表，希望能够为投标人提供一些参考
一、招标文件部分内容
（一）采购内容
XX市环卫服务项目采购内容包括：城区保洁面积（若干）万平方米，保洁费用约（若干）万元；城区垃圾清运及两座垃圾填埋场运营管理费用（若干）万元；乡村垃圾清运费（若干）万元（运至垃圾填埋场），合计总费用710万元。
（二）投标人资格条件
5、投标人须提供市级及以上行政主管部门颁发的《城市市政公用事业经营许可证》（经营范围等级为生活垃圾经营性清扫、收集、运输壹级）或县级及以上行政主管部门颁发的《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》
（三）评分标准
本次招标采用综合评分法（部分内容）：
1、投标企业自2015年1月1日至今（以合同签订时间为准）签订的环卫保洁及生活垃圾清运项目服务业绩。
● 中标年合同额大于等于700万元，每提供一份得0.5分,最高得1分；
● 中标年合同额大于等于1000万元，每提供一份得0.5分,最高得1分；中标年合同额大于等于2000万元，每提供一份得0.5分,最高得2分；中标年合同额大于等于4000万元，每提供一份得1分,最高得5分；
● 中标年合同额大于等于8000万元，每提供一份得2分,最高得6分；
本项最高得15分。
2、投标企业制定过环卫类标准的，得4分。
3、投标企业获得国家级服务业环卫类标准化示范项目的得4分。
4、投标企业具有高新技术企业证书的，得5分。
如此等等……。
二、质疑函
（某）市环卫局、（某）招标代理公司：
我公司于？？年？？月？？日购买了《城乡环卫服务项目招标文件》，经研究，发现以下内容不符合《政府采购法》及相关法律法规的规定，现提出质疑，请予以解答。
一、关于投标人资格要求
招标文件中的采购内容为城区保洁面积（若干）万平方米，但要求投标人必须具备“经营范围等级为生活垃圾经营性清扫、收集、运输壹级”资格，请问保洁区域面积与环卫公司资质是否应该挂钩，提供有关文件予以证明。
二、关于评审办法及评分标准
（一）本项目招标控制价为年合同金额合计710万元，但评分标准中，评定投标企业业绩得分的合同金额标准从700万元至8000万元，分为了5个档次。
1、评定业绩分的合同金额标准远远超过本次招标的实际需求，将特定金额的合同业绩作为评审标准。违反《政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。”的规定。
2、大额合同的分值远大于小额合同，在每一个金额档次中设置最高得分限制，实际上是设置中小企业业绩得分上限。违反财政部第87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五条“采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。”的规定。
3、据了解，2015年1月1日至今，（本市范围内）取得环卫保洁及生活垃圾清运项目服务年合同金额大于等于1000万元的企业仅有两家，年度合同金额大于等于8000万元的只有（某）公司一家，该评分条款涉嫌为该公司量身定做。
（二）多项评分标准存在明显的倾向性，属于《政府采购法实施条例》第二十条中“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。
1、设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。如：
（1）投标企业制定过环卫类标准的，得4分；
（2）投标企业获得国家级服务业环卫类标准化示范项目的得4分。
（3）投标企业具有高新技术企业证书的，得5分。
2、限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。如：
（1）投标企业或法定代表人获得：由省级及以上人民政府颁发的服务业科学技术类或创新类奖项的得2分，最多得4分；
（2）具有国家知识产权局颁发的环卫管理方面发明专利的或环卫类实用新型专利的提供8个及以上得2分，5个及以上得1分，低于5个不得分，此项最多得2分
3、采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。如：
（1）投标人近四年连续获得国家税务总局A纳税信用的，得2分。
（2）投标企业拥有智慧环卫管理系统，能够实现环卫作业管理科学化、信息化，调度指挥实时化、精确化、智慧化，并且在服务的环卫项目中投入使用,并提供 “智慧化环卫”平台作业方案。得0-3分。
为此我公司建议：招标人及代理机构按照《政府采购法》及相关的法律法规，对我公司的上述质疑作出合理解释，本着“公开、公平、公正”的原则制订招标文件。我公司将积极参与该项目的投标，与招标人及代理机构真诚合作。如能有幸中标，将严格按照招标文件的要求及我方的承诺，为招标人提供优质的服务。
此致
敬礼
？？？？公司
？？年？？月？？日
质疑函发出后，采购人及代理公司自知理亏，很快对招标文件进行了修改。可见投标人发现招标采购文件存在问题的时候，首先情绪要冷静：认真分析研究其中的违法违规条款，依法依规有针对性地逐条进行质疑，是完全能够保护自身合法权益的。其次语言要冷静：不要使用空洞的、过激的词汇（暗箱操作、内外勾结、招标腐败等），要适当地给招标人及其代理公司留有余地。最后对结果要冷静：“如能有幸中标”——表达与招标人合作的愿望，但接受公平的结果。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/a1e27be9590216fc700abb68a98271fe900eaf66.html
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