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发展村级集体经济助推乡村振兴战略

发布时间：2023-04-24 10:50:59 来源：文档文库

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 发展村级集体经济助推乡村振兴战略
作者：廖勇
来源：《财讯》2019年第19期
摘; 要：近年来，绵阳市高度重视农村村级集体经济发展，做了一些有益探索并取得重大成效，但也存在一些问题和困难。本课题对村级集体经济发展遇到的问题展开调查和研究，并提出思考和建议。
关键词：村级集体经济;问题;建议
一、发展村级集体经济的意义
我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。实施乡村振兴战略成为解决城乡发展不平衡不协调的重点工作，乡村振兴是“三农”工作补短板、强弱项的迫切需要，发展壮大村级集体经济为实施乡村振兴战略提供了有力支撑。
二、存在问题及原因分析
村级集体经济发展中还存在一些问题，这些问题既有资源因素，也有思想因素，具体包括：

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （1）基础设施薄弱，可开发资源少。一些村的机耕道，水渠，防洪抗旱设施年久失修，村上又没有足够的资金来维护管理。大部分村级集体经济收入比较单一，主要以矿山、土地、山林等集体资产发包租赁为收入来源，村级集体经济的发展受自然因素影响很大。
（2）资产产权不明晰，管理不规范。一是村级集体资产存在产权不明晰的问题，部分村资产登记不规范，账面资产和实际资产不符合。二是村级集体资产的管理不规范，管理人员的业务能力不足，对于集体资产发包、租赁等经营行为以及集体资产的采购和报废处理等管理不规范。
（3）农村空心化，人才资源缺乏。很多村的青壮年都离开家乡去外地打工，家里只留下了妇女、儿童和老人，教育程度普遍偏低，思想较为守旧，人力人才资源匮乏，使村级集体经济的发展受到了制约
（4）思想保守，缺乏开拓精神。一些村干部思维僵化，对政策理解不透彻，找不到发展本村经济的方法;一些村民只顾眼前利益，缺乏集体思想和长远观念，对于土地流转等新生事物缺乏认识。思想的陈旧，束缚了村级集体经济的发展。
（5）风险大，容错少。党委政府对村级财政有非常严格的监管问责机制，与之配套的容错纠错机制却没有完善。一些村干部产生了“多干多错，少干少错，不干不犯错”的懈怠思想。一些本想为村级集体经济发展大干一场的村干部却心存疑虑，束住了手脚。
（6）经营主体数量少，质量不高。村集体没有合适的经营主体来运作村级资产，
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 一些村是通过农户承包经营的方式来利用，但这种方式存在规模小，生产率低下，抵御市场风险的能力不足的问题;一些村是依托农民专业合作社来运作，但专业合作社只是村民互助组织，往往不具备专业的管理水平和经营能力。
三、建议及措施
发展村级集体经济是一个重大课题，必须以中央关于三农问题的各项要求为准绳，紧扣乡村振兴战略，多措并举，解决村级集体经济从无到有，从小到大，從量到质并行推进。
（1）完善基础设置，夯实发展基础。基础设施规划要有大局观念。不仅要考虑个别村组发展，还要考虑到连片关联的村、镇，甚至几个（区）县基础设施的有机衔接，不能让路成为“弯弯路”，让渠成为“断头渠”。继续加大对农村基础设施的财政投入。着眼长远，提升基础设施档次。在强化农村基础设施建设时，要充分考虑现代农业、农业观光体验和其他与农业相关产业的发展，并预留足够发展空间。
（2）做好资产统计，规范资产管理。对村集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产进行全面清查核实，界定产权归属，健全管理制度。查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权明确到农村集体经济组织成员集体。做好村集体经济组织和村民委员会之间的资产权属界定。对资源性资产，要做好确权登记颁证及信息化管理工作。对非经营性资产要查实总量，登记造册，建立有效管护机制，由集体经济组织统一管理。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （3）立足现有资源，实现效益最大化。充分利用集体资产交易平台，杜绝“暗箱操作”，提高村级集体价值;扩展视野，吸引全省，全国范围的资源流入，参与发展村集体经济;选好带头人、代理人和管理者，引进有思想、有闯劲、有经验的人参与集体资产的经营;做好村民思想工作，为土地流转，项目开发创造条件;要组织开发未利用地，盘活低效闲置集体建设用地和宅基地，探索发展异地置业，深度开发利用集体土地资源。
（4）建立试错容错纠错机制，鼓励基层干部敢做敢为。建立健全基层干部干事创业的容错纠错机制，在划定红线和底线的同时，鼓励基层干部积极为发展村级集体经济出谋出力。对于干部正常的工作失误要避免“上纲上线”，对于干部在新领域的探索尝试要给予支持。加强基层干部教育培训。对实干肯干，勇于探索，在发展村级集体经济中起到模范带头作用的干部要进行表彰奖励。
（5）维护农村集体经济组织权利，促进健康发展。对于股改后的村集体经济组织在会计核算上应与村民委员会相分离，实行单独建账核算。严格保护集体资产所有权，农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包并采取转让、互换方式流转的集体土地，应在本集体经济组织内部进行，且需经发包方同意;采取出租（转包）或者其他方式流转经营权的，应按照相关规定报发包方等书面备案。在集体土地被征收时，农村集体经济组织可就征地补偿安置方案提出意见并依法获得补偿。
参考文献
[1]中央一号文件.
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn [2]中央农村工作会议.讲话. [3]中共中央国务院关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见
[4]绵阳市安州区“三农”工作领导小组关于加强集体资产管理鼓励支持村集体经济发展的实施意见. 作者简介：廖勇（1975-），男，汉族，讲师，本科，单位：四川省绵阳市安州区委党校，研究方向：党史党建区域经济。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/ac52ec6aad1ffc4ffe4733687e21af45b307fe3d.html