什么是“以见主之得意”呢？秦亡之后，汉高祖刘邦的丞相萧何为此做了最清楚的解释。西汉立国之始，百业凋蔽，民不聊生。丞相萧何却大兴土木，营造未央宫。刘邦见到“宫阙壮甚”便悖然大怒。指问萧何说：“天下匈匈苦战数岁。成败还是个未知数，为什么修造宫殿如此过度？”萧何说：“天子以四海为家，非壮丽无以提高你至高无上的权威，而且也为后世立个标准，不准超过你的限度。”汉高祖听后，转怒为喜。
秦始皇非刘邦可比，刘邦出身微贱．没见过大世面，因此不了解很多道理。秦始皇自认为是纯粹的贵族血统，受的是贵族教育，所以懂得什么是高贵，怎样表现高贵。宫殿不仅是享乐的场所，而且从古至今都是一种特殊身份的标志。特别是帝王之居，更须修造得超乎寻常的高大、宏伟。那剌破云天的屋顶不就是至高无上的权力的象征吗？那气势恢宏的殿阁不就是王者威严的表现吗？只有这样，才能在超人与凡人之间开掘一条谁也不敢逾越的鸿沟，也只有这样才能“以见主之得意”。
所以，秦始皇对营造宫殿达到了一种超乎寻常、近乎病态的嗜好，他不像有些帝王那样务实，能够用理性的态度去对待生活中的一切。他始终被内心深处非理性的冲动所左右，而这种非理性的冲动与他手中的权力合流后，更使他经常产生出某种自大狂似的幻觉。这种幻觉又不断地催逼他去追求一种人类从未达到过的巅峰状态，即绝对的境界、绝对的权力、绝对的存在、绝对的完美、绝对的自由。于是在他的心中，时常冒出许许多多能够表现“绝对”的浪漫而又难以实现的大规划，营造宫殿群仅是这个大规划中的一部分。
还在统一战争紧张进行的时候，这一规模空前的计划就开始实行了。当时，六国尚存，统一大业还是个未知数，所以秦始皇的眼光还仅局限于秦国这一隅之地。这时他幻想建设一个举世无双的大咸阳，以此衬托出他君临天下、高屋建瓴的王者之尊。
从商鞅变法时秦孝公从栎阳徙都于咸阳，到秦帝国灭亡，凡历七世八君143年，咸阳始终是秦的政治、军事、经济、文化中心，也是当时天下屈指可数的大都会。但随着战无不胜的秦军的节节胜利，秦始皇禁不住产生了一个怪异的念头，那就是要把天下之美尽为已有。为此，他认为应把各国不同建筑风格的宫殿照其原貌搬到秦国。为此，他下令首先在咸阳北陂地区掀起基本建设的热潮，拉开了建设大咸阳的序幕。
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