对加强社会管理和服务的建议

对加强社会管理和服务的建议

区政协厚桥街道工作委员会

对于处于转型发展关键阶段的锡山，面对“十二五”时期经济发展方式转型步伐加快、居民消费升级加快、城市化进程加快、人口老龄化加快、利益多元趋势加剧等五大趋势，如何建立与城市化进程相适应的社会管理体系，健全社区管理机制，进一步增强城乡社区自治和服务功能，是摆在我们面前的重要任务之一。

一、我区的主要做法和成效

我区从2001年开始，以社区建设与经济社会协调发展为导向，以城乡社区建设统筹推进为原则，以公共财政向城乡社区公共服务倾斜为突破，以社区基础建设和社区服务同步提升为重点，统筹推进全区的城乡社区建设，取得了较为显著的工作成效。

一是社区基础设施建设明显改善。按照“一厅七站七室两栏一校一场地”的功能设置原则，全区40个社居委和76个行政村的社区服务中心建设实现全覆盖。按照不少于50平方米用房，设置民政(老龄)残联、文教体育、环境卫生、综合治理、人口计生、劳动和就业保障六大岗位，建立一站式办事大厅。社区行政事务信息平台实现了市、区、镇(街道)、社区四级联网。

二是社区队伍建设水平不断提高。根据常住人口“每200－300户配一名”的标准配备社区工作人员。结合村(居)委换届选举，公开招聘实施“一村一社区一名大学生”工程，目前，村(居)委会成员平均年龄与上届相比由39.1岁降到了38.5岁，党员占比由81%提高到82.4%，大专以上学历由36%提高到52.7%以上。有67人获得了全国社会工作者职业资格。

三是社区服务体系建设日臻完善。积极推进社区扁平化建设，通过构建一个平台——社区事务工作站，来统一承载社会保障等24类88项下沉到社区的行政管理职能。建立三大机制——“一岗多能、分片包干、信息共享”，实现社区工作者从单一工作到综合服务的转换，确保了社区工作者联系群众的责任落实，服务群众的快捷高效。

四是社区建设保障力度切实加强。区社区建设指导委员会定期召开联席会议，讨论并研究解决推进过程中存在的困难和问题，研究部署社区建设工作。明确了由区民政局牵头，各相关部门协调配合，各板块主要领导为第一责任人的推进机制，形成了推进工作的强大合力。建立了以区、镇(街道)、社区三级共担、以镇(街道)为主的社区工作经费保障机制，按照“政府购买服务”的原则，建立了“费随事转”机制。近年来，全区财政已投入社区建设资金超千万元。

二、存在的主要矛盾和问题

当前，锡山正处于科学发展、跨越发展的关键时期，已经具备了全面推进社区建设的条件。但社区建设作为社会管理的重要基础性工作，在推进过程中不可避免地会遇到一些问题和制约因素，需要我们引起重视，并在实际工作中探索解决。

一是社区管理理念与传统思维并存的矛盾。从目前的情况来看，由于社区管理和服务是一项全新的工作和实践，而社区主要负责同志普遍缺乏现代社区建设理念和管理知识，对此学习少、思考少、研究少，仍停留在传统思维和工作方式上。加之农村社区管辖面积较大，社区事务工作站的行政事务越来越宽泛，工作人员承担的责任与压力越来越大、服务范围关联面越来越广，工作人员按照“分片包干，责任到人”的要求定期上门服务感到力不从心。社区工作人员中，年龄偏大些的普遍经验丰富，但学历偏低，工作思路比较保守，而年龄较轻的大学生普遍经历单一，经验不足，基层情况不熟悉，要想真正落实“一人多岗、一专多能”仍有较大差距。

二是社区整体居住品质与建设管理缺位的矛盾。近年

来，我区深入推进农村村庄综合整治、环境连片整治和水生态综合治理工作，农民居住环境和农村生态环境得到了全面改善，打造出了山联村、东升村、斗山村、云坡上等诸多“最美村庄”。但对照社区建设的要求，部分自然村仍存在出入不便、人居环境较差等情况。发短信提问至
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问题较为突出的还有农民集中安置小区，由于入住居民思想观念未得到及时转变，管理机制调整滞后，物业服务缺乏规范，部分小区不文明行为屡禁不止，脏乱差等现象较为突出。加之社区配套设施缺失，部分小区不仅连社会保障、社会救助等基本公共服务均无法就近解决，就连买菜、购物等日常生活消费均不甚方便。从资金角度来看，资金短缺的瓶颈制约仍较为突出。

三是社区居民多元需求与共同价值培育的矛盾。实践中，现代的农村社区由封闭走向开放，传统的因素越来越少，社区异质性的增高和经济利益的多元化直接导致价值意识的多元化。要培育社区成员对社区的归属感，凝心聚力，发挥他们在社区建设中的主体作用难度很大。通过调查了解，不少社区干部群众对建设新社区尚未形成统一认识。部分干部认为，社区建设过于超前，现在条件尚不成熟；有的则认为社区建设仅是走形式，村改居换个说法而已。而大部分群众虽然有着提高生活品质的强烈愿望，但主动参与性不强。

三、加强社会管理和服务的对策建议

实现全面赶超是锡山“十二五”发展的根本目的，其中关键点之一是如何全面实施城市化与城乡一体战略。为此，要进一步健全新型社区管理和服务机制，按照“属地管理、以块为主、职责明确、管理有序、服务健全”的城市新型社区管理体制规定的目标任务，切实打牢基层社会服务管理的根基，把社区建设的功能定位在构建幸福新锡山的“基础工程”、提高群众生活质量的“民生工程”、加强基层政权建设的“强基工程”三个方面，努力优化村庄空间布局、促进产业人口集聚、健全完善公共服务体系，切实提高城市管理水平和城市人居质量。

一是制订科学的社区规划。我区是农村城市化程度相对较高地区，城乡社区呈现出形式多样化的特点。随着我区城镇化建设进程的加快推进，原有的社区中有的因重点工程建设部分自然村被拆迁，有的则仅剩几个自然村，有的甚至整体拆迁。与此同时，新建小区、安置房小区建成启用，新的社区亟待建立。因此，区镇（街）两级政府应根据城市和新农村建设规划，基于自然环境、地域规模、人口数量、经济发达程度等方面的实际情况，按照辖区内新建小区、新型安置小区区域规模、服务辐射范围和建设发展前景等要求，科学规划社区的空间布局。在推进社区建设过程中，要实行“一把手”负责制，组成强有力的工作班子，把各项工作落实到具体部门和人员，与现代化新农村建设工作同部署、同检查，整体推进。

二是实现完备的服务功能。社区建设的目标是实现完备的社区功能，因此，政府要着力推进居住功能、社会发展功能和经济发展功能三个方面。首先，要健全完善以民生需求为重点的新型社区服务体系。深入推进以社区扁平化管理为重点的“两整合、两保障”工作，规范服务标准，提高社区服务能力和服务品质，逐步建立面向社区全体居民，主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的新型社区服务体系，准确掌握居民诉求。其次，要建立健全以流动人口为重点的人口动态管理机制。通过“无锡市人口综合信息管理系统”，准确掌握辖区社区人口信息，建立健全全员人口信息库。探索建立流动人口注入地与流出地双向服务管理协作机制，实现“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。第三，要大力开展以邻里文化为重点的社区活动。社区活动类型很多，主要包括以文化素质培训、技能培训等为主的教育培训型，以播放电影、搭台唱戏、文艺演出等为主的文化娱乐型，以慈善捐款、义务劳动、帮扶贫弱为主的公共服务型等。组织开展这些活动，既能丰富群众的日常文化精神生活，还能通过经常性的互动接触，建立良好的人际关系，增强对社区的认同感、责任感和归属感。

三是营造良好的人居环境。社区环境是社区建设的基础，优质的社区整体居住环境可以营造良好的社会环境，有助于形成良好行为规范与优质社区环境的良性互动。对于新建小区特别是安置小区，在建筑和景观设计阶段就应融入生态环保理念，建设施工中应使用节能、环保材料，基础设施配套中要体现生态环保功能，房形结构合理，配套设施完善，严格把关工程质量。对于传统社区居委，要顺应群众对改善居住环境的渴求，引导居民从节水节电、垃圾分类、维护绿化等日常之事做起，逐步改变不符合环保要求的生活方式，逐步改善居住环境质量。对于农村社区，要充分展现地域特色，挖掘民俗文化，精心打造生活家园，通过有规划、有步骤地实施绿化、美化、净化工程，实现人、社会、自然三者和谐相处。应探索推行农村社区物业管理机制。引导住户逐步增强“谁享受，谁负担”的意识，探索共管、托管、自管三种模式开展物业管理规范化建设，让农村居民真正能够享受到物业管理这一现代服务，构建“文明、安全、整洁、有序”的农村生活环境。

四是搭建顺畅的沟通平台。社区建设的最终目标就是为了解决居民的实际问题，满足居民的各种需求。首先，要知民情，畅通社区社情民意表达渠道。准确掌握社区居民学习就业、婚丧嫁娶、身体健康、兴趣爱好和矛盾纠纷等动态信息，细心体察社区居民对社区建设发展的愿望需求，为改进社区管理和服务提供科学依据和客观参考。其次，要解民忧，努力拓宽社区服务领域。满足社区居民在劳动就业、社会服务、治安保卫、医疗卫生和文体娱乐等方面的基本需求，解决困难群众和特殊群体生产生活困难。第三，要解民怨，建立健全领导干部联系社区和社区党员联系群众制度。耐心倾听群众呼声，及时反映群众要求，积极疏导群众情绪，引导社区居民以理性合法方式表达利益诉求，提高社区防范和处理突发事件能力。第四，要暖民心，充分发挥“一平台三机制”作用。利用社区居民办事、社区活动开展和社区干部上门的机会，广泛宣传党和政府的利民举措；充分利用社区信息平台和社区网站、QQ群等现代科技手段，提高宣传工作的广泛性和时效性。鼓励社会服务企业进入社区，实行市场化运作、实体化经营、产业化发展，形成自我循环的良性循环机制。

五是培育健全的服务队伍。社区服务队伍素质的高低决定着社区建设的水平。首先，要通过加快社区党组织书记“职业化”步伐，抓好到社区任职大学生的帮带培养工作。在此基础上，通过面向社会招聘、各行各业引入、党政机关下派、社区岗位交流、公推直选等形式，畅通社工站人员、社区干部队伍进出渠道，着力优化社区干部队伍结构。其次，要大力培育发展社区社会组织。依托区社会组织孵化中心、乐助社工事务所，积极发展公益类、慈善类、服务类社会组织，提高社区组织化程度，让居民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育，推动自助互助活动。引导社会组织参与社区管理和服务，通过开展社区活动加强社区居民之间的沟通、交往和参与，提升社区参与的兴趣和能力，形成共同情感、加强社会联系和归属感。

六是出台有力的政策支持。在社区转型过程中，政府对社区发展的支持作用，主要体现在提供社区运作的政策支持。深入实施村级“四有一责”建设，在创新集体经济发展模式、扶持发展社区服务业、示范社区达标创建、社区组织发展培育、提高社区工作者待遇等方面出台相应政策，为各类组织在市场经济体制下运作制订规范。加快理顺村居转型中的各类关系，建立“户籍随房走、股权跟人走、福利在住地、管理归属地”的社区管理机制，确保安置社区居民在户籍管理、经济待遇、民主权利等各方面搞好城乡转接。除了政策支持外，必要的资金支持对转型期社区发展也是必不可少。针对新型安置社区，要积极探索以公共财政为主、集体经济适度补贴、业主渐进缴纳物业费相结合的社区运行经费多元筹措机制。

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