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浅谈如何加强对“一把手”的管理和监督
浅谈如何加强对“一把手”的管理和监督
发布时间:2011-05-25 来源:
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浅谈如何加强对“一把手”的管理和监督
所谓
“一把手”
,
是指在一个领导班子中居于首位的
负责人。
“一把手”位高权重,遇到的诱惑和考验也多。
如果“一把手”腐败变质,会给党和人民造成更严重的
危害,甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。当
前,我县正处于改革开放、经济发展的关键时期,必须
坚决地遏制腐败、惩治腐败,防止“一把手”腐败尤其
重要。如何加强对“一把手”的管理和监督,促使他们
正确使用权力,为富民强县建设提供坚强的政治保障,
已成为我县一项十分重要而紧迫的任务。
一、
“一把手”违纪违法基本情况
近年来,纪检部门查案执纪实践表明,乡镇和部门
“一把手”的违纪违法问题较为突出。
2004
年以来,我
县纪检监察机关共查处科级领导干部违纪违法案件
23
件,其中党政“一把手”违纪违法案件
12
件,占总数的
52
%。
“一把手”腐败影响恶劣,危害严重,迫切需要采
取有效措施加以治理。
二、
“一把手”腐败现象多发的主要原因
1
、教育流于形式,难以触及灵魂。
这些年,虽然廉
政教育年年开展,但“一把手”常常是强调工作忙,该
参加的活动由他人代替,该学习的材料他人代阅,该撰
写的心得由他人代笔,静下心来学习和接受教育的机会
很少。加之教育的内容针对性不强,教育形式单一,难
以触及受教育者的灵魂,无法产生持久的效果,以致一
1
些“一把手”在改革开放和发展社会主义市场经济的环
境中,防腐的思想防线筑得不牢,经受不住权、钱、色
的考验,跌入了腐败的泥坑。
2
、
权力过于集中,
监督不能到位。
一些领导干部一
旦到了“一把手”岗位上,权力大了,环境变了,追随
的人多了,敢提不同意见的人少了。久而久之极易患上
唯我独尊、独断专行的“一把手综合症”
,决策一言堂,
用人一句话,花钱一支笔。成了凌驾于一个地方或部门
的组织之上,不受廉政法规制度约束的特殊干部。由于
“一把手”集决策权、执行权和监督权于一身,形成了
“上级监督管不了、舆论监督看领导”的局面,从而使
各种监督机制难于发挥应有的作用。如果“一把手”个
人品质不高或道德滑坡,很容易滋生腐败,甚至带坏一
个班子。
3
、
付出大于回报,
心理严重失衡。
在现行的领导体
制下,
“一把手”
的权力相对集中,
相应的责任也十分重
大。
“上面千条线,下面一根针”
,许多工作被上面列为
“一把手”工程,都要“一把手”亲自抓,使得其工作
压力很大,加班加点习以为常,透支健康现象普遍。而
在现行的工资人事制度下,一个乡镇科级干部的收入微
薄,面对一个能力没有自己强、水平没有自己高、付出
没有自己多却腰缠万贯的企业老板,心理往往会严重失
衡,进而会千方百计地寻求补偿。于是,一些人手中握
有的公权便异化为私权,成为谋取个人利益的筹码,从
而走上违纪违法的道路。
2
二、加强对“一把手”管理监督的具体举措
“一把手”
腐败现象影响大,
造成的危害大,
而治
理的难度也比较大,引起了各方面的高度关注。为了深
入开展党风廉政建设和反腐败工作,党中央通过认真总
结实践经验、
科学判断反腐形势制订了
《建立健全教育、
制度、
监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
,
明确
了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、
主要目标、
工作任务和基本要求,是当前和今后一个时期深入开展
反腐败工作的指导性文件。我认为要加强对“一把手”
的管理和监督,应结合《实施纲要》
,针对“一把手”产
生腐败的具体原因,通过改革体制、机制、制度和理论
与己见的创新,建立起五种机制。
1
、建立和完善教育防范机制。
要针对“一把手”的
思想实际,有针对性地开展理想信念、权力观、群众观
和法纪观教育,使他们真正认识到权力是人民赋予的,
只能用来为人民谋利益。
要通过形式多样的教育,
使
“一
把手”明白监督是对干部的最大关爱,接受监督是最好
的自我保护,从而不断增强自觉接受监督的意识,虚心
听取各方面的意见。要认真落实纪委负责人同下级党政
主要负责人谈话制度,对“一把手”在思想作风、学风、
工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题,
及时进行教育和提醒,做到早打招呼早防范;要加强对
“一把手”配偶、子女的教育和管理,防止他们打着领
导干部的旗号牟取私利。要建立对“一把手”督学考学
的制度,督促其定期参加学习,接受教育,解决“领导
3
生病,群众吃药”的问题,以保证教育的实效。
2
、
改变自上而下的权力授受机制。
积极推进党内民
主和基层民主,实行选举民主,将“一把手”的选择权
交给党员和群众,才能从根本上改变自上而下的权力授
受机制,才能从根本上扭转只对上负责不对下负责、只
图领导满意不顾群众意愿的状况,使“一把手”真正做
到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”
。要在试点
的基础上,积极稳妥地推行“一把手”的直选制度,使
下级和普通党员、群众对“一把手”选拔任用具有更大
的发言权,充分行使自己的民主权利,把自己认为政治
上靠得住、工作上能力强、作风上过得硬、群众信得过
的优秀人才选为带头人。
3
、形成分权制衡的制约机制。
针对“一把手”权力
过分集中的问题,对不同性质的权力进行适当的分解,
使决策职能、执行职能和监督职能相对独立行使,在各
种权之间形成合理的结构,防止滥用权力的行为发生。
要着力规范“一把手”的决策权、用人权和审批权。用
制度来明确“一把手”不直接分管干部、财务、工程招
投标、物资采购工作,代之以“副职分管,正职监督,
集体领导,科学决策”的工作机制,使决策、执行、监
督等权力相对分离,形成相互制约、相互监督的工作制
度和权力约束机制。防止权力过分集中和“一把手”独
断专行,有效解决“决策一言堂,用人一句话,花钱一
支笔”的问题。
4
、
构建全方位的监督管理机制。
认真贯彻
《中国共
4
产党党内监督条例(试行)
》
,严格执行党内监督的十项
制度,建立和完善各项具体的制度。要着力健全党内民
主生活制度,按照民主集中制的各项制度和规定办事,
凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资
金使用等,应由党委或党组会进行表决,切实遵守少数
服从多数的原则,防止以个人意志代表集体决定。全面
推行基层党代表常任制,发挥好党代表对党组织负责人
的监督作用。加强审计监督,对“一把手”进行任期内
和离任前的经济责任审计,对于影响较大的审计查证及
结果,可向社会公开,接受群众监督;综合运用党内监
督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形
式,形成全方位、多层次的监督网络,以健全机制为保
证,寓监督于日常管理之中,通过推行党务政务公开、
重大事项报告、述廉评廉、党风廉政建设责任追究等制
度,
从多方面对
“一把手”
行使权力的全过程进行监督,
防止权力失控、决策失误和行为失范,使“一把手”不
犯错误或少犯错误。
5
、
建立合理可行的激励机制。
一是改进干部考察考
核办法,实现干部考评管理的科学化。考核“一把手”
政绩既看显性政绩,也看隐性政绩;既看各项数字,也
看各种成本,以全面准确地评价“一把手”的实绩,确
定其升降去留。二是改善“一把手”待遇,实行“中薪
保廉”
。逐步建立体现岗位职责、能力、业绩等因素,职
务与工资想结合的工资制度,使“一把手”的工资收入
同他们的岗位责任、实际能力、工作业绩挂钩,与中等
5
收入阶层的收入水平相当。三是推行政务消费改革,建
立规范透明的职务消费制度。对“一把手”因履行职务
需要所产生的消费开支进行科学测算,总量核定,货币
化到人,超支不补,结余奖励,使职务消费与自身所获
取利益相互联系,与绩效考核、审计监督、升迁激励等
相互关联,
(
“一把手”
乱支乱用等违纪违法问题。
石棉
金华
6
以解决
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/bbf83347b307e87101f696d9.html
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