在中国共产党西安市第十二次代表大会上的报告

在中国共产党西安市第十二次代表大会上的报告

（2012年1月18日）

孙清云

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中国共产党西安市第十一届委员会向大会作报告。

　　一、过去五年的主要工作和基本经验

　　市第十一次党代会以来，在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，以建设人文西安、活力西安、和谐西安为目标，积极应对挑战，抓住用好机遇，奋发有为，埋头苦干，谱写了西安科学发展新篇章。

　　五年来，我们坚持科学发展、率先发展，加快转变经济发展方式，综合经济实力实现新跨越。牢牢抓住发展第一要务不动摇，积极克服特大地震、金融危机、洪涝灾害等不利影响，大力实施项目带动、创新驱动、产业支撑、板块率先、城乡统筹战略，经济保持平稳较快增长。全市生产总值从1500亿元增加到3800亿元，翻了一番多，年均增长14.9%；人均生产总值从2300美元增加到6800美元，增长2倍；全社会固定资产投资累计完成12400亿元，增长2.7倍；财政总收入从196亿元增加到650亿元，增长2.3倍，其中地方财政一般预算收入从86亿元增加到318亿元，增长2.7倍。主要经济指标在全国副省级城市和省会城市中位次前移，其中城乡居民收入增速均居第1位。在全省年度目标责任考核中，我市连续4年被评为优秀，名列各市区第一。

　　五年来，我们坚持塑造城市特色，兑现城市价值，城乡面貌发生历史性变化。正确处理保护与发展的关系，实行新旧分治，保护古城风貌，完善新城功能，彰显城市特色，建设人民满意城市，大力提升城市综合承载力，初步形成古代文明与现代文明交相辉映、老城区与新城区各展风采、人文资源与生态资源相互依托的鲜明特色。集中力量办成了一批大事、实事。城市建成区面积从261平方公里增加到415平方公里，拉大了城市骨架；建成一大批交通、供水、供气、供电、污水处理等项目，提升了城市服务功能；成功举办2011西安世界园艺博览会，展示了西安新形象、新成就；地铁2号线建成通车，使西安进入地铁时代；渭河西安城市段综合治理工程完成，提高了城区防洪能力；建成一批有特色的小城镇和新农村，改善了农村生产生活条件；顺利完成市行政中心搬迁，优化了城市布局；大明宫等遗址公园建成开放，提升了城市文化软实力；城市建设管理提升和绿化工作成效明显，生态环境显著改善，山水之城、华夏故都轮廓初显，连续4年空气质量良好天数超过300天，荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”称号。

　　五年来，我们坚持深化改革扩大开放，创新体制机制，发展活力显著增强。建立健全国有资产监管体制，国企改革任务基本完成。市区县政府机构改革、文化体制改革任务全面完成，事业单位改革、集体林权制度改革和农村综合改革稳步推进。非公有制经济健康较快发展。大力发展资本市场，51家企业在境内外上市，市场主体从22.3万个增加到38.6万个。大力发展开放型经济，2011年，实际利用外资20亿美元，进出口总额120亿美元，分别增长1.4倍和1.9倍。荣获“中国国际形象最佳城市”、“全国十大创新型城市”、“中国十佳最具软实力城市”称号。

　　五年来，我们坚持以人为本，积极为群众解决实际问题，人民生活水平显著提高。把保障和改善民生放在突出位置，使全市人民共享发展成果，促进社会和谐。全市民生支出累计超过1000亿元，占财政支出70%。城镇居民人均可支配收入从10900元增加到25800元，增长1.4倍；农民人均纯收入从3800元增加到9300元，增长1.4倍。建成保障性住房近900万平方米、14.3万套，解决了10余万户低收入居民和职工住房困难；完成133个城中村和30个棚户区改造项目，回迁安置群众27.96万人。文化、教育、卫生、科技、体育、新闻出版、广播电视、人口与计划生育等各项社会事业全面发展。建立政务服务中心，促进了便民廉洁服务。建立市、区县两级信访接待中心，认真解决群众合理诉求。大力推进“平安西安”建设，荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”、“2009中国最具幸福感城市”、“十大中国最关爱民生城市”称号。

　　五年来，我们坚持发扬民主和推进依法治市，充分调动各方面积极性，形成了政通人和的良好局面。积极发展社会主义政治文明，坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，人民代表大会工作得到加强，共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固和扩大。工、青、妇等人民团体工作和民族、宗教、外事、侨务、对台等工作以及老干部工作取得新成效。坚持依法治市，推进政务公开，扩大基层民主，普法教育成效显著。国防和民兵预备役建设不断加强，军政、军民关系更加密切，第六次获得全国“双拥模范城”称号。

　　五年来，我们坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，党的建设科学化水平全面提升。坚持正确的政治方向，坚持正确的发展方向，坚持正确的用人方向，坚持正确的舆论方向，坚持正确的评价标准，强化理论武装，推动党的建设全面发展。开展深入学习实践科学发展观、创先争优、继续解放思想、建设领导科学发展好班子等活动，坚持德才兼备、以德为先用人标准，深化干部人事制度改革，顺利完成区县、乡镇换届工作，各级党组织和领导班子建设进一步加强。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系，认真解决损害群众利益的突出问题，党风、政风和社会风气进一步好转。

　　回顾过去五年工作，我们感到，最大的成就是经济发展迈上新台阶，最大的亮点是群众得到更多实惠，最显著的变化是生态环境明显改善，最令人振奋的是干成了一批大事，最难能可贵的是全市上下保持团结和谐，最宝贵的财富是干部群众对西安发展前景充满信心！这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员、干部和各族人民辛勤努力的结果。在此，我代表中共西安市第十一届委员会，向全市党员和干部群众，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻西安解放军指战员和武警官兵，向所有关心、支持和参与西安发展的海内外朋友，表示衷心感谢！

　　在五年的奋斗历程中，我们积累了宝贵经验。主要是：必须坚持正确的政治方向。这是任何时候、任何情况下都不能动摇的基本原则。必须坚持科学发展。这是需要长期牢牢扭住的根本任务。必须坚持以人为本。这是各项工作的出发点和落脚点。必须坚持改革创新。这是提升思想境界、保持活力的源泉。必须坚持真抓实干。这是需要大力弘扬的工作作风。必须坚持凝聚各方力量。这是促和谐、保稳定的基础。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和差距：优势支柱产业规模不大，县域经济薄弱，综合经济实力不强，加快发展和转变经济发展方式的任务依然繁重；经济社会转型中矛盾增多，社会管理创新亟待加强，城乡管理水平需进一步提高；改革开放力度还不够大，科技、文化、旅游等优势资源还没有得到充分发挥；一些领导干部在精神状态、工作标准、工作作风、执行力和密切联系群众等方面还存在不少问题，不正之风和腐败现象在一些领域还比较突出。对此，我们务必高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

　　今后五年，国际形势依然复杂多变。我国虽然面临诸多严峻挑战，但仍处于发展的重要战略机遇期。从我省来看，加快科学发展，跨入中等发达省份行列，其势已成，其时已至。从我市来看，经过全市人民的共同努力，已具备良好发展基础，迈入加快建设国际化大都市的新阶段。只要我们把握好大势，抓住用好机遇，确立新定位、新坐标，扎实工作，完全能够保持经济社会发展良好势头，完全可以大有作为。

　　今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，以建设具有历史文化特色的国际化大都市为目标，以造福西安人民为根本目的，实施优势产业支撑、先进文化引领、社会管理创新、生态环境提升、民生持续改善、国际化水平大幅提高六大战略，努力开创西安改革开放和现代化建设的新局面。

　　建设国际化大都市，是今后五年西安发展最鲜明的特征、最主要的任务。全市各项工作都要围绕这一目标，来谋划、来展开、来检验，形成建设国际化大都市的强大合力。

　　——着力推动思想观念转变和思想境界提升。建设国际化大都市，必须以先进思想、科学理念为先导。要用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。要以社会主义先进文化为引领，促进人的全面发展。要树立世界眼光和全球视野，在更大范围内配置发展资源，在经济全球化的背景下谋求自身发展。要增强机遇意识、创新意识，主动把握规律，顺应发展趋势，发挥自身优势，积极抢占转型发展的制高点。要瞄准国际标准，保持良好精神状态，自加压力，奋勇争先，为建设国际化大都市奠定坚实的思想基础。

　　——着力推动经济发展实现新跨越。建设国际化大都市，必须把科学发展作为根本任务。要坚持发展第一要务不动摇，牢牢把握扩大内需这一战略基点，发展实体经济这一坚实基础，加快改革创新这一强大动力，保障改善民生这一根本目的，加快转变经济发展方式，在做大总量中调整结构，在调整结构中扩大增量，在加快发展中更加注重质量，确保较长时间的快速健康发展，全面提升城市综合经济实力，为建设国际化大都市奠定强大的物质基础。

　　——着力保障和改善民生。建设国际化大都市，必须把保障和改善民生作为根本目的。要始终坚持以人为本，积极顺应群众期待，不断完善民生制度安排，扎实推进民生工程，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全面提高群众的生活水平和质量，让全市人民生活舒心幸福，为建设国际化大都市奠定坚实的群众基础。

　　——着力推进社会管理创新。建设国际化大都市，必须提升社会管理水平。要以打造国际一流的城市环境、城市秩序为突破口，坚持用国际视野规划城市、国际标准建设城市、国际规则管理城市，不断优化城市布局，完善城市功能，提升城市综合承载力；创新社会管理体制机制，完善社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度减少不和谐因素，为建设国际化大都市奠定良好的社会基础。

　　——着力推动生态文明建设。建设国际化大都市，必须把生态文明建设摆在重要位置。要坚持“绿色、低碳、环保”理念，大力加强生态治理、培育生态文化、发展生态经济，努力建设人与自然和谐共生的山水城市、低碳城市、绿色城市、健康城市，实现可持续发展，为建设国际化大都市奠定良好的生态基础。

　　——着力加强执政能力建设。建设国际化大都市，必须具备担负这一重任的能力。要通过加强理论武装、学习培训和实践锻炼，完善体现科学发展观要求的干部考核评价机制，抓好各类高层次、高技能人才的培养和引进，全面提高广大干部领导科学发展和处理复杂问题的本领，为建设国际化大都市奠定坚实的能力基础。

　　建设西安国际化大都市是一项长期任务，我们既要树立长期奋斗的思想，也要科学确定阶段性目标。到2016年，优势产业支撑带动作用明显增强，文化建设成效明显，生态环境持续改善，社会管理安全有序，城市交通拥堵有效缓解，人民生活水平大幅提升，地区生产总值达到8000亿元，在西部地区率先实现全面小康社会，国际化主要指标有较大提高，一些优势领域基本达到国际化城市的水平，初步形成国际化大都市的基本框架；到2030年，在综合实力、市场体系、基础设施功能、城市管理、生态建设、人居环境、国际影响力等方面显著提高，建成彰显华夏文明的历史文化基地、国际一流旅游目的地城市，初步建成特色鲜明、功能基本齐备的国际化大都市；到2050年，全面实现建设具有历史文化特色的国际化大都市的目标。

各位代表、同志们，把建设具有历史文化特色的国际化大都市作为奋斗目标，充分体现了中央和省委对西安发展的战略要求，紧紧抓住了西安发展的阶段性特征，集中表达了全市人民的共同愿望，全面展示了西安的美好前景，庄严宣示了造福全市人民的历史责任。我们要牢牢扭住这一宏伟目标，披荆斩棘、攻坚克难，坚持不懈、坚定不移地为之奋斗!

三、经济社会发展的主要任务

　　未来五年，是建设西安国际化大都市的关键时期。我们必须抓住用好中央深入推进西部大开发战略和实施《关中-天水经济区发展规划》的机遇，全力推动科学发展和加快转变经济发展方式。

　　一是切实抓好一批支撑西安长远发展的重大项目。项目是投资的载体，投资是扩大内需、拉动经济增长的重要途径，是建设国际化大都市的重要抓手。从我市特点看，保持经济平稳较快发展，必须继续实施项目带动战略，保持投资增势，加快转变投资方式，优化投资方向、重点和结构，积极策划建设一大批事关西安长远发展的大项目、好项目。要以完善城市功能为目标，完成一批重大基础设施项目，加快推进城市轨道交通、城市路网完善工程、引汉济渭、李家河水库等重大基础设施项目，地铁1、3号线建成通车，4、5、6号线开工建设，通车里程达到95公里以上。要以壮大综合实力为目标，完成一批产业项目，突出抓好千亿元兵器产业基地、中航工业集团航空制造业基地、比亚迪二期、高新区软件新城、西安现代纺织产业园区、西安华南城、大明宫城市综合体等带动作用明显的产业项目。要以提高城乡居民幸福指数为目标，完成一批民生项目，加快实施西安文化广场、市第三医院、市人民医院、农村寄宿制学校等重点民生工程。要以提高城市服务水平为目标，完成一批公共设施项目，推进供排水工程、气化工程、集中供热工程、电力工程等，增强城市综合服务功能。要以提高城市信息化水平为目标，完成一批信息化工程，实施城市一卡通、下一代互联网等信息工程，城市信息化建设达到国内先进水平。

　　二是加快构建现代产业体系。产业是经济发展的重要支撑，是建设国际化大都市的引擎。培育壮大优势产业是我们面临的重要任务。加快构建以高新技术产业为引领、先进制造业和现代服务业为重点、旅游和文化产业为支撑的现代产业体系。要培育壮大以战略性新兴产业为重点的高新技术产业，加快发展节能环保、生物医药、新能源、新一代信息技术、新材料等产业，带动全市产业升级，建成西安综合性国家级高技术产业基地。要大力发展以先进制造业为主体的工业经济，坚持走新型工业化道路，提升工业投资比重，优化工业投资结构，实施一批重大工业项目，推动传统制造业转型升级，加快发展轻工业，做大做强航空、航天、汽车、专用通用设备制造、输变电设备制造等优势产业，建成国家重要的先进制造业基地。充分发挥军工企业优势，大力发展军民融合产业。要积极推进旅游和文化产业发展，促进旅游与文化融合，使旅游产业更具文化内涵，文化产业更具辐射带动作用。打造世园公园、临潼国家旅游休闲度假区、周至道文化展示区、秦岭终南山世界地质公园等一批重点旅游产业项目，建设国际一流旅游目的地城市。要加快发展现代服务业，推进国家服务业综合改革试点工作，打造国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心和区域性金融中心。坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，支持社会资本和外资进入服务业领域，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。要进一步优化产业布局，加快特色产业功能区建设，形成以高新区、航空基地、航天基地为核心的高新技术产业和战略性新兴产业功能区，以经开区、渭北产业聚集区为核心的先进制造业功能区，以曲江新区、临潼为核心的文化旅游产业功能区，以中心城区、浐灞生态区、国际港务区、沣东新城为核心的现代服务业功能区。

　　三是大力推进社会建设。改善民生、促进和谐、维护稳定，是建设国际化大都市的必然要求。要千方百计增加城乡居民收入，实现城乡居民收入翻一番。要全力抓好就业再就业工作，新增城镇就业岗位60万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。要加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高城乡三项基本医疗保险参保率和保障水平，实现城乡基本养老、基本医疗保障制度性全覆盖，各项社会保险参保率95%以上。要加快保障房建设和城中村、棚户区改造步伐，建设保障性住房33万套，覆盖面23%以上，基本解决城镇中低收入家庭住房困难，将符合条件的农民工逐步纳入保障房保障范围。完成85个城中村改造工作，启动32个棚户区改造项目，回迁安置9.13万户、32.3万人。大力支持纺织城地区综合改造提升。要坚持教育优先发展战略，加大义务教育投入，加快学前教育建设，主要劳动年龄人口的平均受教育年限达到13年以上，学前三年适龄儿童入园率95%以上，初中学龄学生入学率99.6%以上，普通高中全部达到省级标准化水平。全面提升职业教育、高等教育、特殊教育和继续教育发展水平。为幼儿园、小学配备符合标准、数量充足的校车。要建立基本医疗卫生服务体系，加快城乡公共卫生服务体系建设，加大公立医院改革步伐，不断提高新农合筹资标准和补偿水平，进一步规范和完善基本药物制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。做好人口与计划生育工作，不断提高出生人口素质。要大力提高城市管理水平，推进科学、文明、严格执法，下决心解决交通拥堵问题，确保群众出行方便、快捷。继续实施绿化亮化美化工程。要积极推进社会管理创新，加快实施社会管理创新十大重点工程，加强社区建设，完善大信访工作格局，建成全国社会管理创新示范城市。加强市场价格监督，保持市场物价稳定。完善突发事件应急管理机制，加强食品药品和安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故。深入推进“平安西安”建设，确保社会大局和谐稳定。

　　四是加快形成统筹城乡发展新格局。统筹城乡发展，是建设国际化大都市的重要任务。坚持规划一体、产业协同、资源共享、服务均等，加快城乡一体化进程。要全力支持西咸新区及沣东新城发展。要加快区县域经济发展，鼓励支持开发区与区县合作开发，争取建设1个全国百强县，2个西部百强县，5个以上省级强区，5个生产总值过700亿元的区县，3个地方财政一般预算收入过50亿元的区县。要大力发展都市型现代农业，重点抓好长安、西阎等4个现代农业示范区建设，做大做强周至猕猴桃、阎良甜瓜、临潼石榴、高陵大棚菜、蓝田核桃等农业品牌，实现农业增加值200亿元以上。要着力改善农村生产生活条件，全面完成社会主义新农村建设任务，加快新型农村社区建设步伐，提高广大农村居民的生活质量；加强水利和地质灾害治理工作，增强农村特别是山区防灾抗灾能力；着力解决农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率90%以上；加强农村公路建设和养护，继续保持全国领先水平。要继续深化农村综合改革，加快农村土地制度改革，完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体建设用地上房屋产权等确权登记办证，加快户籍制度改革、金融改革，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间合理流动。要进一步加快城镇化建设步伐，完善提升主城区服务功能，加快阎良、临潼、户县三个副中心城市建设，打造以周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆为重点的城市组团，积极培育60个重点镇，全市城镇化率75%以上。

　　五是大力提升生态环境承载力。良好的生态环境，是建设国际化大都市的有力保障。要加快建设山水城市，打造秦岭国家中央森林公园和国际生态保护示范区，完成渭河西安段综合整治工程，改造和恢复昆明池、雁鸣湖等河湖水系，全市生态水面达到7万亩以上。确保城市水源地生态安全，完成黑河等水源地生态移民搬迁。要打造最佳人居环境，加快构建“三环八带十廊道”的城市绿化格局，城市绿地率、绿化覆盖率和森林覆盖率分别达到36%、43%和48%，城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均超过95%，建成国家森林城市、国家生态园林城市。要着力推动绿色发展，加大对扬尘污染、机动车尾气、重金属污染等治理，落实节能减排任务，建立空气质量PM2.5指标监测体系，空气质量二级以上天数稳定在300天以上，努力建成国家环保模范城市。

　　六是不断深化改革开放。深化改革、扩大开放，是建设国际化大都市的不竭动力。要加快重点领域和关键环节改革，以完善现代企业制度为重点，深化国有企业改革。大力发展资本市场，全市境内外上市企业新增50家。深入推进行政管理体制改革、事业单位分类改革、市政公用事业改革、医药卫生体制改革。大力发展非公有制经济，加快中小企业发展，让各类市场主体茁壮成长。要进一步扩大对外开放，加强与国内外城市的交流合作，加快西安国际港务区建设，充分发挥西安综合保税区和各类海关特殊监管区的服务功能。加大招商引资力度，进出口总额达到200亿美元以上，努力把西安建设成全国内陆型经济开发开放战略高地。要加快建设创新型城市，大力推进统筹科技资源改革示范基地建设，加快体制创新、技术创新、环境创新和人才开发，充分发挥科技和高等教育等资源优势，加大知识产权保护力度，研究和发展经费占生产总值比重达到6%，专利申请量达到3.5万件，科技进步对经济增长的支撑作用大幅提升，使西安成为西部人才高地、国家一流创新型城市和亚洲高科技人才集聚区。

七是切实加强社会主义民主法治建设。良好的民主法治环境，是建设国际化大都市的重要保证。加强和改善党对人大、政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，加强立法、监督和代表工作，加大议案建议督办力度，充分发挥人大代表作用；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强政协提案、委员视察和专题调研工作，充分发挥政协委员作用。进一步巩固和壮大爱国统一战线，加强同各民主党派和无党派人士合作共事，讨论协商重大决策部署，扎实推进民族、宗教、对台、外事、侨务等各项工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主。全面推进依法治市，切实加强政法队伍建设，广泛开展“六五”普法宣传，大力弘扬社会主义法治精神，促进社会公平公正。坚持走军民融合式发展路子，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。

四、大力推进文化大发展大繁荣

　　文化是民族的血脉，是人民的精神家园。建设具有历史文化特色的国际化大都市，必须把文化大发展大繁荣放在更加突出的位置。要全面贯彻党的十七届六中全会《决定》，大力发展西安特色、西安风格、西安气魄的城市文化，让城市更有文化、文化更有价值。

　　一是大力彰显具有鲜明特色的西安文化。西安是华夏文明的重要发祥地之一，是世界四大古都之一，历史文化资源具有世界性、唯一性，具有重要的国际地位和世界影响力，这是建设国际化大都市的重要资源和依托。我们要培养高度的文化自觉和文化自信，充分用好文化资源丰富这一独特优势，在推动社会主义文化大发展大繁荣中，在促进中华文化传承、中国价值推广、华夏故事讲述等方面担负起更大责任，发挥更大作用。要大力实施文化强市战略，把文化改革发展与资源禀赋、资本市场、科技教育、经济建设、民生改善、对外交流等结合起来，充分展示西安历史文化名城的独特魅力，增强文化软实力和综合竞争力，加快构建与国际化大都市相适应的文化发展格局，把西安建设成为彰显华夏文明的历史文化基地、国家级文化产业示范城市和具有国际影响力的文化中心城市。

　　二是加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系，是社会主义先进文化的精髓，是建设国际化大都市的共同思想基础。要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观，抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。要广泛开展群众性精神文明创建活动，积极创建全国文明城市。要广泛开展全民读书、全民学习活动，持续推进学习型城市建设。要坚持正确的舆论导向，加强舆情分析研判，重视网络文化建设管理，加强社会热点难点问题引导，形成科学发展、民生改善、和谐稳定的良好舆论氛围。要通过广泛征求市民意见，归纳提炼西安城市精神。

　　三是健全公共文化服务体系。加强公共文化服务，是实现人民基本文化权益的主要途径，是建设国际化大都市的基本要求。要以政府为主导、公共财政为支撑、农村基层为重点，完善覆盖城乡的公共文化服务体系。要加大对公益性文化事业的投入，实施“两馆一站一室”建设，形成区县、乡镇、村三级文化场馆网络格局。要加大政策扶持力度，积极推进广播电视村村通等文化惠民工程，广泛开展“文化西安”群众性活动，抓好村镇、社区、校园、企业、家庭等民生文化建设和文化进万家系列活动，丰富群众文化生活，让全市人民充分享受文化发展成果。

　　四是推动文化产业跨越式发展。发展文化产业，是提升文化竞争力的重要因素，是建设国际化大都市的重要任务。要加快建立以广播影视、新闻出版、创意动漫、广告会展等八大重点行业为主导，以一批大型产业集团为支撑的文化产业体系。要加大文化资源整合力度，鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制经营和重组，加快推进西安文化八大板块和三大街区建设，支持西安文化发展集团、西安曲江文化产业投资集团、西安报业传媒集团等骨干文化企业做大做强，提高文化产业整体实力和竞争力。要完善中国西部文化产业博览会，打造文化艺术品交易平台，加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场和新的文化消费增长点，实现文化产业增加值700亿元以上，占全市生产总值9%以上。

五是着力打造西安文化品牌。打造文化品牌，是提高文化软实力的重要抓手，是建设国际化大都市的基本要素。要正确处理保护与发展的关系，全面实施历史文化名城保护规划和唐皇城复兴计划，加大对重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、非物质文化遗产的保护和建设力度，加快建成100个博物馆，将西安打造成国际知名的博物馆之城。要加快实施汉长安城、秦始皇陵、秦阿房宫等大遗址保护工程，抓好历史文化街区改造和地下文物埋藏区的保护，进一步传承历史文脉、保护城市风貌和历史遗存。要实施重大文化艺术精品工程，开发利用历史文化、现代文化、红色文化、民俗文化等特色文化资源，做大做强曲江影视、仿唐乐舞、西安鼓乐、秦腔等西安文化品牌，推出一批在国内外有较大影响的“大戏”、“大片”、“大剧”、“大作”，进一步巩固和发展西安文化的优势地位。要实施文化走出去战略，扩大对外交流，使西安成为展示华夏历史文化的重要窗口和中华文化走向世界的重要平台。

五、全面提高党的建设科学化水平

　　加强党的建设，是建设国际化大都市的根本保证。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，突出密切党群干群关系这一核心，全面推进党的建设新的伟大工程。

　　一是大力加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的首要任务。要强化理论武装，扎实推进学习型党组织建设，在全市广泛开展大学习、大培训活动，深入学习和掌握马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，推动党的创新理论成果宣传普及，切实把理论武装成果转化为谋划发展的思路、促进发展的举措、领导发展的本领。要坚定理想信念，积极应对“四个考验”和“四个危险”，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移地走中国特色社会主义道路。要继续解放思想，不断探索科学发展的新思路、新办法、新举措，自觉掌握领导科学发展的主动权。要认真组织好迎接党的十八大和学习宣传贯彻党的十八大精神的工作。

　　二是始终坚持正确的用人导向。领导班子和干部队伍是贯彻落实科学发展观的决定因素。要按照科学发展观的要求选干部、配班子、建队伍、聚人才，把全市各级领导班子建设成为推动科学发展的坚强核心，把广大干部培养成为推动科学发展的重要骨干。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，建设充满激情、团结和谐、勤政廉政、善于领导科学发展的领导班子。坚持重品行、重实绩、重基层、重公认的用人导向，注意在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部。要深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制，真正把那些德才兼备、埋头苦干、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔任用起来，不让老实人吃亏，让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励。要高度重视培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，健全完善领导干部交流机制，不断优化领导班子整体功能。要坚持党管人才原则，认真落实西安市中长期人才发展规划，把最优秀的人才吸引和凝聚到建设国际化大都市的实践中来。

　　三是切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要建立健全创先争优活动长效机制，带动全社会崇尚先进、学习先进、争当先进。要落实党建工作责任制，深化农村“升级晋档、科学发展”和城市社区“双评晋级、科学发展”工作，统筹抓好农村、企业、城市社区和机关、学校、科研机构等领域的基层党组织建设，加大在“两新”组织组建党组织的力度。要加强基层党组织书记队伍建设和党员队伍建设，提高整体素质。广大基层干部处于工作第一线，肩负的任务重、面对的矛盾多，要真正重视、真诚关怀、真心爱护、大力支持，加大从基层选拔干部的力度，努力为他们开展工作创造良好条件。

　　四是大力加强作风建设。良好的作风是实现发展目标的重要保证。要大兴密切联系群众之风，牢固树立以人为本、执政为民理念，始终把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。要大兴调查研究之风，坚持工作重心下移，经常深入实际，深入基层，研究新情况，解决新问题。要大兴求真务实之风，力戒形式主义和说空话、大话，力戒不思进取、因循守旧，集中精力谋划发展思路，抓好工作落实。要大兴艰苦奋斗之风，大力弘扬延安精神，改进文风会风，厉行勤俭节约，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

　　五是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，把党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，切实做好保持党的纯洁性的各项工作。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，做出表率。要加大治本力度，加强廉政制度建设，深化体制机制和制度创新，从源头上预防腐败。加强对权力运行的监督和制约，确保权力公开透明规范运行。要加大重点领域反腐倡廉力度，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。要严格执行党风廉政建设责任制，支持纪检监察机关、司法机关依纪依法办案，增强预防和惩治腐败的合力，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

　　各位代表、同志们，建设国际化大都市，造福西安人民，目标宏伟，责任重大，无尚光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢记党和人民的重托，求真务实，砥砺前行，为把西安建成具有历史文化特色的国际化大都市而努力奋斗！

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