论建设国家中心城市
发布时间：2020-12-25 来源：文档文库
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论建设国家中心城市
摘 要：国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，从国家战略层面明确了广州作为国家中心城市的战略定位。如何建设国家中心城市、全面提升科学发展实力，成为广州在新的历史条件下的重大使命。本文从广州实际出发，就建设国家中心城市、全面提升科学发展实力进行了理论探讨和实证分析，并提出了相应的对策措施。 关键词：国家中心城市 科学发展实力 规划纲要 广州
2008年底，国务院颁布实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》（以下简称《规划纲要》），明确要求广州强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心地位，建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市，将广州的发展目标定位上升到国家战略层面。中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志要求广州加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力，也是从这一国家战略的高度提出来的。如何建设国家中心城市、全面提升科学发展实力，成为广州在新的历史条件下必须面对和解决的重大课题。研究好这一课题，对广州城市的建设和发展具有重要的现实意义。 一、有关国家中心城市及科学发展实力的定义 1．国家中心城市的定义
国家中心城市是指在经济、政治、文化、社会等领域具有全国性重要影响并能代表本国参与国际竞争的主要城市。也可以说，国家中心城市是一个国家综合实力最强、集聚辐射和带动能力最大的城市代表，通常是全国性或区域性的经济中心、政治中心、文化中心、科教中心和对外交往中心。
从主要特征上说，国家中心城市是国家参与国际分工合作和竞争的代表，是国家或国家主要经济区域内经济活动组织和资源配置的枢纽，是国家科技文化创新中心，也是国家综合交通和信息网络枢纽，起着配置国家资源、引导经济社会发展和连接国内外的重要作用。国家中心城市的建设发展状况，不仅关乎城市自身地位的巩固和提升，直接影响区域的协调发展，而且关系国家经济社会发展大局，关系国家的国际竞争力和国际地位。 2．国家中心城市科学发展实力的定义
国家中心城市的科学发展实力就是国家中心城市实现经济社会全面协调可持续发展的基础、能力、水平和质量的总和。国家中心城市科学发展实力主要包含以下要素：
——综合经济实力。是指国家中心城市在一定时期内经济发展的综合水平和在国家主要经济区域内外优化配置资源的能力。
——创新能力。是指国家中心城市科技创新能力、文化创新能力、体制创新能力、环境创新能力等的综合体现。
——可持续发展能力。是指国家中心城市的综合承载力和在经济社会发展与人口、资源、环境相协调前提下实现城市永续发展的能力。
——公共服务和社会治理能力。是指国家中心城市公共资源、公共服务满足城乡居民日益增长的物质文化需要的能力和发展民主法制、实现公平正义、建设法治社会、促进社会和谐的能力。
——文化软实力。是指国家中心城市由其历史文化积淀、精神文化品质、文化创新能力和市民素质等综合形成的竞争力。
——国际竞争力。是指国家中心城市和综合性门户城市代表国家参与国际分工、合作与竞争的能力。
二、广州加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力的有利条件和面临的挑战 加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力，广州具备较强的物质技术基础、较完善的基础设施、较高的市场化程度、深厚的历史人文积淀，以及《规划纲要》提供的重大战略契机等方面的有利条件，但同时也面临着自身发展深层次矛盾、国内区域和城市的竞争、经济全球化特别是当前国际金融危机等方面的严峻挑战。 1．有利条件
一是较强的物质技术基础。广州经济总量自1989年以来一直稳居国内城市第3位。2008年，全市GDP8216亿元，增长12.3%；人均GDP81233元，增长10%；第三产业占GDP比重接近60%。支撑物质技术基础的教育和科研资源丰富，广州地区集中了全省2/3的普通高校、97%的国家级重点学科、77%的自然科学与技术开发机构以及绝大部分的国家重点实验室。 二是较完善的基础设施。拥有国际一流的机场——白云国际机场，2008年旅客吞吐量3340.84万人次，开通定期国际（地区）航线52条，联邦快递亚太转运中心已投入营运。由四大港区组成的“广州港”，2008年货物吞吐量3.47亿吨，集装箱吞吐量1169.49万标箱，居全球集装箱港口第7位。城市轨道交通系统初步建成，目前地铁通车里程达116公里，2009年将达到230多公里。信息基础设施高度普及，为我国三大互联网进口之一，互联网用户228.9万户，移动电话用户1917万户。
三是较高的市场化程度。市场经济主体多元化，国有经济、民营经济、外资经济约各占1/3。生产要素市场化，全市拥有40多大类商品共1200多家大小专业市场，2008年各类市场成交额超过5600亿元，石化、煤炭、金属、粮食、塑料、汽车等大宗原材料及产品交易市场辐射华南和全国。贸易环境国际化，拥有中国历史最悠久的中国进出口商品交易会（广交会），外贸总值占全国的1/28，累计实际使用外资430多亿美元，外国及港澳台地区企业在广州设立常驻代表机构8000多个，广州企业在全球45个国家和地区设立了境外投资机构。 四是较深厚的历史人文积淀。广州作为建城2200多年的历史文化名城，是岭南文化中心地、中国古代海上丝绸之路发祥地、近现代民主革命策源地和当代改革开放前沿地。中外文化在这里融合发展，具有领风气之先、海纳百川的优秀人文传统，这也是支撑广州作为国家中心城市地位的重要软实力。
五是《规划纲要》提供的重大战略机遇。《规划纲要》把广州的发展目标定位提高到国家战略层面，为广州的科学发展、先行先试提供了重大战略机遇。可以相信，切实落实好《规划纲要》，一定能成为广州大步走向世界一流城市的重大历史契机。 2．面临的挑战
一是来自广州自身发展深层次矛盾的挑战。目前的发展方式仍较粗放，尚未全面走上效益优先、生态优先、富民优先、节约优先的发展新路。发展协调性不够强，城乡和区域发展的不平衡仍较突出。发展的体制机制仍未完善，重点领域和关键环节改革攻坚难度仍然较大。发展软环境仍需进一步优化，高端资源要素集聚能力还有待进一步增强。
二是来自国内区域和特大城市竞争的挑战。近年来，长三角、京津冀城市群地区发展迅猛，上海、天津先后被确立为国家综合配套改革试验区，相比之下，广州的政策优势减弱。与此同时，国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程进一步加快，区域协调发展战略全面推进，广州面临日趋激烈的市场竞争、区域竞争和城市竞争。
三是来自国际经济风险及金融危机的挑战。经济全球化趋势日益明显，对我市提升国际竞争力、增强抵御国际经济风险能力提出了迫切要求。世界科技进步日新月异，日益凸显出广州
增强自主创新能力的紧迫性。特别是国际金融危机爆发以来，更使处于经济结构转型和发展方式转变关键时期的广州面临更加复杂严峻的外部环境，以出口为主的企业生产、对外贸易和利用外资都受到一定程度的影响。
三、建设国家中心城市重在全面提升城市功能
汪洋书记指出，一个城市究竟能不能成为国家中心城市，并不是由政府规划说了算，从根本上讲是市场选择的结果，核心问题是看这个城市是否具备国家中心城市的功能。城市功能是城市综合竞争力的集中体现，反映了一个城市在区域经济社会发展中所起的作用、地位和分工状况，体现着一个城市的辐射力和影响力。建设国家中心城市，不是仅仅将城市规模和经济总量继续做大，更重要的是要不断提升中心城市功能，使之与国家中心城市的地位真正相匹配。
目前，广州与国家中心城市的最大差距，就在于城市功能方面的差距，主要表现在资源配置功能、经济辐射功能、城市功能布局、社会事业辐射功能等方面与国家中心城市的地位还不相适应。从资源配置功能来看，广州虽然是商贸中心，但服务功能还比较弱。从经济辐射功能来看，广州虽然生产基地功能比较突出，但对区域性产业活动的辐射能力较弱，总部经济还不发达，仍未形成像香港中环、上海陆家嘴一样具有国际声望的总部集聚区。从城市功能布局看，广州的城市功能分区还不够突出，特别是服务业集聚区、创新活动集聚区还不突出，城市的定位和城市功能布局还不够清晰和明确。因此，我们要进一步提升和完善广州的城市功能，首先要着眼于提升和完善以下四个方面的功能： 1．提升高端要素集聚功能
无论从产业类别看，还是从功能性质看，中心城市一般都拥有多种多样的功能，但归纳起来，中心城市最基本的功能是对所辐射区域内的经济社会发展能量与要素进行高效、有序、合理的聚集与扩散。它最突出的作用就是使中心城市的经济社会活动产生外部经济效应和聚集经济效应，正是这两种效应使中心城市对外界产生强大的吸引力和辐射力，从而使中心城市进入“聚集—扩散—再聚集—再扩散”的良性循环发展状态中。
改革开放以来，广州对外贸易结构不断变化，以机电产品为主的出口产品比例逐渐上升，国际劳动分工的地位不断上升，但在国际产业价值链的分工体系中大多仍处于中低端的环节，与国家中心城市能级水平有相当的差距。北京市社科院发布的《（2008）全国35个主要城市总部经济发展能力评价报告》显示，按照基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务、开放程度计分，广州位居第三，但报告同时显示广州的自主创新能力和高端要素集聚能力还亟待加强，城市经济辐射功能和服务功能还比较弱。
广州城市发展的一切短板，如资源能源制约、城乡差距和生态破坏等，主要源于低端产业仍占相当比例。针对这种现实，广州要在国际国内和珠三角范围提高配置资源能力，提高城市辐射带动作用，应从整体上谋划自身的产业和空间高端化发展。适应国际分工和全球产业价值链上的高端要素流动规律，高端要素集聚能力其实就是一种创新型城市的能力，只有不断提升这种能力，广州才能从根本上解决好诸如城市交通堵、商务成本高、产业升级难、就业压力大、能源约束紧、可用土地少等发展难题。要通过资本流、人才流、技术流、信息流、服务流和产品流等一系列价值管理活动，形成高端要素集聚的产业功能区、人才高地、金融中心、创新基地和高科技企业集群等。就产业结构高端化发展来说，还要突出第二产业的先进高端制造业，重点发展第三产业的高端服务业，在城乡一体化中重视第一产业的高端农业发展等。具体一点就是要注重发展和塑造广州的高端产业功能区：商务中心区、金融机构聚集区、广州高新区、广州经济技术开发区、琶洲会展经济区、亚运中心区、白云国际机场临空经济区、南沙临海经济区等。其中高新企业和金融机构的集聚始终是广州未来必须要加强的两大战略发展方向，其逐步成型还将辐射带动珠三角城市群整体水平的提升。 2．提升科技创新功能
改革开放以来，广州虽在科技进步方面成绩显著，但与发达国家和发达城市高附加值、高技术含量、高市场容量型的
