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目　浅析官僚制在我国发展的困境与对策　张丽欣　河北经贸大学公共管理学￣２００８级研究生　西方资本主义的公共管理模式，它在工业社会　扩大，使官僚和官僚机构只注重争取更多的经费　务，而政府行为却很少受到法律约束。建立一个　０≯　～官僚制是作为１９世纪初就盛行的　（二）政府社会功能的增加和职权范团的　制”管理，政府以法律为工具来管理社会公共事　和更大的权力，脱离大众和社会的实际需求；机　真正的理性官僚制，就需要构建“法冶”型的社　时期，发挥过重要作用。然而，２Ｏ世纪七八十　年代初以来，官僚制在新科技革命的社会政　构臃肿，无法有效地解决上下级与部¨之间的矛　会，即公民与政府组织都置身于法治的框架下，　治、经济生活进一步复杂化的情况下已经显得　不太适应了。官僚制正面临深刻的危机，其限　盾，增加了合作和管理成本，产生严重的懵败浪　都受到法律的约束。　制民主、效率低下、压抑个性等弊病不断地凸　费。　（三）建立适应社会主义民主价值理念的　显出来。许多国家的政府和企事业机构为提高　（三）官僚制机构的集权控制，把大量资　官僚体制　行政管理的效率而进行了改革努力与探索。本　源和决策集中到中央，使慕层组织虚弱，降低了　１、在我国官僚制构建中，必须加强组织活　文将结合官僚制的特征对其在我国发展的困境　基层组织服务的灵活性、适应性、创造性和速　动的透明度和信息公开的程度，要让公民及时了　作出浅析，并提出一些建议。　：甓ｌ訇璧　官僚制集权善治　度；官僚机构的全面控制排除ｒ竞争的必要与可　解组织活动的有关情况，如人事变更、决策过程　能，无法激发人的主观主动精神。　等。　官僚制作为一・种现代组织形式，　各国政　（四）官僚制体制僵化、反应能力差。官　２、政府要动员广大组织成员的积极参与热　府和企事业机构的行政管理中得到广泛采用，　僚制推崇专业知识并依靠条块分割的专业化部门　情，广泛听取公众的意见和建议，采用公民能够　这个格局至今没有根本改变。但是随着时代的　来解决不断出现的问题，这使它缺乏团队协作精　接受的方式如集体讨论和民主协商等形式来解决　巨变，官僚制在应对时局的变化方面显得缺乏　神，缺乏必要的有机统一一。　组织的重大问题。　灵活性。如何改革现有的官僚制，建立和维持　（五）官僚制的民主缺失。官僚制是拥有　３、要构建良好的组织内外部双向沟通渠　一个顺乎民意而负责的官僚机构，是现代社会　政治权力的机构，其权力便会往膨胀的过程中不　道，使组织内外保持良好的沟通，保证行政信息　的难题之一。　断增长，并且逐渐转变为支配原来对他加以指导　的上情　达与下情上知。同时使行政组织内外　的价值和目标，从而隐含了官僚制权力对民主的　形成一个良好的参与氛围，实现高效率的组织管　一、官僚制理论简述　在韦伯看来，官僚制宗旨是注重行政管理　威胁，最终将导致对整个社会个性的压抑和民主　理。　的效率，严密的组织设计、严格地依法办事、　的缺失。　（四）打破全能型政府引入善治理念。对　专业化的官员队伍。　理性官僚制存在的问题导致＇ｒ　可预见性　于全能型政府而言，其主要是动员社会资源的工　具体而言，官僚制理论的基本观点有以下　和效率低下等现象的出现。可见，理性官僚制在　具而非平衡资源配置的工具。善治理论是２０世纪　几个特点：Ｉ、法制化。现代行政管理机构有其　现代社会容易变成专往于各种规章制度和层次繁　９Ｏ年代以来在世界范围内兴起的一种新的治国理　固定的权限范围，并且由法律或行政法规来加　多控制系统的中央集权官僚制，无法适应社会发　论，它对于革新传统的政府管理模式具有重要的　以规定。２、科层化。实行机关等级制和职务等　展的需要，　若不及时进行制度的改革与创新，　意义。　级制原则，按权力自上而下排列成严格规定的　那么难逃成为破变革对象的命运。　首先，引入“顾客”理念，打破政府中心　等级层次结构体系，按等级赋予相应的权力并　三　官僚制在我国发展的主要思路　主义。　“顾客导向”是新公共管理的核心理念，　都接受严格的监督。３、公私分开。丰张公务活　中国官僚制构建必须在中国自身环境　素的　要求政府树立一种“为顾客服务，对顾客负责”　动领域与私人生活领域有明显区圳。４、专业　础上有选择性地进行，典途径有以　几点：　的服务形象，主要倡导两个基本思想：（１）政府　化。主张技术专长；实行分工原则。５、职业　（一）转变政府职能，伏现行政权力结构　管理的自由化。认为传统官僚制政府的不良绩　化。要求行政官员全身心地投入公务活动，就　与行政权力功能的合理化　效主要是僵化制度和不必要的规则、规制的结　任职务就要承担一种忠于职守的义务。６、效果　ｌ、合理界定行政职能，适度‘卜放行政权　果。公其管理者必须从繁文缛节的枷锁中解放出　的可预见性。理性官僚制的存在便¨Ｆ将总体法　力。我国理性官僚制建构首先应该对政府的职能　来，要解除规制并进行分权。（２）政府管理的市　规应用于具体情况，从而增加ｒ行动的可预见　进行界定，对政府的权力进行划分，要求政府做　场化。要求在政府管理中引人市场竞争机制，引　性。　到放权于企业、社会、和事业单位及共他社会组　进私营部门的管理方法和手段。　＝、新时期下官僚制所面临的困境　织。　其次，坚持“公民导向”的政府改革，切　在今天各种竞争日益加剧、｝土会变化迅　２、行政结构与行政功能要配套。行政改革　灾保障公民参与公共事务的权利。　“公民导向”　速的状况下，官僚制所遭遇的问题是复杂多样　是　个系统＝＿『＝程必须上　左右协同进行，必须把　是新公共服务理沦的核心理念，新公共服务理论　的。具体而言，理性官僚制存现今阶段存在以　职能改　与机构改革作为同一个矛盾来处理。　认为政府在决策和管理活动中必须确保公平和公　下不足：　则其结果只能是原有矛盾在行政系统内部　同层　正，必须与公民进行广泛的对话和协商以确保公　（一）繁多而又陈旧的规章制度和二［：作　次和环节之间的转移和滞留，而没有彻底解决问　共利益居于主导地位。　程序，使官员失去了解决问题的主动性和实际　题。　（五）　推行电子政务管理模式，提高行政　操作的灵活性；压制和阻隔了内部的交流与沟　（二）健全法律法规，实现由“人冶”经　效率　通，妨碍了个人的成长；压抑创新和趋向保　“法制”到“法冶”的管理。我国处存官僚制理　守，阻碍学习新知识和利用人力资源。　性不足的　寸期，行政管理上要体现为一种“法　接Ｐ１３７　ｌＩ　１　３８　。ＲＴ＿ＪＮＥｗ（）ＲＬＤ　２。　２　
囝政管理　消防教育从娃娃抓起的这一做法，在每年３月份出的动感地带手机消费套餐感到陌生，动感地　传播媒介进行全方位的消防宣传，利用电视、　的“学校安全教育月”活动中，积极与教育部带的推出使中国移动公司占领了年轻消费群市　广播、报纸、网络等媒体进行公关新闻报道，　门联系，把消防安全教育作为“学校安全教育场，一跃成为通信行业的老大哥。广告策划者　并取得了较为理想的宣传效果。而单一媒体的　月”活动的主要内容，一方面主动上门为各中抓住年轻人追求个性的心理特征，利用酷劲十　全方位宣传显得差强人意。进人大众传播时　小学校发放消防宣传资料，传授消防知识；另足的周杰伦作为广告的形象代言人，并以动感　代，电视成为人们Ｅｔ常消遣娱乐的必需品，电　一方面将消防理论知识教学转移到社会活动课十足的ｈｉｐ　ｐｏｐ音乐为背景，让广大青少年对　视宣传也日益受到广告主的青睐。在电视媒体　动感地带趋之若骛。动感地带之所以成功，在　上进行全方位的广告宣传也是众多商品、服务　受众群的性格特征制作精美的广告作品，使广　我们也不可忽视电视这一主流媒体，消防广告　告有的放矢，收到了巨大的效益。而消防工作　策划和制作者应着眼于全局，采用新颖的广告　的宣传对象是所有意识健全的人们大众，面对　形式，制作精美的广告作品，利用全方位的电　这个庞大的受众群体要归纳出其性格特征、兴　视媒体策略，进一步提高电视公益广告的影响　趣、爱好，确实是一个较为艰巨的任务。但我　力，提高人们的消防安全意识，形成全社会关　们不难发现这个广大的受众群体一个最突出的　心消防、支持消防的良好氛围。　中，如分年级组织参观消防科普：致育基地，在等。把“进学校”作为消防宣传“四进”工作开展的突破口，达到以点带面，以学生带动家庭、以家庭带动社会的效果，形成“教会一个孩子、带动整个家庭、辐射整个社会”的良好氛围。　（二）以农村防火宣传教育为主导，营造安全生产月、“ｌ１９”活动日排演消防文艺节目于它准确的界定自己的目标受众，并利用目标　打开市场的必由之路。提高消防宣传的效果，　农村社会化消防宣传氛围。　近几年来，随着农村生活水平的逐步提村娱乐电器增多，液化石油气也普遍使用，加之村民防火安全意识淡薄，农村火灾逐年呈上　共同特征就是：对灾难的恐惧。针对这群具有　忧患意识的大众，广告策划者应该以他们对安　作品。　（二）明确广告诉求目标。　搴　Ⅻ睦Ｉ　＿　ｆ１】消防科学与技术　【２１人民公安报消防周刊　【３】内蒙古消防　高，人们满足精神生活的欲望也越来越强，农全的渴求出发，制定符合他们需要的广‘告文案　升趋势。针对这一火灾特点，要在进入街道、　企业、村屯和主要街道显眼位置制作永久性防消防公益广告的目标是提高人们的消防安　全意识，增强人们的防火自救能力。　火标志；广泛利用广播、电视、报刊等各种新　闻载体，开展丰富多彩、贴近生活的消防宣传活动，让消防法律法规常识和消防安全知识深人人心。　（三）深化社区消防宣传，建立社区消防宣传网络。　要实现这个目的，首先，广告必须引人　注意。消防广告要引人注意，可以运用具有消　防特色的声音、文字、图片，引导人们的视　——＿—＿嘲——————＿—　上接Ｐ１３８　电子政务将技术创新与体制创新相结合，　线，同时，还可以通过新颖的广告形式，独特　改变了政府的组织方式，推动了政府业务流程再　的广告画面等吸引人们的注意。其次，广告信　造乃至组织结构重组。推行电子政务，可以通过　息要易于理解。广告信息应趋于简洁明了，不　构建网络化的信息平台逐步削弱直至取消政府对　社区消防工作是社区建设和发展的重要组成部分，是消防安全措施落实到基层的有效途必做过多的阐释；广告文案应多使用肯定句，　微观经济的直接干预，打破阻碍经济健康发展的　便于读者快而准的掌握文案意义；广告的语句　条块分割和行政垄断，为市场经济发展创造更加　　径。社区消防宣传要做到：在住宅小区的主要尽量使用短句和简单的词汇，避免过多的文字　开放、更加宽松的环境。四　结束语　道路、花园设置消防宣传栏和消防建设示意图修辞，并配合图片说明，使读者在阅读广告时　以及安装固定的消防卡通标示牌；在每户居民达到“认知最省力”的效果。再次，广告文案　的门后应贴诙谐的防火提示广告，提示居民出应便于记忆。增强广告记忆的方法有许多种。　官僚制适应了工业社会发展的要求，在很　长一段时间确实发挥过巨大的作用。然而随着工　门时不要忘记关液化气瓶、关煤气灶、关电、　如：通过媒体反复重复；利用语言编码的作　业时代的完结和后工业时代的来临，官僚制开始　遭遇巨大的困难。尽管如此，到目前为止，人类　关窗等。同时组织人员加强对社区警务室干用，编制各种形式的绕口令等。　警、义务消防队、志愿消防队的消防培训，深　入社区演示逃生自救方法，指导群众实际操作　（三）选择恰当的广告诉求方法。　针对消防公益广告的特点，笔者认为恐惧　尚未找到一种可以完全替代官僚制的组织形式，　官僚制在行政体制中仍是活生生的现实。　消防器材，广泛发动社区居民开展灭火演练，　诉求是消防广告最佳选择。恐惧诉求是指在广　实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服告中展示一个可怕情景，来唤起受众的焦虑和　中国建设社会主义市场经济体制，目标是　建立办事高效、行为规范的行政管理体系；转变　政府职能，实现政企分开，培育适应社会主义市　场经济发展的社会中介组织，从根本上解决机构　重叠、政企不分、官商不分、决策混乱的问题。　构建理性官僚制的行政模式，我们必须在吸收、　务、自我提高”的新局面，使消防真正融入社不安，进而指出恐惧情景可以通过使用产品或　区，进入家庭。　四、灵活应用广告效应，提高全民的消防安全意识。　劳务来解决。消防公益广告可以在电视画面或　报纸版面中展示一个恐惧的情景。如：因使用　假冒伪劣消防产品，致使火灾初起时不能即时　如今，广告已经成为人们生活的一部分，　扑救，酿成大灾；没有安装必要的消防安全设　借鉴官僚制的合理性、合法性的基础上构建具有　不仅丰富了人们的物质文化生活，也丰富了人美好的视觉享受，而这一切似乎都是商业广告施，导致重大财产损失和人员伤亡等。通过恐　知人们使用合格的消防产品，配置合理的消防　中国特色的行政官僚体制，才能保证稳定和发　展。　们的精神文化生活，精美的广告给人们带来了惧场景的设置，唤起人们焦虑和不安。同时告　在唱独角戏，在这个浩瀚的广告市场中，其中安全设施，能有效减少财产损失和人员伤亡，　不泛有很多值得消防公益广告宣传借鉴的经验。　参考文献．｛蔓　（１】Ｂ・盖伊・彼得斯．政府未来的治理模式［Ｍ】＿北　京：中国人民大学出版社，２００１，８．１０．　【２】刘力．官僚制的潮汐与我国行政组织体制的　理性构建［Ｊ１．ｆ司济大学学报，２００２，（８）．　ｆ３】陈国富．官僚制与政府治理模式的变革【Ｊ】＿南　开学报，２００６，（４）．　【４】方付建．论服务型政府的理解向度【Ｊ】．领导科　学，２０ｏ９，（３２）：１９—２０．　进而提高人们的消防安全意识，预防和遏止重　特大火灾事故的发生。　（一）找准正确的目标受众。　每一位年轻人都不会对中国移动推　（四）运用全方位的媒体战略。　纵观当前的消防宣传，主要是结合各种　１　３７ｌ　Ｆ（）ＲＴｕＮ蔓ｗ。　Ｄ　．ｆ０　２　ｌ　

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/a1e7e60d8562caaedd3383c4bb4cf7ec4afeb6aa.html

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