云南城乡统筹与区域发展战略专题研究

云南城乡统筹与区域发展战略专题研究

摘 要：城乡统筹，就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。城乡的统筹发展其实是建立在经济发展基础上的对社会发展的要求。而城乡的统筹发展必须与区域的发展相结合，因为区域的发展及水平的提高为城乡的统筹发展提供了相应的经济基础和现实的条件。云南省作为西部地区相对落后和民族众多的区域，在城乡统筹及区域经济发展方面面临的问题具有相当的典型特征。

关键词：云南省、城乡统筹、区域发展、战略

一、云南区域发展背景

随着中国经济总量的快速上升，在沿海东部地区已经具有相当经济实力的前提下，国家提出了西部大开发的战略调整。对于我们西部地区来说，最为关键的还在于如何将本地区城乡的经济社会协调发展与国家的宏观政策结合起来，通过加快地区发展的步伐，协调城乡的关系，促进二者的共同繁荣和进步。

相比全国其他地区（特别是东部沿海地区）而言，以云南省为例的西部地区，无论是在经济的发展速度、总量还是城市化水平上来说，都相差了一大截。西部地区需要尽可能地以加快区域发展为契机，带动经济社会的全面进步。虽然云南省的区域经济发展水平低于全国平均值，但地区经济也得到了很大发展。通过对我国区域发展的回顾，有利于我们站在时代的高度，借鉴某些好的思想。为云南省的城乡统筹与区域发展研究提供研究。

二、城乡统筹研究的内容

首先，现阶段统筹城乡，尽快提高农村经济社会发展水平已成为我国全面建设小康社会迫切需要解决的问题。“三农”问题已成为影响我国经济发展和全体人们福利的一大关键。简单来说，统筹城乡发展，就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。统筹城乡发展的实质是通过城乡产业融合，彻底打破城乡二元结构，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局

再有，城乡统筹包括城乡关系统筹、城乡要素统筹和城乡发展统筹三个方面的内容。城乡关系统筹的核心是工农产业关系。从城乡统筹协调发展的角度来分析，理性的城 乡关系至少包括城乡区位关系、工农产业关系以及城市居民和农民关系等。城乡关系的协调需要生产要素在城乡区位之间、工农产业之间以及城乡居民之间合理配置。这些生产要素主要包括土地、资本、劳动和管理。城乡发展不仅仅是经济发展，还包括社会发展、政治发展，城乡统筹的最终要求是经济、社会、文化等各方面的区域发展。

另外，城乡统筹与区域发展既有联系，又有区别。相对于城乡统筹的概念，区域发展，指的是在我国经济社会发展过程中，作为一种人类赖以生存和发展的地域实体，在一个相互依存的区域范围内结为一体，互补融合、协调发展、共同繁荣的过程。由概念可以看出，二者都将地区的发展作为一个整体而不是割裂地加以考虑。但进一步辨析，两者是有差别的。区域发展更多的被作为一种长远奋斗的目标，它强调的是城乡融合的结果；而城乡统筹则主要是一种工作思路、工作方法和发展的理念，是用统筹的思想来指导发展的实践，它强调的是过程。区域发展是要尽力消弭城乡差别，实现城乡共同发展；而城乡统筹则更强调在保留城市与农村自然特征的同时，实现城乡的协调发展。城乡的统筹发展有利于区域发展最终目标的实现，当然，换个角度来看，区域发展也可以看作是城乡统筹的高级和完善的阶段。因此从这些区别来看，城乡统筹对于城镇和乡村在发展的经济和社会基础并没有特别严格的要求和限制条件，而区域发展作为一种追求的目标，其实现不是一个短期的行为所能达到的，它要求城乡发展必须首先达到一定的水平。从我国的城乡关系及发展的现实基础来看，提倡城乡统筹的理念是符合我国的国情和区域发展的实际状况的，而区域发展目前看来，还只能在个别经济社会具有较高水平的少数地区进行实践，而不适合大面积的展开。

三、云南省区域经济发展现状分析

云南省地处西部高原，全省山地、高原占总面积的94.0％，山间盆地和河谷地仅占6.0％，人均耕地面积低于全国平均水平，这是自然的制约条件。

我省经济发展滞后与全国平均水平，在经济总量还很不高的条件下，还无法顾及全面，相对来说，乡村的发展面临着更大的困难。城乡二元经济特征非常明显，就业是转变城乡二元结构的突破口也是瓶颈。由于我省尚处于工业化发展的初期阶段，城市对乡村的带动和辐射作用还比较差，难以消化大量来自农村的剩余劳动力。乡村地区，由于自然条件和基础设施很不完善，难以吸引企业来投资和开发，仅靠自然农业的发展，难以积累建设和发展的起步资金，部分农村地区的小型工业企业由于市场辐射范围有限，难以吸纳农村的大量隐形失业人口，导致乡村地区的长期贫困和城乡差距的不断扩大。就业或者说失业问题是影响城乡统筹发展的一大制约因素。在政策方面，现有的政策都是以城市的发展为中心，并且在重工业方面的投资一向远远高于轻工业的投资水平，而重工业通常是资本密集型的产业，这种情况没有很好地结合云南省的经济基础薄弱，人口多、素质差的现实，这在客观上加剧了城乡的二元分割格局。要保证城乡的协调发展，共同促进本地区社会经济发展。

四、云南省城乡统筹与区域发展现状分析

云南省在西部十二省市中经济处于中间水平，但其就业人口的比重却是远远地高于全国和西部地区的平均水平，同时也是西部十二省市中就业人口比重最高的省份。这说明第一产业广大从事农业的农村人口所创造的生产力和经济回报是处于较低的水平的。非农产业中，第二产业的产值比重虽然与全国平均水平还有较大的差距，但略高于西部地区的平均水平，考虑到云南省的就业人口比重在西部地区排名最后的现实，就不难得出云南省第二产业的投入产出效率－即弹性系数较高的结论。第三产业也具有类似的情况，这就反映出云南省农业与非农产业发展上的巨大差异性，产业发展的不平衡性和劳动生产率在三次产业间的巨大差异性也正是云南省的城乡统筹发展面临的一大问题。

云南省各地区的经济发展水平悬殊巨大，最高的昆明与最低的迪庆相差81.7倍之多。在十六个地州市里面，昆明、曲靖、玉溪和红河这四个地区的工农业总产值就占的全省的2/3以上，区域发展的不平衡性非常明显。城乡的统筹不是仅限一定范围，它需要在整个大的区域范围内来综合和整体的考虑和运作。地区经济发展差异的巨大悬殊也会对城乡统筹产生不利的影响。

云南省的总体消费水平与全国相比，其差距呈现逐渐加大的趋势。农非对比的比值与全国的变化趋势比较，全国的城乡消费差距在加大，云南省的城乡差距似乎有减小的趋势。这对于云南省的城乡统筹发展应该是一种可喜的征兆。但由于城乡的统筹发展不是最终的目的，而是一种改善城乡关系的手段，其最终的目的还是为了城乡经济社会的共同进步。而整体消费水平与全国消费水平的差距的加大趋势，无疑会对云南省的城乡统筹发展带来挑战。

没有地区产业的发展和经济实力的强大，城乡统筹只能是一句空话。如果没有产业的发展，仅仅是把阻碍农村劳动力向城镇转移的制度壁垒取消，也不能实现城乡统筹一体化发展。发展产业，提供就业岗位也是实现城乡统筹一体化发展的前提和保障。由于我国整体的农业产出效率与工业和服务业等相比，差别巨大，且农村劳动力严重过剩，因此农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和城市化的必然趋势。根据我省城乡关系发展的实际情况来看，走新型工业化道路以带动区域经济社会发展是我们当前面临的首要选择。

五．云南省城乡统筹及区域发展问题与机遇

我们要认识到城乡差别的消灭是以产业的发展和经济实力的提高为基础的，没有产业的发展和经济实力的强大，城乡统筹发展只能是一句空话。云南省城乡统筹发展面临着多方面的现实困难，如改革二元化的管理机制，如何将城乡经济发展纳入统一的轨道上来，以及在当前工业化尚不够发达的情况下在保证效益的前提下如何吸纳更多的人口，解决我省工业化、城市化双重滞后的艰巨任务。在落后全国平均水平的情况下如何用好西部大开发的支持政策来实现工业的快速发展和实现经济增长模式的转变。分析我省面临的困难是为了找到改变困境的途径和措施。党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展和改变城乡二元经济结构的问题。十六届三中全会把建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，作为完善社会主义市场经济体制的一项主要任务。从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。改变城乡二元经济结构的根本途径，是工业化和城市化。要充分发挥城市对农村和整个地区经济的带动作用。

六、加快云南省区域经济发展，对城乡社会统筹的思路

1、加快区域经济发展，提倡从城乡统筹开始

实现云南区域经济的发展目标必须与城乡统筹相结合，只有从城市发展和农村建设入手才能实现。把握好城市与乡村的关系，把城市和乡村一起纳入区域共同发展的范畴，把两者的统筹发展作为区域发展的一条主线，才符合本源意义上的区域发展的含义。云南在社会经济转型时期的社会发展滞后集中体现为城市化滞后，因此，必须走城市化推动型的城乡经济社会协调发展道路，但是在加速城市化发展的道路上，需要实施城乡统筹或城乡协调型的城市化战略才能使城市化这把“双刃剑”趋利避害。

2. 以加快城镇化建设为依托，协调城乡统筹，实现区域发展

从国内城镇化发展来看，程度越高的地区，其城乡发展的协调程度越高，越是城镇化水平滞后的地区，城乡发展水平的差距也就越大。城乡差距的形成是一个历史过程，问题的解决不可能一次到位。现阶段城乡统筹不能要求城乡同样繁荣，而是要遏制城乡差距扩大的趋势，创造条件逐步缩小差距；不能以牺牲城市发展来换取农村发展，而是要加快农业产业化、农村工业化、农村城市化和农民市民化进程，从而形成以城带乡、以工促农、城乡互动、共同发展的新格局。

在西部大开发背景以及在中国加速发展中国—东盟自由贸易区的形势下，云南成为中国与东盟各国的陆路联系要塞，使云南有可能成为这个区域的物流中心。云南具备了转变为国际区域贸易物流中心的机遇，具备了构筑面向东南亚、背靠大西南的东南亚较大的物流中心的机遇。云南国际大通道的建设将对加速本省的经济建设提供千载难逢的好机会。

3、从减小城乡差距，促进社会和谐发展的角度来看实现城乡统筹的建议

城乡发展在更高层次上的统一，需要一定的社会经济基础，否则，脱离生产力发展阶段和社会总体实力来谈统筹发展，难有真正意思上的效果。因此，要实现城乡的统筹发展，加速城市化的发展是一个必然的步骤，但也不是城市化发展了，城乡就自然地实现了由分割到融合的过程。加快城市化根本上有利于缩小城乡差别，但是，这并不意味着城市化时时处处都对城乡差别起到缩小效应。这当中，尚需政府在宏观调控当中，将统筹城乡关系、城乡要素和城乡发展有机地结合起来，采取分区域、分阶段的措施，而不是实行一刀切的办法。

（1）采取有效措施，促进城乡资源要素和劳动力的自由、合理和有效的流动。如在农业用地向城市建设用地的转换当中，提高农民失地的补偿标准，实现失地农民的社会保障与所处城市的社会保障接轨。加大城乡劳动者的职业技能培训力度，建立健全城乡劳动力市场管理体系，文化和技能素质，使农村剩余劳动力向城市的转移能够顺利、持续和高效。

（2）加大财税补贴的政策。农业虽是基础产业，但它却是弱质产业。农业的特点决定了它在市场竞争中处于十分不利的地位。因此，在当代世界，凡是发达国家和新兴工业化国家，农业的发展一般都有国家的扶持和保护。加强对农业的支持和保护，是WTO框架下世界各国政府的通行做法。需要政府加大对农业的补贴，调整国民收入分配比例和财政支出的结构，形成国家资财支持农业的稳定增长机制。同时，要调整支持结构，及时启动对农民收入的直接补贴政策。

（3）改变现有的投资模式，采取有效措施，加大对农村地区的投资比重。建设投资的差异也是导致城乡差距加大的一个重要因素，在现行财政体制下，国家财政资金向城市投资多而对农村投资偏少。除了政府投资，民间投资的作用也不能忽视。按照投资的机会选择而言，在工业化和城市化过程中，民间资金向城市快速流动是必然的，因为城市的投资空间大、机会多。如果政府不采取一定的手段，仅靠市场的手段自然调节的话，势必导致农村社会经济发展落后。因此，要制定和采取鼓励民间资本向农村投资的政策，确保投资合理分配，缩小城乡间的差距。

（4）进行城乡经济社会体制的综合改革，消除人为的制度等方面的障碍。目前依然存在并逐渐强化的二元经济社会体制导致城乡居民不能享受同等“国民待遇”。要加强包括户籍制度、社会保障制度、税费制度、土地征用管理制度等在内的相关体制的改革，确保农民的最大利益，以最终实现城乡的同等待遇。

结语：总之只有把握好城乡统筹，才能真正使云南地方经济得到发展，也只有在云南省区域经济发展的基础上，才能实现更好更合理的城乡统筹，最终达到缩小城乡差别，实现共同富裕。

参考文献：

1. 杜鹰，以调整发展战略来促进城乡统筹,光明日报，2004.12.23

2．胡迎春等，关于南京市统筹城乡发展的调研报告，江苏省南京市《调查研究报告》，2004.8

3．姜作培，城乡一体化：统筹城乡发展的目标，[J]，攀登(双月刊)，2003，22(130):41-46.

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/ae8f19b6bceb19e8b8f6ba8c.html