在全县三季度安全工作例会上的讲话
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同志们：
今天这次全县三季度安全生产工作会议，是在全县安全形势十分严峻，安全生产指标在半年不到时间全部突破的情况下召开的。我县安全生产的严峻形势不言而寓。
为此，各乡镇和县级各部门必须引起高度重视，我们一定要创新工作思路，认真履行工作职责，切实做好安全生产综合管理工作。刚才，安监局长通报全县1—10月工作情况，安全生产综合管理相关部门发表了各自的意见。在此基础上，我讲四点意见：
一、正视问题，认清形势，吸取教训，警钟长鸣
1—10月，全县共发生安全事故200起，死亡37人，占全年省上下达安全事故死亡指标37人的115%。其中煤矿和非煤矿山事故8起、死亡7人，道路交通事故61起、死亡34人，火灾事故11起、死亡1人，烟花爆竹事故1起、死亡2人，造成直接经济损失788万元。尤其是“8·11”特大道路交通事故，死亡11人、轻重伤15人，损失十分惨重，影响十分重大，教训非常深刻，严重影响了社会的稳定。下阶段的安全生产工作，容不得我们有丝毫乐观，客不得我们有任何麻痹大意，更不允许我们有任何闪失。
在县政府9月12日至23日组织一次锰矿“打非”行动中，从整治的情况看，非法采矿遍地都是，有些是多次整治，却又死灰复燃，有些是领导干部或国家公务员参与，顶风违纪参股，特别是朱家湾的非法锰矿，像电影“地道战”一样大洞穿小洞，其安全隐患触目惊心。通过对全县道路交通安全进行了一次专项督查，结果显示隐患十分突出。驾驶员交通安全意识薄弱，遵章守纪差；很多无牌无照、报废车辆大肆上路运营，安全保障差；客车超载、农用车载客等违章现象屡禁不止，乘客的安全意识差。水上交通安全形势也不容乐观，由于连续几年水上交通安全没有出事，很多船主的安全意识逐渐淡化，副县长在检查部分水上安全时发现大部分营运船都没有救生设备，船只超员普遍存在，海事处在宣传制止时，有些群众不以为然，漠视安全。这还只是安全隐患的一个方面。其它方面存在的问题也非常突出，主要表现为：安全生产的宣传教育力度不够，群众的安全意识十分淡薄；安全生产大检查的后期工作未及时跟上，排查出的隐患整改不能及时彻底整改；安全防范的理念仍然不够深入，安全生产制度落实不够到位，一些企业的安全制度和安全技术规程流于形式，安全生产的日常工作机制仍未建立完善，安全生产意识仍未入脑入心；高危企业和重大危险源底细不清，情况不明，监控不力，管理分散；危化品、煤矿及非煤矿山等事故多发行业安全隐患突出，尤其是炸药、雷管等民爆物品、硫酸等化学物品的储存运输，危险系数高，危害程度大，但管理制度却未跟上；烟花爆竹作坊非法组织生产，已发生2起爆炸事故，造成4人死亡；与群众生产生活密切相关领域的安全漏洞较多，安全生产预案编制启动很慢，安全事故应急救援联动体系还未形成，反应速度、处置能力很弱；安全生产投入不够 ，基础性工作还很不扎实。
安全生产工作的严峻形势，也不容我们有丝毫懈怠。我们的安全工作是吃得补药，吃不得泄药。面对安全生产工作中存在的问题，我们万万不可抱丝毫的侥幸心理，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松。
二、摆正位置，正确履行职责并发挥好综合监管部门的作用
大量的事实告诉我们，要搞好安全生产综合监管工作，关键是要正确把握和履行各职能安全生产综合监管职责，坚持“三个到位”和“三不”；适应形势任务需要，努力实现“四个转变”。
“三个到位”是指：
一是思想认识要到位。要充分认识安全生产工作的地位、作用以及做好安全生产综合监管工作的重大意义。安全生产事关党同人民群众的血肉联系，事关广大人民群众的根本利益，事关科学发展观的落实和经济的持续、协调、健康、快速发展，事关社会政治稳定的大局。安全生产工作能不能搞上去，安全生产状况能不能尽快实现稳定好转，综合监管很关键。我们肩负的责任重大，使命光荣，任务艰巨。
二是履行职责要到位。凡是法律法规已经明确和县政府赋予的综合监管部门，要各司其职、通力协作、齐抓共管，任何时候都不能有半点犹豫，不能有半点马虎，不能有丝毫放松和懈怠。
三是工作措施要到位。各单位要根据不同阶段、不同行业和不同领域安全生产工作的不同特点，有针对性地采取措施，或者提出对策、措施与建议，并通过强有力的组织、引导，推动和加强监督、检查、指导、协调，促进各部门、各单位抓好落实。
在做到“三个到位”的同时，应注意做到“三不”。
不缺位，就是该管的事一定要管好、管细、管实、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思维、超前谋划、超前动作、主动出击、有所作为，不依赖别人、不顺水推舟、不被动应付。
不越位，就是决不能把我们不该管，实际上也管不了、管不好的事揽在手里，不能超越职能、权责做事。应真正做到“两放”，即：属于行业主管部门职责范围内的事，安全监管部门应该放手；属于下级部门该做的事，上级部门应该放权。
不错位，就是我们安全生产监管部门要与其他负有安全监管职责的政府有关部门各司其职，不能取代他们直接的、具体的、日常的、专业的监管工作；要把我们负责具体监管行业和领域的安全监管工作做细、做深、做实，不推诿，不扯皮；要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓其内部的安全管理。
结合当前安全生产现状，我们必须加快推进“四个转变”。
一是要转变观念。作为安全工作者应增强创新观念，增强服务观念，增强全局观念，增强责任观念，淡化权力观念，树立安全也是政绩，安全有利于发展，执法就是权力，监管就是服务等正确的政绩观，坚定信心，努力工作，做到聚精会神搞建设，一心一意促发展，扎扎实实抓安全。
二是要转变工作重心。无论是管理者或企业法人，都要从过去重事后查处，转向重事先防范；从重治标转向重治本；从重眼前转向重长远；从重部署转向重落实；从重政府推动转向促企业自动上来，真正落实生产经营单位的安全生产主体责任，切实做到关口前移、重心下移。
三是要转变工作方式和手段。要把安全管理方法和手段从一般性的组织开展安全生产大检查，转向依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来；从过去行政型管理为主转向依法监管，主要依靠法律手段，来规范各方面的安全生产行为，把各个行业和领域的安全生产纳入法制化轨道上来；从单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监管上来；从注重事后验收把关和监督检查转向注重事先控制，搞好安全生产许可，把住市场准入关口上来；从注重一般号召、平铺推动转向突出重点，培育典型，总结推广典型经验，以点带面，推动全局工作上来；从依靠高压看管转向建立长效机制上来。
四是要转变工作作风。要发扬求真务实的工作作风，真正做到重实际、鼓实劲、办实事、求实效，深入基层、深入实际，加强调查研究，不断研究综合监管工作中出现的新情况、新矛盾、新问题，创出新思路、新方法、新措施，把综合监管工作抓细、抓实、抓好。
三、加强安全宣传，增强全民安全意识
通过前阶段的事故调查发现，许多事故都是企业违章指挥、工人违章操作、群众安全意识不强造成的，所以，加强安全宣传教育就显得特别重要。
为了确保安全宣传活动取得实效，必须坚持以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，以宣传贯彻《安全生产法》和全国安全生产工作会议精神为主线，以实施国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》为重点，围绕“以人为本，安全第一”这一安全主题，广泛深入地开展宣传活动。安全宣传活动以贴近群众、贴近生活、贴近实际和主题鲜明、形式多样、切实有效的宣传方式，在全社会传播并形成“以人为本，安全第一”的安全理念和社会风尚。倡导安全文化，加强安全宣传教育工作，是新时期做好安全生产工作的重要环节。提高全民安全意识，动员和组织全社会参与安全活动，是搞好安全生产的关键。各部门和企事业单位要把宣传教育工作纳入安全生产工作的总体布局，扎扎实实做好安全生产技能培训，使安全意识深入人心，为全县安全生产状况的根本好转提供思想保证和精神动力，实现生产安全、生活安康、社会安定、人民安乐的小康社会奋斗目标。
安全生产工作强调“以人为本”，坚持以人为本，就必须把人民群众的利益作为一切工作的根本出发点。保障人民群众的生命安全，为人民安居乐业提供良好的安全环境，是实践“三个代表”重要思想的基本要求。只有把全县群众参与安全的热情充分地调动起来，充分认识安全生产工作的艰巨性和长期性，始终把安全生产和人民群众的安危放的心头，落实责任，强化管理，千方百计消除各种事故隐患，才能有效防止重大事故的发生，确保一方平安。
四、条块结合，切实抓好重点行业安全生产管理工作
搞好重点行业安全的检查整治，是预防重特大事故的主要措施。为此，在下阶段的安全工作中，必须抓好以下方面工作：
1、道路交通安全检查。由公安局牵头，交警大队、交通局、农机局、安监局配合。要结合当前查处超载车辆为突破口，严厉打击违反《道路交通法》的行为。对无证车、拼装车必须强制报废，对无资质而非法从事客运的驾驶人员必须从严追究。
2、网吧专项整治。由文体局牵头，工商局、公安局、广电局、电信公司、移动公司、联通公司等单位配合。要针对暑期特点，加强网吧检查，督促业主完善消防设施，杜绝查看黄色网页，严禁网吧通宵营业。
3、食品药品卫生检查。最近，安徽省阜阳市发生劣质奶粉事件，171名致病婴儿中已死亡13人，温家宝总理批示“严查重处”。食品安全直接关系人民群众的生命健康，来不得半点马虎，当前必须加大检查力度，发现一个就曝光一个、严惩一个，绝不手软。此项工作由食品药监局牵头，卫生局、质监局、工商局配合。重点打击“三无”食品和过期变质食品的经营，凡经营劣质食品的门市，必须停业整改，并处以重罚。
4、煤矿及非煤矿山检查。由经贸委中小企业发展指导办公室牵头，国土房管、安监局、林业局、锰业办及有关乡镇政府配合。中小企业发展指导办公室已经成立，企业监管体制已经理顺，所以应切实履行职责，以这次矿山安全整治为契机，打击非法生产行为。
5、危险化学品、烟花爆竹及民爆物质检查。9月15日，我省化工厂发生氯气泄露事件，造成14人死亡，我们必须汲取这一事故的教训，强化日常监管和检查。我县危险化学品使用量大增，对危险化学品的监管也是我们的重点工作。此项工作由经贸委牵头，公安局、安监局及有关乡镇政府配合。
6、学校安全整改。由教委牵头，相关政府配合，在前期“拉网式”检查的基础上，结合暑期特点，重点对危房、校舍的安全隐患进行彻底整改，抓好安全隐患的整改落实。
7、工业企业检查。由经贸委牵头，安监局、工商局及有关乡镇政府配合。要针对暑期高温特，点重点做好防暑降温工作，督促企业发放劳动防护用品，预防职业病发生。
8、建筑工地检查。由建委牵头，安监局、拆迁办及有关乡镇政府配合，要督促施工企业在晴天12时至下午2时必须停止高空作业，加强安全检查，做好“三边”、“四口”防护，防止建筑伤亡事故发生。
9、公共聚集场所检查。由安监局牵头，公安局、交通局、文体局、消防大队及有关乡镇政府配合。重点做好消防通道清理，督促业主单位完善消防设施，消除火险隐患。
上述安全检查整治工作必须立即启动，在11月30日前集中进行，各牵头单位将检查及整改情况形成书面材料，县安监局负责收集汇总，12月10日前报县政府。对排查出的隐患，各责任单位要落实整改责任、排出整改时间表、明确整改进度和时限、落实专人负责监管；对重大安全隐患，必须采取停产、停业等强制性手段，督促责任单位或责任人立即整改，并设置警示标志。
同志们，安全无小事，责任重于泰山，人命关天，生命最宝贵，安全是人类永恒的主题。安全生产维系社会安危、涉及千家万户，牵动各行各业，与人民群众息息相关。因此，关注安全，保护生命，是全社会的共同责任，也是每一个公民的权利和义务。虽然我们面临的安全形势十分严峻，但我坚信，有各职能部门和各位安全工作者的共同努力，就一定能扭转当前安全工作的被动局面，做到事事讲安全、人人保安全，掀起争创平安企业、平安社区、平安学校、平安家庭的热潮，为共同建设平安我们，创造美了生活而努力奋斗。
谢谢大家
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