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《纲要》

发布时间：2023-03-07 18:43:33 来源：文档文库

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《纲要》
《纲要》，“纲”，原指网上的大绳。汉代郑玄《诗谱序》中说：“举一纲而万目张。”又引伸为事物的关键部

分，如大纲。“要”是重要的意思，与“纲”有异曲同工之意，又有“要点”之别。“纲”“要”并用，即为：提纲挈领的要点。“纲要”是一个简称或简写，全称为：《农业发展纲要四十条》，或《1956到1967年全国农业发展纲要》。即为：1956年到1967年全国农业发展提纲挈领的要点。《纲要》是一九五六年及之后十二年内指导全国农业发展的主导方针，亦即纲领性文件。实践也证明了这个《纲要》制定发布的历史和实践的指导意义。
中华人民共和国成立伊始，由于之前的国民党统治，日军的侵略，加上战争等原因，致使整个中国，千疮百孔，各行各业，百废待举；而这时候，美国人却又联合联合国军发动了侵朝战争，把矛头指向新中国；败退到台湾的蒋介石，也伺机颠覆、反攻大陆。新中国的恢复和建设，困难重重，其中最大的困难是四亿五千万人口的吃饭问题，和发展工业的原料问题。一九五五年以前，富裕中农的平均收入水平，每人每年才八十元，一九五五年，全国粮食总产量是三千四百九十六亿斤，每人年平均才三百斤左右。有五亿以上人口的中国农村，给中国工业提供了世界上最巨大的国内市场。没有中国的农业，便没有中国的工业。据薄一波回忆，一九五五年三月三十日，毛泽东提出要“钻社会主义工业化……。”同年十月十一日，毛泽东在中共第七届六次全会上的讲话中说：“现在的国际环境有利于我们完成过渡时期的总任务。……我们一定要争取这个和平建设的时间。”〔《毛泽东选集》第五卷第一九九页〕中国的“工业化”、“和平建设”都离不开中国的农业；为了解决粮食和国内市场问题，《纲要》就这样应运而生了。《纲要》确定了涉及到全国生产生活、建设发展、教育卫生、科学技术等方方面面的内容共四十条。

一九六○年四月六日，中共中央书记处书记、国务院副总理谭震林，在第二届全国人民代表大会第二次会议上作的《为提前实现全国农业发展纲要而奋斗》的报告中指出：《纲要》“是中共中央政治局根据毛泽东同志的倡议提出的，在一九五六年一月以草案形式公布。”具体情况是：在中共内部，作为党的主席，毛泽东只管国家发展的政策制定和检查落实情况，并不做日常的具体（也叫一线）工作；做日常具体（一线）工作（包括宣传工作）的是中共党的副主席刘少奇及中央委员总书记邓小平等人。
《中华人民共和国国史百科全书（1949-1999）》一书中写道：邓小平“1955年4月中共七届五中全会上，被增选为中央政治局委员。1956年9月在中共第八次全国代表大会上，作修改党章的报告。在八届一中全会上，当选为中央政治局常务委员、中央委员会总书记……。在任总书记的10年中，协助中央主席、副主席主持中央的日常工作……。”另据吴冷西在他的《忆毛主席》一书中记载：“……宣传口的主要领导人刘少奇、邓小平……”。只做决定指导工作的毛泽东，一九五五年十一月间，在杭州和天津分别同十四个省、区党委书记共同商定了农业十七条。这是《纲要》的雏形。同年十二月，把十七条发至各省征询意见，一九五六年一月才形成农业四十条草案；此后又经过两年实践，一九五七年下半年，作了第一次修改，在一九五七年九月二十日～十月九日召开的八届三中全会（扩大）上基本通过；一九五八年又作了第二次修改，一九五八年五月五日～二十三日，再次由中共在北京举行的第八次代表大会第二次大会通过；一九六零年四月，才提交二届人大第二次会议正式通过。发布这个《纲要》的中国国家主席令的人，为刘少奇。至此，《纲要》的形成前后历时四年又五个月。
中共中央书记处书记、国务院副总理谭震林，一九六○年四月六日，在第二届全国人民代表大会第二次会议上作的《为提前实现全国农业发展纲要而奋斗》的报告中写道：
“全国农业发展纲要是高速度地发展我国社会主义农业生产和建设的纲领，这个纲领规

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