政府与非营利组织会计论文

浅析政府与非营利组织会计与企业会计的异同

伴随着中国经济的迅猛发展，作为市场经济主体的企业也在日渐壮大，而中国企业会计的发展更是日新月异，已基本实现了与国际的趋同。对于企业会计的学习与研究也充斥了多数会计人士的视野。如今，中国企业会计的发展已日趋成熟，社会环境的变化和会计信息使用者需求的变化推动者会计发展，越来越多的企业也开始筹建学校、医院等公益性组织，这使得企业的某些业务已明显具有非营利性，公民和各种经济组织每时每刻都离不开非营利组织向其提供的公共产品，比如交通、安全、健康、文化等。因此，非营利组织会计是不应该被忽视的，作为社会中的两类不同主体，在会计上有着一定的异同。

一、政府与非营利组织会计与企业会计概述 

以企业为主体，对生产经营活动的过程与生产经营活动的成果，进行连续﹑系统﹑全面﹑综合地记录﹑计算﹑核算和监督，并据以进行科学的分析与预测，向投资者和债权人等各方面提供准确信息，促进企业不断改善经营管理﹑提高经济效益的一种专门的经济管理活动。

我国对于非营利组织的界定是：1.不以营利为目的；2.任何单位或个人不因出资而拥有非营利组织的所有权；3.收支结余不得向出资者分配；4.非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。

营利性企业向公民提供的物品可称为私人物品，而非营利组织提供的是公共产品，是为社会公众所普遍需要的，是不可缺少的，而且只能由非营利性组织来提供。非营利组织与企业在社会中发挥着各自不同的作用，互相补充，相得益彰。仅从非营利组织的定义上就可以窥见出非营利组织与一般企业的巨大差异。正是二者在本质上的这种巨大差异，导致了它们在会计上的不同。

2、非营利组织会计与企业会计在会计报告目标上的异同

非营利组织会计与企业会计的会计报告目标都是，向信息使用者提供有助于他们作出合理决策的财务信息。

而二者的不同之处在于，非营利组织会计主要是向资源的提供者提供信息以帮助其合理作出向非营利组织分配资源的决策。它是为了帮助评价和实现政府及社会的公共受托责任，评价非营利组织当年的业务活动成果、提供的服务和公共产品的水平，据以作出选举和提供资金的决策。企业会计的信息使用者则主要是投资者和债权人等，提供的财务信息主要是为了帮助他们作出合理的投资决策，以获得预期的投资回报。如果不能够获得预期的投资回报，投资者和债权人则会考虑撤销出资的问题。

由于二者的会计目标不同，其提供的财务信息就会有不同的针对性。比如，非营利组织提供的财务信息通常要更侧重于绩效考核，而企业提供的财务信息要更侧重于对利润或营业收入的考核。

三、非营利组织会计与企业会计在会计核算原则上的异同

非营利组织会计与企业会计在会计原则上基本相同，即都要遵循可靠性、相关性、可理解性、可比性等原则。

但是在会计的确认基础上，我国《企业会计准则——基本准则》第九条指出：“企业应当以权责发生制为基础进行会计确认、计量和报告。”而非营利组织的情况则相对复杂，基本上可以非为两类：一是我国现行的事业单位会计准则规定，事业单位会计核算一般采用收付实现制原则，即以款项是否收付作为判断收入和费用的标准，但是对于经营性收支业务的核算可以采用权责发生制，我国政府预算与会计由收付实现制向权责发生制的改革也正在紧锣密鼓的策划当中；二是我国民间非营利组织会计制度规定，民间非营利组织会计核算应该采用权责发生制原则。

四、非营利组织会计与企业会计在会计要素设置上的异同

企业会计制度将会计要素划分为资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等六项。

基本会计等式 ：资产=负债+所有者权益 

扩展的会计等式：资产=负责+所有者权益+利润 利润=收入-费用

而非营利组织的会计核算分资产、负债、净资产、收入和费用等五个要素。其会计等式如下： 

资产=负债+净资产 

本年末净资产=上年净资产余额+本年收入-本年费用

很明显两者的会计要素在名称和数量上都有所不同，即使是名称相同的要素，其实质上包含的内容也是有所不同的。

资产、负债、收入和费用是非营利组织会计和企业会计都要求的要素。对于资产和负债，两者的表述基本相同，也都按其流动性进行了划分。但是非营利组织的资产包含受赠资产，而企业的资产却不包含；企业会计的负债要素包含的内容要远比非营利组织包含的范围更广，内容更复杂。

对于收入和费用这两个要素，非营利组织会计和企业会计对他们的表达方式是不同的：企业会计制度将企业的收入定义为，企业在销售商品、提供劳务以及让渡资产使用权等日常活动所形成的经济利益总流入；非营利组织将收入定义为，非营利组织为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括基本业务收入、其他业务收入、政府资助收入、投资收益和其他收入。企业会计制度将企业为销售商品、提供劳务等日常活动所发生的经济利益的流出定义为费用；非营利组织的费用则定义为，非营利组织为开展章程范围内的业务活动所发生的经济利益的流出。企业会计制度中的所有者权益有时也会被表述为净资产，但是它与非营利组织会计要素中的净资产是截然不同的。

企业会计中的所有者权益包括投资者对企业的投入资本以及形成的资本公积、盈余公积和未分配利润；非营利组织会计则将资产减负债的余额直接表述为净资产，并规定以捐赠业务为主的非营利组织的净资产应按捐赠人限制与否分为不受限制净资产、暂时受限制净资产和永久受限制净资产，其他非营利组织的净资产包括业务发展基金和留本基金，真实地反映了非营利组织净资产的构成和性质。由于非营利组织不以营利为目的，所以其会计核算中没有利润这一要素，而是将非营利组织在一定期间各项收入与支出相抵后的余额表述为结余。

5、非营利组织会计与企业会计在会计报告上的异同

根据《企业会计准则——财务报表列报》的规定，企业对外提供的会计报表至少包括：资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益（或股东权益）变动表。 

而政府及非营利组织会计根据财政总预算会计、财政预算外资金会计、行政单位会计、事业单位会计、民间非营利组织会计的不同分类编制的会计报表也有所区别： 

财政总预算会计：预算执行情况表、资产负债表和财政周转金报表等。 财政预算外资金会计：资产负债表、财政预算外收支情况表等。 

行政单位会计：资产负债表、收入支出总表、经费支出明细表、项目支出明细表、基本数字表、部门收支决算表和会计报表说明。 

事业单位会计：资产负债表、收入支出表、事业支出明细表、项目支出明细表、基本数字表、会计报表附注和收支情况说明书等。 

民间非营利组织会计：资产负债表、业务活动表和现金流量表。

五、不同的会计分类 

我国政府及非营利组织会计分为：财政总预算会计、财政预算外资金会计、行政单位会计、事业单位会计、民间非营利组织会计。

而企业会计可按不同的标准进行分类： 

 （1）按照企业所处的行业不同，可分为工业企业会计、农业企业会计、商品流通企业会计、施工企业会计、房地产开发企业会计、旅游、饮食服务企业会计、对外经济合作企业会计、交通运输企业会计、铁路运输企业会计、民用航空运输企业会计、邮电通讯企业会计、金融企业会计、保险企业会计等。  （2）按照企业会计服务的着重点不同，可分为财务会计与管理。或者，分为财 务会计、成本会计与管理会计。 

（3）按照的组织形式不同，可分为独资企业会计、合伙企业会计与股份公司会 计。 

  （4）按照企业是否有外商投资，可分为内资企业会计与外商投资企业会计。

企业会计与非营利组织会计在一定程度上有他们的相似处也有不同处，不同的体制采用适合其发展的会计核算方式，才能跟上快速发展的社会需要。在市场经济条件下，非营利组织想要弥补政府支持和企业自身的不足，更好的服务于社会，必须不断的探索创新，具体问题具体分析，与时俱进，更进一步的促进非营利组织自身的健康发展，并为社会更好的服务，发挥其在整个市场经济与国民经济中应有的作用。

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