镇人民政府村级发展壮大村级集体经济实施方案

镇人民政府村级发展壮大村级集体经济实施方案

村级集体经济是农村经济发展，实现共同富裕的经济基础。发展壮大村级集体经济，有利于加快农业和农村现代化建设，巩固农村基层政权，保持农村稳定。为加快我镇农村经济社会发展，夯实农村基层组织，推进美好乡村建设，结合我村实际，现就发展壮大村级集体经济提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平系列重要讲话和中央、省、市农村工作会议精神为指导，以改革创新为动力，以农业增效、富民强村为目标，以建立村级增收长效机制为抓手，加大扶持力度，创新经营机制，拓宽增收路径，增强村级集体经济组织造血服务功能。

二、目标任务

发展壮大村级集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快美好乡村建设。彻底改变我镇村级集体经济面貌，确保村级办公经费充裕，基本公益事业经费正常，各项工作正常运转，各项事业协调发展。

三、发展思路

结合我镇实际，着重从以下四个方面探索村级集体经济发展途径和模式。

（一）推进土地规模经营。依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势，加快土地流转步伐，增加村集体收入。推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到原集体经济组织。

（二）规范集体资源利用。对村集体林场、水面、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。

（三）盘活存量集体资产。对村集体所有的老村部、公共设施和场地等集体资产，通过承包、租赁、联营、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。将各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围，对这些新增资产加以利用，形成一定收入。

（四）加强资金入股分红引导、领办各种合作经济组织。推动土地多种经营方式，大力发展林业、种植业和养殖业，通过成立专业合作社和专业协会提供有偿服务的方式增加集体收入，通过产业扶持资金入股产业园、专合组织等方式取得分红收入，通过参与入股企业或其他经济组织等方式获得集体经济收入 。

四、强化管理

（一）加强村级集体资产管理。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。

（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支各项制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。

（三）加强村级民主管理。认真落实“四议两公开”，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村集体经济民主决策机制，确保村集体经济健康发展。

五、工作措施

（一）加强组织领导。为确保发展壮大村级集体经济工作进展顺利，完成各项目标任务，经镇党委政府会议研究决定，确定了由村（社区）支部书记任组长，其他两委成员任组员的工作领导小组，把责任落实到人，措施到位，确保发展壮大村级集体经济工作的顺利实施。

（二）加大宣传引导。利用各种方式，加大集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，积极向上对外推介先进典型、成功经验和做法，以点带面，示范驱动，以形成浓厚的舆论氛围。

（三）抓好结对帮扶。积极向上争取集体经济的政策扶持，充分利用基层党组织结对共建单位、选派干部单位的优势，鼓励民间资本参与集体经济的开发。

乡镇发展壮大村级集体经济实施方案

发展壮大村级集体经济是一件打基础、利长远的重要工作、是打赢脱贫攻坚硬战的重要保障。为进一步发展壮大村级集体经济，XX镇党委、政府高度重视，切实按照市委、市政府和县委、县政府的部署要求，深入开展调查研究，多次进行专题研究，力求抓出实效、抓出特色。

一、主要做法

一）摸清家底知实情。XX 镇地处乐安河中下游，万年县西北部，位于鄱余万三县交界，全镇总面积 89.6 平方公里，其中耕地面积 53621.13 亩（水田 40695.38 亩、旱地 12925.79 亩，林地 28228.5亩）；辖 13 个村委会、2 个居委会，人口 52600 余人。村级集体经济普遍薄弱，2016 年，全镇 15 个村（居）中，村集体经济年收入达4 万元的村只有一个（联合村，建筑面积 794 平方米的街道店面租金4 万元）；2 万元的 1 个（玉津社区，玉津河租金）；其他的只有余卢村委会拥有 50 亩集体农田、渡港村委会有 10 余亩的旱地资源、周湾拥有公墓区厂房 1 万平方米（2016 年未对外出租）。其他村委会为典型的“空壳村”，干部工资及各项开支主要靠转移支付和财政扶持，村级发展集体事业举步维艰，无钱办事成为阻碍农村持续健康发展的拦路虎。

（二）定好方案把方向。先后成立了工作领导小组，制定了“一个总方案和 15 个子方案”，按照“乡镇主抓、村级主导、市场主体， 因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，采取多种措施大力发展村级集体经济，使村级集体经济发展实现“四有”目标，即：有科学的发展规划，有稳定的收入来源，有较强的经济实力，有健全的监管机制。2017 年消除 50%的集体经济收入“空壳村”，收入达 3 万元以上，并结合产业发展特色打造 1—2个集体经济示范村；2018 年全面消除集体经济收入“空壳村”，年收入达 4 万元以上；2019 年村集体经济收入达 6 万元以上；到 2020年底，所有村年收入达到 8 万元以上，培育 3—5 个收入达 10 万元以上的集体经济强村。

（三）分类指导定路径。从实际出发，因地制宜，整合资源，发挥优势，创造性开展工作，广辟集体经济增收的渠道。 一是资产划拨型。坚持靠山吃山，靠水吃水，对一些区位优势不明显、没有村集体资源 XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX 等 “空壳村”，按照“产权归属政府、收益归村享有”的原则，将镇政府所属的资产收益权划拨给村集体管理，按照“多创收、多分成”奖励原则，不同分层比例奖励给村集体，唤醒闲置资源，把资源优势转化为经济优势。 二是项目带动型。对于地处园区周边的 XX 等村委会和有丰富资源的 XX、XX 等村委会，借助工业、农业项目，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模，打造一批村企共建求发展的专业村。

三是服务创收型。对 XX、XX 等村委会，结合产业扶贫工作，与大地走红等企业合作，在产业链上建立党组织，采取“党组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社（协会）+农户”等形 式，为企业提供对接服务，以有偿服务方式增加集体收入。 四是资产租赁型。对有厂房优势的 XX 等村委会，加强资产的清查评估，鼓励村集体开发闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、市场、仓库等资产，采取租赁、拍卖等形式进行盘活，增强村集体收入。对地处集镇周边 XX、XX 等区位优势明显的村，过招商引资、入股集资等形式，兴办标准厂房、仓储、市场、宾馆等二、三产业载体，以获得稳定的物业租赁收入。

（四）试点先行创特色。按照试点先行，边实践边总结的办法，稳妥推进试点工作，力争工作有特色、有成效。 一是闲置资源潜力挖出来。如 XX 村抓住集镇城镇化建设的红利，利用征地分成，建成了一栋建筑面积 794 平方米的街道店面，2016 年实现租金性收入 4 万元，以后每年按照 10%以上的增幅逐步递增；XX 村江闲置的公墓区厂房 1 万平方米对外出租做塑料粒子产业，2017 年可获得租金 5 万元，以后每年增加 5000 元。 二是把部门项目资源用起来。如 XX 村充分发挥省金融办帮扶的优势，由省金融办出资 100 万元建设 800 平方米的扶持车间，帮助村委会做大村集体资产；由县扶贫办出资 100 万元建设菌菇扶贫大棚和省金融办出资 30 万元扶持壮大鹌鹑养殖产业，在带动 63 户贫困户脱贫的同时，按照一定利润分层用于壮大村级集体经济。截止目前，鹌鹑养殖已基本建成、扶持车间和菌菇扶贫大棚正在如火如荼的建设之中，有望 10 月份投入使用。 三是把地方特色产。 业融进来。如 XX 村牢固树立党建+理念，紧密结合粮油高产高效创建， 按照“党建引领、党员带头、全程服务、成果共享”工作原则，发展特色粮食产业。在贫困户和党员种粮大户合作模式上，对因病、因残无劳动能力和缺技术的贫困户，采取土地托管模式，由党员种粮大户牵头代为种植，在增加种植收益的 1/3 给予壮大村级集体经济，1/3用于支付下一年租金，1/3 用于贫困户分红，预计今年可增加集体收入 3 万元以上。XX 村发挥资源和村友优势，结合全市“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”农业产业布局，大力发展马家柚产业，目前处于土地流转中。由村委会对 XX 村的 1000 多亩旱地进行统一流转，不仅可以解决有劳动力贫困户的就业问题，对无劳动力的贫困户每年给予1000 元的产业分红，同时，种植大户按 50 元/亩/年标准向村集体支持产业服务资金。通过合作，不仅实现了经营主体、贫困户、村集体三方收益、三方共赢，而且形成了产业优势。

（五）健全制度筑防线。切实加强对村级集体经济的内部管理和民主监督，按照《关于推行“三公开、两规范、一评议”机制，确保农村基层权力廉洁运行的实施意见》，进一步健全财务公开制度，提高公开效果，积极推行村帐代理制度，在村级集体资金所有权、使用权、管理权和民主监督权不变的前提下，规范村级财务管理，加强财务监督，不断规范村居“微权力”。实行民主决策，财务收支预决算和较大的投资项目等重大决策须经村民代表大会讨论通过。同时，在乡镇便民服务中心建设“三务”信息公开电子终端，实现农村党务、村务、财务信息全公开。

（六）配强队伍强堡垒。以村两委换届选举为契机，切实加强以村党支部为核心的村级班子建设，花大力气选拔廉洁公道，有奉献精神、能够带领群众致富的优秀人才进入村班子，并着力提高村干部的整体素质，为发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保证，目前补齐村书记 1 人，调整村书记 4 人。加大人才培养引进。加强经济薄弱村村支书、村主任等基层组织主要领头人的培训和培养，组织考察学习农村产业发展先进经验。充分发挥第一书记和当地乡贤的作用，利用其人脉资源招商引资，争取信息、技术、资金等方面的支持，引导产业资本落户农村反哺农业，力争利用(引进)一个能人，发展一个产业，带动一个经济薄弱村转化。

二、存在问题 尽管我镇发展壮大村级集体经济取得了一定的成效。但同时也存在一些需要亟待解决的难题： 一是村级资源“空壳”居多，发展的条件不足，需要上级部门的支持，为发展村级集体经济融好“第一桶金”；二是群众“小农”意识还比较严重，大多数群众由于缺乏长远目光，加上担心村干部乱开支、乱投资，更多地希望资源收益立即分红，在资金变资产方面考虑的比较少； 三是村组干部运作能力普遍不强，村资源流转变成资金后，但由于缺乏运作能力，在集体资产运营方面，没有长远的规划和思考，缺乏驾驭经济工作的意识和能力，在如何把资金变成资产，通过投资发展产业让群众和村集体得到更多的收益分红的能力普遍不强 。

三、下步设想 下一步，我们将坚持问题导向，不断创新工作方法，力争村级集体经济再上一个新台阶。

（一）扬优成势。结合产业扶贫工作，把马家柚、菌菇、雷竹、鹌鹑、虾蟹等产业作为主攻方向，在发展壮大特色产业的同时，进一步壮大村级集体经济。下一步，要全力推进 余卢、燃湖等地的马家柚产业、共和的虾蟹产业、渡港的油菜花、雷竹产业、后张的菌菇和鹌鹑产业。

（二）盘活资源。对一些区位优势不明显、没有村集体资源的“空壳村”，按照“产权归属政府、收益归村享有”的原则，将镇政府所属的山林、水面、养殖场、砖窑厂收益权划拨给村集体管理。 椒源、李家、河东三村划拨椒源范围内的镇集体资产；燃湖、共和、渡港划拨花园林场的林地资产；五一划拨五一茶厂的资产；白竹、周湾划拨古道小河和玉津河的资产。

（三）借鸡生蛋。把“政策”变“红利”，积极争取村上级项目资金，把“劣势”变为“优势”， 充分利用好支持鄱余万都的政策优势，结合高标准良田整治等产业，发展全程机械化服务；利用国土土地整治，把共和、道港州等地方改成为虾蟹养殖基地；积极走出去，引进农业发展项目，开发观光农业、农家乐等项目，打造渡港油菜花游等旅游休闲专业村。

（四）以地易地。结合集镇发展需要和棚户区改造等项目，将 联合、燃湖等毗邻集镇的村委会，在获得拆迁补偿款后，选择购买店面、建厂房的方式，实现集体资产的保值，为村集体实现租赁性收益。

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