第四期

第 四 期

杭州市拱墅区人大常委会办公室编 二〇一二年十二月三十一日

关于我区社区工作者队伍建设情况的调研与思考

区人大常委会法工委

社区是城市的重要组成部分，在我区经济和社会发展中的作用也越来越重要。社区建设的主体是社区工作者(以下简称社工)，他们的素质高低、能力强弱、作风端正与否直接影响社区工作的整体水平。近年来，我区根据新时期社区建设的需求，着眼于社工队伍的职业化发展，在构建社区人才方面进行了诸多尝试，取得了一些成效，但还有一些薄弱之处需要进一步完善解决。为全面加强我区社工队伍建设，区人大常委会法工委通过走访、召开座谈会等形式开展了调查研究，试图在摸清现状、分析不足的前提下，对进一步推进社工队伍建设提出建议和对策。

一、我区社工队伍结构情况

我区有10个街道95个社区，共有社工1255人，缺编104人，平均年龄36岁，其中30岁以下451人，占35.94%；31-50岁有695人，占55.38%；51岁以上有109人，占8.69%，本科以上学历有620人，占49.40%；社区正职137人，平均年龄46岁，本科及以上学历60人，占43.80%。全区取得社会工作师与助理社会师职业资格证书309人，占24.62%。社区专职工作者包括社区党组织成员、社区居委会成员以及劳动保障、帮扶救助、城市管理、综治调解和暂住人口管理等专职服务人员。除社区专职工作者外，还配有公益性岗位人员、临时工和志愿者。

二、加强社工队伍建设的主要做法

近年来，根据社区建设的新要求，我区及时调整充实社区建设领导小组成员，形成由区府办、监察局、组织部、人力社保局、民政局等成员单位具体负责，全区相关职能部门通力合作的良好工作格局。

1、建章立制，加强队伍管理。2011年至2012年，我区相继出台了《社区专职工作者管理办法》和《关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的若干意见》，明确了社工队伍相关定义、职责、定编、录用、管理、考核、教育和待遇。一是规范准入。一方面，通过党员、居民直接选举，将能力强、素质高、热爱社区工作的人员选为社区两委班子成员，纳入社区专职工作人员编制管理；另一方面，坚持采取面向社会统一公开招聘为主，多种招聘方式相结合的方式，注重“适用、实用和素质”的条件，根据工作需要，探索对退伍军人、随军家属实行定岗、定向招聘。二是强化管理。为了进一步规范社工管理，建立了“社区专职工作者实名制管理”、“社工电子信息档案”、“社工动态考核管理”于一体的软件信息管理系统，通过简化工作程序，提高工作效率，实现了社工数字化管理。

2、强化培训，提升服务能力。在映月社区探索建立了社工实训基地，通过专题讲座，交流座谈、挂职实践等形式，开展学历教育、岗前培训、专线培训、职业考试培训等，切实提升了社工的政治理论水平和综合业务素质，培养了一批破难解困、克难攻坚、争先创优型的社区建设带头人。为拉近社工和居民群众的距离，提升为民服务的能力，积极推行“进万家门、知万家情、解万家难，零距离、全天候服务居民群众”活动，进一步提升了化解社区矛盾能力。

3、完善机制，激发社工活力。我区以待遇、选拔两种激励形式，激发社工充分发挥自身作用，实现自我价值。一是待遇激励。健全社工收入自然增长机制，明确社区专职工作者平均工资增长水平不低于杭州市上年城镇单位在岗职工平均工资增长水平。落实社工各项福利待遇，鼓励各街道积极创造条件，实行疗休养制度。对具有助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师证书的社区专职工作者，按市、区有关规定享受职业资格津贴。对在社区连续担任正职十年及以上的和在社区工作连续十五年及以上的社区专职工作者，发放一次性特殊荣誉津贴，并颁发荣誉证书。二是事业激励。坚持“面向基层、关注一线”的选人用人机制，积极创造条件，拓宽社区工作者上升通道。探索从社区党组织书记和居委会主任队伍中选拔街道后备干部，从工作能力强、工作成绩突出和群众满意度高的优秀社区专职工作者中选拔区管后备干部，并在事业单位考试中给予政策倾斜，切实保持社区工作者队伍的整体稳定性和工作凝聚力，增强社工队伍的价值感、归属感和社会认同感。

这几年来，通过公开招聘大学生社工以及强化教育培训，使一批具有本科、硕士、博士学历的优秀人才不断充实到社工队伍，社工的年龄、学历结构不断优化，在为社会提供专业服务、解决群众困难、化解社会矛盾、促进社会和谐方面的作用逐步显现。

三、存在的主要困难和问题

1、招聘方式有待改进。现阶段社工队伍存在以下三方面问题：一是年龄、性别结构不够合理。现在招聘社工，必须是全日制大专及以上学历，因此应聘的基本上都是应届或往届的大学生，他们年纪比较轻，缺乏从事社会工作的经验、阅历和能力，从录用情况看以女性居多。二是部分年轻社工服务群众的意识不强。从调研情况看，大多数社工热爱本职工作，工作热情高、责任强、任劳任怨，但也有一部分社工并未很好地认清自己的职业身份，没有树立较强的为民服务意识，积极性、主动性、创新性欠缺，工作怕吃苦，不善于或不愿意走访群众，与居民缺少沟通联系，不能较好处理社区的各类矛盾。三是部分年轻社工居住离社区比较远，因是外地人听不懂杭州方言，难以和居民沟通，在休息日社区遇到突发事件时，不能第一时间赶到现场，不利于工作的开展。

2、年轻社工流失率较高。2008年我区开始面向社会公开招聘社工，至2012年共招聘563人，现有129人社工离职。很多年轻社工将社工岗位作为一个锻炼机会或者跳板，一有机会就复习迎考公务员、事业单位，不同程度降低了日常工作效率，当有更好去处即会辞职，导致社工队伍流失现象严重。

2008年-2012年公开招聘录用、离职情况一览表

3、退出机制不够健全。目前我区社工退出主要有辞职、辞退、考出、调动和退休五种情况。其中辞退是各街道、社区反映比较强烈的问题，虽然在《社工管理办法》中明确规定了辞退的八种情形，但在实际操作中，社区、街道大都顾虑重重，从而导致有些表现不佳、工作能力不强的社工没有合适辞退理由。另一方面，根据《劳动合同法》等相关法律规定，不得收取保证金或押金之类的抵押物，离职成本为零，因此，缺乏对社工离职的约束力。

4、培训教育有待加强。随着社区工作的范围越来越广，对社工的专业化服务要求也越来越高，我区大部分社工没有专业的社会工作背景，无法为社区居民提供专业化、高水平的服务。而我区目前培训的师资力量主要依赖于社区讲师团、部门领导、社区学院，师资力量较为薄弱，专业化程度不高，培训的效果不佳。

5、承担工作任务较重。作为最基层的服务者，社区承担了党委、政府各部门大量的行政事务，“上面千条线，下面一根针”的现状仍十分突出，而社区工作人员相对有限，一方面要做好各类行政事务工作，做台账，应付各部门的检查、考核，另一方面还要走访、服务群众，发挥社区自治功能，使得社工承担的压力越来越大，行政化倾向与服务群众的矛盾日趋增长。此外，还存在社工被长期借调使用的现象，据统计，街道、部门借用社工有127人，加剧了社区工作人手紧张的状况。

三、加强社工队伍建设的对策和建议

1、建立健全招聘任用机制，确保社工队伍稳定。应严把社工入口关，建立健全相关招聘任用机制，注重“适用、实用和素质”的用人条件，坚持采用面向社会统一公开招聘为主、多种招聘方式相结合。鉴于年轻社工流失率高的现状和社区工作需要较丰富的社会实践经验的特点，在招聘条件上，要改变过去在招录新社工时过度注重年轻人的现象，适当放宽招聘社工的学历范围，对国家认可的大专及以上学历的亦可招聘；可根据工作需要，探索实行定岗、定向招聘，如特定社区、街道定向招聘、专业人才招聘、退伍军人招聘、分年龄段和性别招聘等，适当增加本社区居住的、有多年社会工作经验的中青年比例，形成一支结构合理、人员稳定、经验丰富的社工队伍。

2、完善考核机制，充分调动社工的积极性。积极探索建立符合实际、易于操作的晋升、奖惩制度，制定统一的考核标准和模式，按照公开、公正、公平的原则，坚持组织评议和群众评议、年度考核与平时考核相结合，引进社区工作第三方测评机制，切实发挥考核成果的应用价值。对考核优秀的社工予以表彰奖励，落后的要予以教育、诫勉。要进一步完善社工辞退解聘机制，对表现不佳，工作能力不强的社工，建议实行“一票否决制”。

3、加强岗位培训，努力提升社工整体素质。要建立完善社工培训制度，切实加强对社工的教育培训力度。一是针对新上岗社工，应着重加强专业理论知识和敬业爱岗方面知识的培训和教育，以加深新上岗人员对社区工作特性的认识和了解，树立良好的敬业爱岗意识。二是针对现有岗位人员，应侧重加强社区工作发展形势、学习型组织等方面知识的教育和培训，以提高社工的进取意识和创新意识。三是采取多种形式提高培训教育效果。加强培训的师资力量，聘请社会工作相关专家、教授授课培训，强化社工继续教育、岗位实训、职称培训等，进一步提高培训质量。通过举办社工论坛、落实城乡统筹南北结对、开展“社工大比拼”、“零距离社工”评选等活动，提升社工的业务水平和实际工作能力。

4、强化保障机制，激发社工人才潜能。坚持“面向基层、关注一线”的选人用人机制，积极创造条件，拓宽社工上升通道,建立社会工作职业资格津贴和政府特殊津贴制度。同时，要呼吁上级政府部门重视社工身份问题，切实解决社工后顾之忧，从而保持社工队伍的整体稳定性和工作凝聚力。

5、减轻社区工作负担，切实提升服务能力。党群、政府等部门要强化服务理念，严格执行《杭州市社区建设领导小组关于进一步明确市级部门工作任务准入社区有关事项的通知》文件精神，改进工作作风和工作方式，对确实需要社区协助和配合的工作任务，应实行“费随事转”的原则。要减少对社区的各种考核评比和检查活动，简化考评形式，降低台账要求，推行电子台账，给社区工作瘦身，让社工有更多的时间和精力开展社区治理和服务群众工作。此外，要努力纠正街道、部门从社区长期抽调或借调社工的现象，切实解决社区工作负担。

抄送：市人大常委会办公厅、研究室、法工委、内司工委。

区委常委，区人大常委会主任、副主任，副区长。

区级机关各部门及延伸单位。

各街道，各街道人大工委。

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