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中部崛起的制约因素与对策研究

发布时间：2022-12-04 01:27:15 来源：文档文库

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 中部崛起的制约因素与对策研究
作者：李雪苑
来源：《对外经贸》2011年第05期
［摘要］自国家实施中部崛起战略以来，中部六省获得了快速发展，但同时存在产业结构不合理、农民收入增长缓慢、地方财政困难、环境污染和生态破坏等问题。应提高自主创新能力，优化产业结构，积极解决三农问题，保护生态环境，加强环境污染治理，才能真正实现中部地区的可持续发展。
［关键词］中部崛起；制约因素；自主创新；产业结构
［中图分类号］F121.3 ［文献标识码］B ［文章编号］1002-2880(201105-0082-02 一、中部崛起的现状
中部六省在全国发展中形成了举足轻重的中部区域经济体系，是中国的粮仓和现代工业的摇篮。中部六省边界相连，呈现明显聚类特征，自然区位、经济发展水平、目前面临的问题和政策效用大体相同，实施中部崛起战略以来，中部六省经济总体运行平稳，GDP总量和人均量明显增加，城乡居民生活水平稳步提升，2010年上半年中部六省GDP总量达36326.5亿元人民币，增长15%，增速较上年同期提高6个百分点，比全国同期高出4个百分点；完成城镇固定资产投资24069.6亿元，增长29.9%；共实现社会消费品零售总额14261.2亿元，增长18.6%；财政收入3205.7亿元，增长24.2%。二、制约中部崛起的突出矛盾 (一产业结构不合理
1.第一产业所占比重偏大，内部结构单一。在第一产业内部，农、林、牧、副、渔五大产业构成仍然偏重于农业，林、牧、副、渔产业发展相对较慢。而农业也以传统种植业为主，新型高效农业比重较小，与工业的关联程度低。农业结构不优，使农民增收潜力受限。内部结构不合理直接影响农业增产增收。
2.第二产业内部结构性矛盾依然突出，工业产值低。中部省区是典型的农业省，工业化程度过低，工业发展的规模及速度与东部先进省份的差距愈拉愈大。另外，第二产业内部结构以资源开发型产业为主，煤炭、电力、冶金、建材等能源、原材料基础产业和以农产品为原料的初级加工业的比重过大，而新型制造产业相对较弱；轻重工业结构比例失调，2008年，河南、湖北、湖南、山西、安徽、江西重工业实现增加值分别占本省规模以上工业增加值的69.3%、71.0%、67.9%、95.6%、72.0%、66.0%。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 3.第三产业发展不足、内部结构不合理。传统第三产业占据优势地位，比重较高，增加值占全部第三产业的比重接近50%，具有比较优势的新型第三产业规模小、实力弱、拓展不足、比重偏低。如河南省2008年的商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输这五大传统产业增加值占第三产业总量的比重高达48.5%，而具有比较优势、代表产业发展方向的金融业的比重只占河南服务业的6.7%，信息传输、计算机服务和软件业占4.51%，卫生、社会保障和社会福利占4.24%，文化、体育和娱乐业占1.04%。 (二“三农问题”仍是中部崛起的大难题
1.农民收入增长缓慢。2008年，河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西六省农村居民家庭人均纯收入分别是4454.24元、4656元、4512.46元、4202.5元、4570元、4097.24元，比上年分别增长14.6%、14.48%、13.6%、12.1%、11.5%、11.77%，而全国平均水平为4761元，比上年平均增长15%。总体看来，中部各省农民收入低于全国平均水平，限制了农民整体消费倾向和消费水平的提高，农民增收渠道单一、收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设中最为突出的矛盾。
2.地方财政困难。经济发展缺少主体支撑和动力支持，经济增长处于低水平、低层次状态，许多产粮大县同时也是国家级和省级扶贫开发重点县；财政收入单一，可用财力不足。财权不集中，管理分散，难以做到依法理财；财政收支矛盾突出，入不敷出现象普遍存在、财政赤字与债务加大；财政供养人员多，增长较快。压缩财政供养人员的任务仍十分艰巨。 3.招商引资不优良。招商引资没有形成带动经济发展的有效增长点，对招商引资工作的认识不足，把握不够，招商引资规模小、质量不高。
4.农村社会保障体系不健全。一是制度不完善，体系不健全。农村社会救助制度只是搭起了基本框架，新型农村合作医疗制度、社会养老保险制度尚处于试点阶段；二是覆盖面小，保障水平低。农村社会养老保险制度、新农合制度仅在小范围内实施，应保未保问题突出；三是基金筹措机制不健全，分担结构需要优化；四是管理资源缺乏，管理能力不足。 (三环境污染和生态破坏问题不容忽视
1.水资源短缺，水体污染、空气污染严重并呈加剧趋势。中部地区在产业和经济发展的同时，不同程度出现了环境污染问题，有的地方还相当严重。比如山西省已成为全国污染最为严重的省份之一，历年的煤炭输出及其相关产业给山西带来极大的环境负荷，其中以空气污染和水污染最为突出，固体废弃物排放量位居全国第一。长江、黄河、湘江、淮河、鄱阳湖、洞庭湖、巢湖等流域都存在水污染的问题。
2.水土流失严重，生态功能退化。环境污染带来的后果就是自然生态破坏日益严重，水土自然流失现象严重，很多江河湖泊泥沙淤积，洞庭湖泥沙淤积严重。山西省1993—2003年10
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 年间因煤炭开采，使40余万亩水浇地变成旱地。江西省在矿产资源的开发中，累计堆积废石量12.85亿吨，土地和植被破坏面积达9.4万公顷。
李雪苑:中部崛起的制约因素与对策研究三、促进中部崛起的对策建议 (一提高自主创新能力，优化产业结构
1.通过自主创新优化农业产业结构。积极发展特色农业和高效经济作物，在基地化种植、标准化生产、产业化经营等方面积极改进。根据农业资源利用和农产品供求的现状，加快林业和畜牧水产业的发展，提高其在农业中的比重。发展现代化的、专业化的畜牧场生产，发挥规模效益，使之成为河南省农业的支柱产业，拉长粮食产业链条，同时也要把发展林业放在重要地位，发展反季节温棚蔬菜和无公害蔬菜、扩大花卉苗木生产；另外，要特别注意对渔业资源的合理开发和保护，提高渔业的产出效益。
2.通过自主创新提升工业产业升级。在对资源开发、利用、储备、深入调研的基础上，综合运用现代技术和手段，加快能源资源整合，传统工业产品技术和生产工艺技术优化，研制开发关键技术和工艺改造提升中部传统工业；加快高新技术产业发展，以光电子、电子信息、人工智能、现代制造技术、新材料、新医药及军工为重点、建立有特色的高新技术产业基地，发展高新技术产业集群，以培育中部新的经济增长点，成为中部产业优化升级的基础。 3.通过自主创新推动服务业成长的内在机制。提升改造传统生产性服务业，增加技术溢出效应，提高生产率，降低单个企业甚至整个行业的运行成本，实现行业范围内规模报酬递增，加大服务业的收益。优化现代服务业行业结构，以创新服务业态、服务模式为主要途径，推进现代服务业市场化、产业化、社会化；完善人才资源配置体系，为发展创新型现代服务业培养和吸引各类高素质现代服务业创新人才。 (二积极解决三农问题
1.多种渠道增加农民收入。优化农村经济发展环境，利用区域特色，创新农民增收的有效途径，多挖掘当地资源潜力，加大生产投入，找准产业支撑，鼓励和吸引民间资本、工商资本、外来资本投入，促进鼓励和培育龙头企业，吸纳农村富余劳动力，加快发展非农产业，推进农民非农化。
2.壮大县域经济实力。发挥比较优势，进一步培育壮大特色经济，放手发展民营经济，加快县域经济结构的优化；加快县域和中心镇建设，发挥城镇的集聚带动作用；加大财政对县域经济的支持，综合运用各种手段，强化地方金融功能，切实解决好县域经济发展中融资难的问题。

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