关于佛山市禅城区镇级经济发展情况的调研报告

关于佛山市禅城区镇级经济发展情况的调研报告

刘建平

【摘 要】本文通过对佛山市禅城区镇级经济的发展情况进行了考察,分析了其存在的问题及其影响发展的原因,提出了促进其发展的一些意见.

【期刊名称】《安徽行政学院学报》

【年(卷),期】2004(000)005

【总页数】3页(P45-47)

【关键词】镇级经济;发展;调研

【作 者】刘建平

【作者单位】广东省中山市火炬开发区管理委员会,528437

【正文语种】中 文

【中图分类】哲学政法

爨 苛 儒 癌 蒂 襻 撅 藿 镳 缀 缍 灞口 刘 建 平 魔 屣 慵 穗 藤 谰 舔 撅 蕾[ 摘 要] 本 文 通 过 对 佛 山 市 禅 城 区 镇 级 经 济 的 发 展 情 况 进 行 了 考 察 ， 分 析 了 其 存 在 的 问 题 及 其 影 响 发 展 的 原 因 ， 提 出 了 促 进其 发 展 的 一 些 意 见 。 [关 键 词】 镇 级 经 济；发 展 ；调 研

一、 背 景 广 东 佛 山 自 唐 宋 以 来 就 是 商 贾 云 集 、 工 商 业 发 达 的 岭 南 重 镇， 明 清 时 与 湖 北 的 汉 口 镇 、 江 西 的 景 德 镇 和 河 南 的 朱 仙 镇 并 称 我国 的 “ 四 大 名 镇 ” 。 佛 山 市 现 辖 禅 城 区 、 南 海 区 、 顺 德 区 、 三 水 区、 高 明 区 五 个 区 。 全 市 总 面 积 3 8 4 8.4 9 平 方 公 里 ， 全 市户 籍 人 口 33 8.9 8 万 人 ， 常 住 人 口 5 6 0 多 万 。 近 年 来 ， 佛 山 经 济 迅 猛 发 展 ， 先 后被 评 为 全 国 城 市 综 合 实 力 5 0 强 ， 经 济 社 会 发 展 水 平 前 1 0 名 ， 投资 硬 件 环 境 4 0 优 和 全 国 率 先 达 到 小 康 水 平 的 3 6 个 城 市 之 一e 禅 城 区 是 佛 山 市 中 心 城 区 ， 是 佛 山 政 治 、 经 济 、 文 化 中 心 ， 面 积1 5 4.6 8 平 方 公 里 ， 常 住 人 口 9 6 万 人 。 下 辖 一 个 镇（南 庄 镇）和 八个 街 道 办 事 处（石 湾 镇 街 道 办 事 处 、 张 槎 街 道 办 事 处 、 环 市 街道 办 事 处 ， 澜 石 街 道 办 事 处 、 城 南 街 道 办 事 处 、 祖 庙 街 道 办 事 处 、 普君 街 道 办 事 处 、 升 平 街 道 办 事 处）。 禅 城 区 经 济 文 化 一 向 较 为 发达 ， 工 业 为 全 区 经 济 的 支 柱 。 据 统 计 ， 2 0 0 3 年 ， 全 区 的 工 业 总 产 值为( 含 市 直 ， 下 同 ) 5 6 6.7 亿 元 。 2 0 0 3 年 禅 城 区 年 销 售 额 1 亿 元 以 上的 工 业 企 业 共 8 1 家 ，1 0 亿 元 以 上 的 企 业 1 1 家， 并 已 经 形 成 了 陶瓷 、 纺 织 、 不 锈 铜 、 童 服 、 机 械 制 造 、 电 工 器 材 、 电 子 、 激 光 音 像 制品 、 塑 料 等 支 柱 行 业 ， 拥 有 建 陶 、 针 织 品 、 不 锈 钢 、 铝 型 材 、 摩 托 车、 电 力 电 缆 、 通 讯 电 缆 、 光 纤 电 缆 、 激 光 储 存 盘 、 人 造 革 、 玻 璃 、 化工 产 品 等 一 批 竞 争力 强 、 前 景 较 好 的 产 品 。 其 中 ， 陶 瓷 工 业 是禅 城 区 工 业 的 重 要 支 柱 。 石 湾 、 南 庄 素 有 “ 南 国 陶 都 ” 的 美 誉 ， 已 经发 展 成 为 综 合 性 陶 瓷 生 产 基 地 ， 南 庄 被 国 家 陶 瓷 行 业 协 会 授 予“ 中 国 陶 瓷 第 一 镇 ” 称 号 。 此 外 ， 澜 石 镇 的 不 绣 钢 、 五 金 制 品 ， 张 槎镇 的 针 织 、 服 装 ， 环 市 镇 的 童 服 等 在 全 省 乃 至 全 国 都 有 较 高 的 知名 度 。 二 、 禅 城 区 镇 级 经 济 发 展 概 况 （一）区 域 经 济 特 色 明 显禅 城 区 经 济 以 工 业 为 主 ， 其 中 传 统 的 劳 动 密 集 型 制 造 业 又 占极 大 比 重 。 经 过 多 年 来 的 发 展 ， 已 形 成 了“ 一 镇 一 主 业 ” 的 区 域 经济特 色 。具 体 表 现 为 ： 1、 石 湾 — — 陶 瓷 业石 湾 镇 的 陶 瓷 产 业 优 势 十 分 明 显 ， 陶 瓷 企 业 以 鹰 牌 陶 瓷 有 限公 司 和 东 鹏 集 团 股 份 有 限 公 司 两 大 龙 头 企 业 为 主 。 2 0 0 2 年 石 湾镇 陶 瓷 业 产 值 2 1 亿 元 ， 占 全 镇 工 业 总 产 值 的 9 8 % ， 纳 税 约 占 全镇 税 收 的 9 8 % 。 “ 石 湾 瓦 ， 甲 天 下 ” ， 石 湾 镇 因 陶 瓷 而 闻 名 ， 享 有 “ 南 国陶 都 ” 的 美 称 。 2 、 南 庄 — — 陶 瓷 业 20 0 2 年 南 庄 镇 的 陶 瓷 业 产 值 4 5.6 亿 元 ， 占 全 镇 工 业 总 产 值 的5 9.2 % ； 年 销 售 近 5 0 亿 元 ， 年 出 口 超 8 亿 元 人 民 币 。 拥 有 大 中 型建 陶 生 产 企 业 7 2 家 （ 另 有 纯 抛 光 砖 企 业 近 2 0 家 ）， 并 涌 现 出 “新 中 源 ” 、 “ 新 明 珠 ’ 、 “ 上 元 ” 、 “ 金 舵 ” 、 “ 能 强 ” 等 一 大 批 全 国 知 名 的建 陶 企 业 。 2 0 0 2 年 该 镇 被 中 国 建 筑 材 料 工 业 协 会 、 中 国 建 筑 卫 生陶 瓷 协 会 联 合 授 予 “ 中 国 建 陶 第 一 镇 ” 的 荣 誉 称 号 。 3、 澜 石 — — 不 锈 钢 业 20 0 2 年 澜 石 镇 不 锈 钢 业 的 产 值 约 占 全 镇 工 农 业 总 产 值 的 69 % 。 全 镇 焊 管 生 产 线 达 8 0 0 多 条 ， 年 生 产 能 力 可 达 4 0 万 吨 ； 压 延生 产 线 达 1 0 0 多 条 ， 年 生 产 能 力 达 3 5 万 吨 。 拥 有 加 工 企 业 4 0 0 多家 ， 不 锈 钢 加 工 产 量 约 占 全 国 总 产 量 的 1 8 % ， 其 中 管 材 产 量 占 全国 管 材 总 产 量 的 8 0 % ， 是 全 国 重 要 的 不 锈 钢 加 工 基 地 。 2 0 0 3 年 5月 被 国 家特 钢 协 会 认 定 为“ 中 国 不 锈 钢 名 镇 ” 。 4、 张 槎 — — 针 纺 织 业 20 0 2 年 张 槎 镇 针 纺 织 业 的 年 产 值 约 8.6 亿 元 ， 占 全 镇 工 业 总 产值 的 3 0.3 % 。 近 年 已 形 成 了 大 江 、 白 坭 、 古 灶 、 下 朗 、 上 朗 、 张 槎 、 玉带 、 银 迭 等 8 个 连 成 一 体 的 针 织 城 工 业 园 区 和 张 槎 布 匹 市 场 ， 针织 厂 房 面 积 8 0 多 万 平 方 米 ， 从 事 针 织 生 产 经 营 及 相 关 企 业 20 0 0 多 家 ， 每 个 针 织 城 拥 有 进 口 针 织 大 圆 机 7 0 0 0 多 台 ， 年 生 产 各类 针 织 胚 布 的 能 力 达 3 0 多 万 吨 ， 占 全 国 总 产 量 的 1 0 % 。 现 有 7 家中 型 漂 染 厂 ， 从 一 般 漂 染 车 间 逐 渐 发 展 成 为 漂 染 定 型 整 理 一 条龙 生 产 线 ， 年 漂 染 能 力 达 到 5 万 多 吨 。 此 外 ， 还 有 3 0 多 家 专 业 印花 厂 和 整 理 厂（如 印 花 、 定 型 、 抓 毛 、 剪 毛 、 轧 花 、 摇 粒 、 水 洗 等 ），形 成 了 织 造 、 染 整 、 印 花 、 制 表 、 绣 花 一 条 龙 的 针 织 生 产 基 地 。 20 0 2 年 ， 中 国 纺 织 工 业 协 会 、 中 国 针 织 工 业 协 会 授 予 张 槎 镇 “ 中 国针 织 名 镇 ” 的 称 号 。R U R A L E C O N O M Y 5 / 2 0 0 4口刘建平魔 屣 慵 穗 藤 谰 舔 撅 蕾[摘要]本文通过对佛山市禅城区镇级经济的发展情况进行了考察，分 析 了 其 存 在 的 问 题 及 其 影 响 发 展 的 原 因 ， 提 出 了 促 进其些意见。关键词】济；发 展 ；调 研、背 景广东自唐宋以来就是商贾云集工业达岭南重明清时与湖北汉江西景德和河朱仙并称我国“四大名”现辖海顺三水高五个全总面积384.9方公里市户 籍 人 口万人常住560多近年迅猛先后被评为综合实力强社会前1投资硬件环境优率到小康之e中心政治化下镇（南 庄 镇）和八街道办事处（石 湾 镇 街 道 办 事 处 、 张 槎 街 道 办 事 处 、 环 市 街处澜石祖庙普君升处）。向较支柱据统计2产值为(含直同)7亿元销售额上企共家，1家，已形成陶瓷纺织不锈铜童服机械制造电器材子激光音像品塑料等拥有针钢铝型摩托车缆讯纤储存盘革玻璃批竞争力 强 、 前 景 较 好 的 产 品 。 其 中 ， 陶 瓷 工 业 是要湾庄素都美誉性生基地协授予第号此外绣金张槎装在省乃至知度二概（主传劳动密又占极比来 的 发 展 ， 已 形 成 了域具体表：—势十分显鹰牌限司鹏团股份两龙头总 产 值 的 9 8 % ， 纳 税 约 占 全税收%瓦甲天因而闻享美 称 。；出超民币另纯抛砖），涌新源珠’舵能该筑中 国 建 筑 卫联陶 第荣约农焊管线条可吨压延加量月家特 钢 协 会 认 定 为白坭古灶朗玉带银迭连园布匹场厂房米从营及相每圆台各类胚漂染般间逐渐定整理还专印花厂（如 印 花 、 定 型 、 抓 毛 、 剪 毛 、 轧 花 、 摇 粒 、 水 洗 等 ），RUALECONMY/5 、 环 市 — — 童 服 业 20 0 2 年 环 市 镇 童 服 业 的 产 值 达 4.8 亿 元 ， 占 全 镇 产 值 的 34.8 % 。 目 前 在 该 镇 投 资 生 产 经 营 的 童 服 企 业 1 30 0 多 家 ， 并 拥 有全 国 十 大 名 牌 之 一 — — “ 青 蛙 王 子 ” 等 知 名 童 服 企 业 。 位 于 南 桂 西路 的 南 桂 西 童 服 城 是 环 市 镇 新 建 的 集 生 产 、 销 售 童 服 一 体 化 的工 业 因 区 。 现 童 服 城 的 首 期 规 模 有 1 1 万 平 方 米 的 厂 房 ，3 0 0 多 间商 铺 ， 拥 有 童 脆 生 产 厂 家 3 5 0 多 家 ， 参与 童 服 原 辅 料 批 发 销 售的 商 家 近 2 4 0 家 ， 从 业 人 员 超 过 5 0 0 0 0 人 。 （二） 物 流 业 发 展 初 具 规 模与 四 失 主 业 相 配 套 ， 禅 城 区 的 四 欠 类 专 业 市 场 规 模 较 大 较 强， 且 影 响 力 广 。 1、 陶 瓷 专 业 市 场 由 六 大 市 场 组 成 ， 经 营 总 面 积 达 6 0 多 万 平 方米 ， 各 种 陶 瓷 年 交 易 额 超 过 5 0 亿 元 ， 各 种 陶 瓷 配 套 产 品 齐 全 ， 形成 了 良 好 的 供 应 、 生 产 、 销 售 产 业 链 。 新 建 的 中 国 陶 瓷 城 是 国 内档 次 最高 、 进 驻 品 牌 最多 的 陶 瓷 展 示 中 心 ， 华 夏 陶 瓷 城 是 全 国规 模 最 大 的 陶 瓷 产 品 会 展 中·心 。 2、 澜 石 有 色 金 属 专 业 市 场 有 大 小 市 场 1 3 个 ， 共 有 店 铺 近 90 0 家 ， 经 营 面 积 约 3 0 万 平 方 米 ， 年 营 业 额 约 6.5 亿 元 。 3 2 5 国 道 旁的“ 澜 石 有 色 金 属 材 料 总 汇 ” 、 “ 新 有 色 金 属 材 料 总 汇 ” 、 “ 华 辉 有色 金 属 材 料 市 场 ” 与 普 澜 路 “ 澜 石 不 锈 钢 市 场 ” 连 成 一 体 ， 构 成 不锈 钢 市 场 “ 金 三 角 ” 。 3、 与 张 槎 针 织 城 连 为 一 体 的 布 匹 市 场 同 时 也 是 全 国 较 大 、 辐射 面 较 广 的 针 织 布 集 散 地 之 一 ， 年 贸 易 额 这 几 十 亿 元 ， 产 品 除 销往 全 国 各 地 外 ， 还 远 销 东 南 亚 、 东 欧 、 非 洲 以 及 英 、 法 、 德 、 瑞 士挪 威等 西 欧 国 家 。另 外 ， 借 助 城 市 中 心 优 势 ， 禅 城 区 自 然 形 成 的 一 批 批 发 市 场， 包 括 水 果 批 发 市 场 、 汽 车 零 配 件 市 场 、 综 合 批 发 市 场 和 液 压 配件 市 场 等 ， 也 集 聚 了 大 量 客 流 ， 每 年 的 交 易 额 这 几 十 亿 元 。（三）现 代 工 业 园 区 建 设 逐 渐 兴 起近 几 年 来 ， 随 着 各 地 园 区 经 济 效 应 的 凸 现 ， 禅 城 区 各 镇 也 认 识到 工 业 发 展 中 存 在 的 问 题 ， 纷 纷 加 大 对 原 有 工 业 区 的 改 造 ， 加 快现 代 工 业 园 区 建 设 步 伐 。 环 市 镇 在 完 成 南 桂 西 童 服 城 首 期 8 万多 平 方 米 工 程 之 后 ， 又 筹 集 投 入 资 金 约 5 0 0 0 万 元 ， 继 续 推 进 童服 产 业 工 业 园 区 的 建 设 ， 进 行 厂 房 物 业 的 二 次 改 造 ， 新 增 厂 房 物业 面 积 近 1 0 万 平 方 米 ， 新 增 童 服 企 业 约 5 0 0 家 ， 使 童 服 产 业 实现 了 更 具 规 模 的 产 业 聚 集 。 同 时 ， 拟 配 套 建 设 总 投 资 约 3 5 0 0 - 40 0 0 万 元 、 首 期 占 地 面 积 约 5 0 亩 、 总 建 筑 面 积 约 4 万 平 方 米 的 童服 会 展 中 心 和 童 服 交 易 中 心 ， 从 而 进 一 步 扩 展 园 区 经 济 效 应 。 张槎 镇 工 业 园 建 设 势 头 迅 猛 ， 初 步 规 划 形 成 以 大 布 顶 工 业 因 为 辐射 源 的 高 标 准 工 业 园 区 群 ， 目 前 该 镇 在 建 或 报 建 的 工 业 园 面 积超 过 8 0 0 亩 ， 主 要 包 括 大 布 顶 工 业 因 、 下 朗 佛 西 针 织 工 业 园 、 玉带 北 区 针 织 工 业 园 等 建 设 项 目 。 规 划 建 设 中 的 佛 山 市 禅 城 高 新技 术 产 业 开 发 区 位 于 南 庄 镇 罗 格 围 ， 面 积 2 6 平 方 公 里 ， 以 高 起点 规 鲻 ， 高 标 准 建 设 、 高 效 率 管 理 为 原 则 进 行 开 发 建 设 ， 是 禅 城区 工 业 园 区 的 一 大 亮 点 。

三、 镇 级 经 济 发 展 中 存 在 的 问 题 及 制 约 因 素■ 甥静（ 一 ） 存 在 问 题 1 、 工 业 园 区 建 设 档 次 低 规 模 小 。 由 于 现 有 的 工 业 区 是在 自 发基 础 上 形 成 的 ， 许 多 物 业 建 设 是 见 缝 插 针 ， 缺 乏 合 理 规 划 ， 分 布较 为 杂 乱 ， 企 业 的 发 展 受 空 间 的 制 约 。 原 有的 工 业 区 不 仅 规 模和 硬 件 设 施 都 不 够 档 次 标 准 ， 而 且 软 件 上 的 建 设 还 处 于 空 白 ， 没有 统 一 的 园 区 管 理 机 制 、 统 一 的 环 境 治 理 系 统 、 统 一 的 信 息 平 台 等等 。2 、 传 统 主 业 “ 星 星 多 ， 月 亮 少 ” ， 缺 乏 具 有 龙 头 带 动 作 用 和 国 际或 国 内 较 大 影 响 力 和 知 名 度 的 大 型 企 业 集 团 。 尚 未 形 成 一 个 大型 企 业 与 中 小 企 业 相 互 分 工 配 合 、 相 互 协 作 促 进 的 有 序 发 展 局面 ， 在 专 业 化 程 度 和 规 模 经 济 效 益 上 未 得 到 真 正 体 现 ， 一 定 程 度上 还 存 在 企 业 间 的 无 序 竞 争 或 恶 性 竞 争 现 象 。 从 禅 城 区 的 四 大主 业 来 看 ， 尽 管 陶 瓷 业 目 前 已 经 形 成 了 几 个 具 有 影 响 力 的 大 型陶 瓷 企 业 ， 同 时 也 有 一 大 批 中 小 陶 瓷 企 业 作 为 补 充 ， 但 是 并 没 有形 成 大 小 企 业 分 工 协 作 的 良 性 发 展 格 局 ， 相 反 ， 假 冒 仿 造 、 价 格倾 轧 等 恶 性 竞 争 普 遍 存 在 ， 缺 乏 专 业 化 分 工 ， 规 模 经 济 效 应 不明 显 。 而 在 其 他 三 个 行 业 中则 是 缺 乏 具 有 规 模 性 、 聚集 性 的 大 型企 业 ， 中 小 企 业 大 量 存 在 ， 而 且 大 部 分 都 是 手 工 作 坊 式 的 小 规 模、 低 成 本 经 营 。 另 外 ， 现 有 的 大 型 企 业 也 普 遍 存 在 大 而 不 强 的 问题 ， 与 国 内 外 一 些 先 进 企 业 比 ， 缺 乏 足 以 抗 衡 的 综 合 竞 争 实 力。 3 、 第 三 产 业 发 展 比 重 偏 小 ， 水 平 偏 低 。 第 二 产 业 在 禅 城 区 的 经济 总 量 中 约 占 6 0 % 左 右 ， 第 三 产 业 约 占 3 1 % 。 很 显 然 ， 禅 城 区 的第 三 产 业 结 构 比 重 明 显 偏 低 ， 第 三 产 业 的 发 展 未 成 气 候 。 仓 储 业、 物 流 业 、 商 业 的 发 展 层 次 还 很 低 ， 餐 饮 业 、 旅 游 业 及 其 他 服 务 性行 业 发 展 速 度 和 水 平 没 有 大 的 突 破 ， 作 为 佛 山 市 的 中 心 城 区 ， 第三 产 业 的 中 心 地 位 和 优 势 没 有相 应 地 形 成 和 确 立 。4 、 企 业 外 流 现 象严 重 。 在 这 次 调 研 活 动 中 ， 我 们 发 现 逐 年 增加 的 企 业 外 迁 现 象 已 经 成 为 各 镇 经 济 发 展 过 程 中 出 现 的 严 重 问 题。 根 据 调 查 的 4 6 家 已 搬 迁 和 计 划 搬 迁 的 企 业 ， 其 中有 3 2 家 是因 为 经 营 成 本 较 高原 因 ， 占 6 9 % ；有 1 0 家 是 因 为 规 划 上 的 土 地 不足 原 因 ， 占 2 1.7 % 。 诚 然 ， 由 于 产 业 结 构 调 整 和 企 业 经 营 发 展 需 要， 企 业 的 流 动 在 所 难 免 ， 但 禅 城 区 企 业 外 流 的 原 因 多 是 人 为 的 非正 常 因 素 ， 且 外 流 速 度 与 招 商 引 资 的 速 度 严 重 失 调 ， 若 继 续 下 去很 容 易 造 成 经 济 “ 黑 洞 ” ， 后 果 严 重 。 （二） 制 约 因 素1 、 思 想 意 识 因 素 。 部 分 村 级 领 导 干 部 受 任 期 短 、 怕 负 责 等 原 因的 影 响 ， 思 想 比 较 保 守 ， 不 思 进 取 ， 缺 乏 开 拓 遗 取 的 精 神 。 有 些 镇、 村 领 导 未 能 很 好 把 握 经 济 发 展 是 第 一 要 务 的 思 想 ， 无 法 轻 装 上阵 、 与 时 俱 进 、 创 新 思 路 ， 不 能 在 工 作 方 式 和 方 法 上 实 现 新 的 突破 。 2 、 行 政 管 理 因 素 。 一 些 行 政 管 理 部 门 缺 乏 服 务 意 识 。 特 别 是 拥有 实 权 的 部 门 还 未 能 真 正 的 转 变 职 能 、 转 换 观 念 ， 部 门 的 本 位观 和 利 益 观 依 然 存 在 。 由 于 行 政 管 理 部 门 横 向 和 纵 向 的 分 工 和 协调 机 制 不 合 理 ， 造 成 办 事 程 序 的 设 置 上 容 易 产 生 相 互 重 复 或 矛盾 现 象 ， 办 事 效 率 不 高 ， 以 及 问 题 出 现 时 部 门 之 间 相 互 推 诿 的目前 在 该 镇 投 资 生 产 经 营 的 童 服 企 业 1 30 0 多 家 ， 并 拥 有青蛙王位于桂路首期规模，3铺脆参与 童 服 原 辅 料 批 发 销 售员（二） 物 流 业 发 展 初 具 规 模失配套欠且影响由六组种交易套 产 品 齐 全 ，良好供应链内档次最高 、 进 驻 品 牌 最多 的 陶 瓷 展 示 中 心 ， 华 夏 陶 瓷 城 是 全 国最中·心 。色属店旁的汇华辉构角也辐射散贸这几除往远亚欧非洲英法瑞士借助然包括果汽零液聚客流每 年 的 交 易 额 这 几 十 亿 元 。随着效凸认识问题纷原改快代设步伐完程筹入继续推物增使更拟-亩扩初划顶标准群或报项技术开罗格围起点鲻则亮济 发 展 中 存 在 的 问 题 及 制 约 因 素）存 在 问 题低是在 自础许缝插缺乏杂乱受空有的 工 业 区 不 仅 规 模施够 档 次 标 准 ， 而 且 软 件 上 的 建 设 还 处 于 空 白 ， 没系信息等等 。星少带 动 作 用 和 国际尚未 形 成互作促有 序 发 展局益未得真正无序争恶象看尽有 影 响 力 的 大补充但没反假冒仿价倾轧争 普 遍 存 在 ， 缺 乏 专 业 化 分 工 ， 规 模 经 济 效 应 不在 其 他 三 个 行 业 中则 是 缺 乏 具 有 规 模 性 、 聚集 性 的 大 型部手坊式遍足抗衡偏在 禅 城 区 的结气候仓层很餐饮旅游他务速突破有相 应 地 形 成 和 确 立 。象严 重 。 在 这 次 调 研 活 动 中 ， 我 们 发 现 逐 年 增迁严根调查搬计 划 搬 迁 的 企 业 ， 其 中有 3 2 家 是高原 因 ， 占 6 9 % ；有 1 0 家 是 因 为 规 划 上 的 土 地 不诚需所难免招引若去容黑洞（二） 制 约 因 素思想村领导干任短怕负责保守取拓遗精 神 。把握轻阵俱创门特别观利依横纵置复矛盾诿现 象 。 此 外 ， 一 些 部 门 的 监 督 电 话 和 举 报 信 箱 等 形 同 虚 设 ， 缺 乏 有效 的 监 督 机 制 ， 而 且 既 当 运 动 员 又 当 裁 判 员 的 监 督 机 制 本身 就很 不 合 理 。 3 、 空 间 因 素 。 禅 城 区 是 佛 山 市 中 心 城 区 ， 随 着 城 市 化 的 发 展和 环 境 保 护 的 需 要 ， 坐 落在 城 市 中 心 中 的 工 业 企 业 必 将 迁 出 ， 并且 城 市 化 的 发 展 带 动 周 边 地 价 上 升 ， 使 得 企 业 运 营 成 本 增 加 。 4、 社 会 环 境 因 素 。 由 于 历 史 原 因 ， 周 围 各 市 甚 至 市 内 各 区 间 的政 策 差 别 性 依 然 存 在；对 国 有 、 民 营 、 外 资 等 不 同 性 质 企 业 的区 别 性 对 待 依 然 存 在；整 个 社 会 服 务 体 系 尚 未 健 全 和 完 善 ， 社 会中 介 性 服 务 机 构 的 作 用 未 能 有 效 发 挥； 整 个 社 会 的 法 制 意 识 有待 进 一 步 加 强 ， 等 等 。 5、 企 业 自 身 因 素 。 经 营 者素 质 还 普 遍 较 低 ；企 业 经 营 管 理 水有待 加 强 ； 企 业 竞 争 机 制 有 待 规 范； 企 业 的 公 共 意 识 还 未 形成 ， 不 够 重 视 环 境 治 理 、 安 全 生 产 、 员 工 权 利 保 护 等 。

四、 进 一 步 促 进 镇 级 经 济 发 展 的 意 见1 、 在 结 构 调 整 上 ， 要 努 力 实 现 “ 四 个 转 变 ” 一是 要 由 以 行 政 计 划 的 被 动 调 整 向 以 市 场 为 导 向 的 主 动 调 整转 变 ， 根 据 市 场 的 实 际 需 求 不 断 调 整 产 品 结 构 。 二是 由 行 业 内 部 的 结 构 调 整 向 适 应 区 域 经 济 的 功 能 调 整 转 变。 一 方 面 要 在 改 造 提 升 传 统 产 业 上 走 出 新 的 路 子 ， 通 过 延 长 产 业链 、 提 升 产 业 技 术 等 手 段 ， 以 及 通 过 从 生 产 基 地 向 物 流 中 心 、 信息 中 心 、 科 技 研 发 中 心 、 管 理 中 心 区 域 功 能 的 转 变 ， 促 使 产 业 升级 换 代 ， 来 实 现 区 域 经 济 的 发 展 要 求； 另 一 方 面 ， 还 要 跳 出 行 业内 部 的 局 限 ， 充 分 利 用 区 位 优 势 ， 借 建 设 广 东 第 三 大 城 市 之机 ， 依 托 广 州 等 大 都 市 的 辐 射 效 应 ， 大 力 发 展 与 都 市 经 济 配 套 的 新兴 产 业 结 构 ， 实 现 占 地 少 、 科 技 舍 量 高 、 附 加 值 大 、 回 报 快 ， 又 能解 决 劳 动 就 业 的 矛 盾 。 三是 由 企 业 自身 的 内 向 性 调 整 向 开 放 型 、 多 元 化 调 整 转 变 。要 拓 宽 思 路 ， 开 拓 视 野 ， 积 极 探 索 内 引 外 联 的 新 途 径 ， 调 动 各 个 层面 的 积 极 性 ， 大 胆 实 践 跨 区 域 、 跨 所 有 制 、 多 层 面 的 结 构 调 整 。四 是 由 侧 重 增 量 调 整 向 增 量 和 存 量 相 结 合 的 调 整 方 向 转 变。 要 保 证 现 有 资 源 的 充 分 有 效 利 用 ， 对 闲 置 或 利 用 率 较 低 的 土 地、 厂 房 和 设 备 等 资 源 进 行 清 理 ， 并 在 确 保 低 风 险 的 前 提 下 ， 通 过兼 并 重 组 等 多 种 形 式 ， 把 这 部 分 存 量 资 产 盘 活 ， 向 优 势 产 业 靠拢 ， 向 优 势 企 业 集 中 。 这 样 ， 既 可 培 育 一 批 上 规 模 、 上 档 次 的 大 型 骨干 企 业 ， 同 时 又 能 扶 持 中 小 企 业 发 展 壮 大 ， 从 而 实 现 镇 级 经 济 的跨 越 式 发 展 。 2、 在 发 展 层 次 上 ， 要 着 力 打 造 “ 四 个 一 批 ” (1)打 造 一 个 大 规 模 组 团 式 工 业 园 区 。 加 快 禅 城 高 新 技 术 产 业开 发 区 的 规 划 建 设 ， 设 置 陶 瓷 清 洁 生 产 示 范 区 、 有 色 金 属 加 工 产业 区 、 生 态 型 针 纺 织 和 服 装 产 业 区 ， 为 四 大 主 业 的 提 升 提 供 发 展空 间 。 同 时 ， 要 抓 紧 对 各 镇 现 有 工 业 园 区 的 改 造 提 升 和 资 源 整 合， 实 现 在 禅 城 高 新 技 术 产 业 开 发 区 大 概 念 下 的 组 团 式 工 业 园 区建 设 和 统 一 协 调 发 展 。 此 外 ， 要 认 真 做 好 招 商 引 资 工 作 ， 促 进 外源 经 济 和 内 源 经 济 协 调 发 展 。 (2)打 造 一 批 大 型 优 势 龙 头 企 业 。 建 议 在 禅 城 区 选 择 5 0 家 综合 实 力 较 强 、 具 有 发 展 潜 力 的 骨 干 企 业 进 行 重 点 培 育 扶 持 ， 争 取 用五 年 时 间 ， 在 陶 瓷 业 打 造 1 0 个 年 产 值 超 1 0 亿 元 的 大 型 企 业 集团 ， 在 不 锈 钢 和 铝 型 材 业 打 造 5 个年 产 值 超 5 亿 元 的 企 业 集团 ， 在 针 纺 织 业 打 造 1 0 个 拥 有 5 0 台 针 织 大 圆 机 以 上 的 大 型 企业 ， 在 服 装 业（ 主 要 是 童 服 业）打 造 5 个年 产 值 超 亿 元 企 业 。(3) 打 造 一 批 具 有影 响 力 的 行 业 物 流 中 心 。 打 造一 个 国 内 乃 至世 界 一 流 的 陶 瓷 物 流 中 心 ， 争 取 用 五 年 时 间 ， 对 禅 城 区 的 陶 瓷 专业 市 场 进 行 统 一 整 合 提 升 ， 重 点 将 沙岗 陶 瓷 市 场 建 设 成一 个 年销 售 值 超 5 0 亿 元 的 陶 瓷 批 发 市 场 ；将 中 国 陶 瓷 城 和 华 夏 陶 瓷城 分 别 建 设 成 为 中 国 甚 至 世 界 最 具 影 响 力 的 陶 瓷 物 流 中 心 和 会 展中 心 ； 建 设 一 个 国 内 甚 至 国 际 一 流 的 大 规 模 现 代 化 建 陶 超 市 （交 易 中 心） ； 建 设一 个 具 有 国 际 影 响 力 的 网 络 虚 拟 陶 瓷 物 流 中 心。 打 造 一 个 国 内 最 大 的 不 锈 钢 物 流 中 心 。 在 澜 石 镇 规 划 建 设 一 个高 档 次 、 高 规 模 ， 与 城 市 建 设 相 配 套 的 大 型 不 锈 钢 批 发 市 场 ， 打造 一 个 全 国 一 流 水 平 的 不 锈 钢 电 子 交 易 平 台 。 打 造 一 个 针 纺 织及 服 装 物 流 中 心 。 要 大 力 挟 持 张 槎 镇 建 设 一 个 全 国 一 流 水 平 的针 织 布 匹 批 发 市 场 ， 加 快 对 原 来 低 档 次 针 织 城 的 改 造 ， 进 一 步 提升 和 扩 大 针 纺 织 网 络 的 档 次 和 影 响 力 ， 建 设 国 内 最 具 权 威 性 的针 纺 织 业 信 息 平 台 。 加 快 环 市 童 服 展 示 中 心 和 童 服 交 易 市 场 的建 设 ， 打 造 中 国 童 服 之 都 。 (4)打 造 一 批 国 内 国 际 知 名 品 牌 ． 要 通 过 实 施 优 惠 政 策 或 资 金扶持等 措 施 ， 积 极 鼓 励 企 业 进 行 技 术创 新 和 信 息 化 建 设 投 入 ， 鼓励 企 业 与 国 内 外 大 专 院 校 和 科 研 院 所 进 行 产 学 研 合 作 ， 建 立 工 程技 术 研 发 中 心 ， 并 把 研 发 中 心 办 成 中 试 基 地 、 产 学 研 基 地 和 成 果转 化 基 地 。 着 力 培 育 一批 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 行 业 核 心 技 术 和新 产 品 。 争 取 用 五 年 时 间 打 造 1 0 个 国 内 驰 名 商 标 ， 其 中 陶 瓷 企业 争 取 实 现 5 个 驰 名 商 标 ， 不 锈 钢 和 铝 型 材 业 实 现 3 个 驰 名 商标 ， 针 纺 织 和 服 装 业 实 现 2 个 驰 名 商 标 ， 不 断 提 高 行 业 的 核 心 竞争 力 。 3 、 在 强 化 服 务 上 ， 要 认 真 做 好 “ 四 项 保 障 ” (1)切 实 加 强 组 织 领 导 ． 应 加 快 建 立 镇 级 经 济 发 展 领 导 机 制 ，成 立 领 导 小 组 ， 设 立 办 公 室 ， 加 大 对 经 济 发 展 过 程 中 的 组 织 协 调。 区 委 、 区 政 府 领 导 对 各 镇 进 行 挂 点 领 导 ， 重 点 跟 踪 扶 持 ， 促 使 其更 快 发 展 。 (2) 进 一 步 简 政 放 权 。 应 彻 底 地 精 简 审 批 手 续 ， 并 进 一 步 将 有 关权 利 下 放 到 镇 一 级 政 府 部 门 ， 健 全 和 完 善 镇 一 级 的 管 理 机 构 和相 应 的 管 理 职 能 ， 充 实 镇 级 经 济 管 理 部 门 的 人 力 、 物 力 和 财 力， 充 分 发 挥 镇 一 级 在 经 济 工 作 中 的 主 战 场 作 用 。(3) 确 立 严 格 的 责 任 追 究 制 度 。 建 立 健 全 层 级 负 责 制 和 首 长 问责 制 ， 在 整 个 行 政 管 理 过 程 中 保 证 做 到 责 任 明 确 ， 奖 罚 分 明 。(4) 设 立 专 门 的 监 督 机 构 和 投 诉 电 话 。 接 受 社 会 对 各 行 政 部 门的 投 诉 ， 并 有 权 对 投 诉 行 为 直 接 提 出 处 理 意 见 ， 或 提 交 该 部 门 的主 管 机 关 或 上 级 部 门 进 行 处 理 ， 并 监 督 落 实 。 建 立 定 期 的 行 政 部门 作 风 评 议 制 度 ， 定 期 请 企 业 或 社 会 各 界 对 各 部 门 工 作 进 行 评议 ， 并 奖 优 罚 劣 ， 促 使 行 政 部 门 切 实 改 变 作 风 ， 提 高 工 作 效 率 。 （作 者 单 位 ：广 东省 中 山 市 火 炬 开 发 区 管 理 委 员 会 5 2 8 43 7 ）R U R A L E C O b D M Y 5 / 2 0 0 4监督话举箱虚机 制 ，既当运裁判本身着 城 市 化 的 发 展护坐落在 城 市 中 心 中 的 工 业 企 业 必 将 迁 出 ， 并周边历史甚策差在；对 国 有 、 民 营 、 外 资 等 不 同 性 质 企 业 的对 待 依 然 存 在；整 个 社 会 服 务 体 系 尚 未 健 全 和 完 善 ， 社 会待等 等 。自 身 因 素 。 经 营 者素 质 还 普 遍 较 低 ；企 业 经 营 管 理 水够视安权步 促 进 镇 级 经 济 发 展 的 意 见努转变求断适功提走长段科研换求； 另跳用东 第 三 大 城 市 之州兴舍附回解决自身 的 内 向 性 调 整 向 开 放 型 、 多 元 化 调 整 转 变 。宽野探索途径胆践跨有 制 、 多 层 面 的 结 构 调 整 。侧证闲土备确风险兼资 产 盘 活 ， 向 优 势 产 业 靠拢样培育骨持壮越打(1)洁示范态抓紧念做(2)议选择潜个年 产 值 超 5 亿 元 的 企 业 集个 拥 有 5 0 台 针 织 大 圆 机 以 上 的 大 型 企业（ 主 要 是 童 服 业）打 造 5 个年 产 值 超 亿 元 企 业 。(3)有影 响 力 的 行 业 物 流 中 心 。 打 造世界将沙岗 陶 瓷 市 场 建 设 成；将 中 国 陶 瓷 城 和 华 夏 陶 瓷（交 易 中 心） ； 建 设网络挟威(4)牌 ． 要 通 过 实 施 优 惠 政 策 或 资 金励院校学立试着 力 培 育核驰障切导 ． 应 加 快 建 立 镇 级 经 济 发 展 领 导 机 制 ，室委府挂跟踪简放彻底精审健善职财挥中 的 主 战 场 作 用 。追究诉接落请奖罚劣（作 者 单 位 ：广 东省 中 山 市 火 炬 开 发 区 管 理 委 员 会 5 2 8 43 7 ）bD

【文献来源】https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_journal-anhui-academy-governance_thesis/020*********.html

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本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/aeb5bab44631b90d6c85ec3a87c24028905f8505.html