纪检监察干部队伍建设

1、 包括内容

坚决惩治和有效预防腐败是党在新时期执政中面临的巨大挑战和必须抓好的重大政治任务，高校作为社会人才的培养基地和先进文化的发源地理应在反腐败斗争中做出表率。加强和改进高校纪检监察队伍建设对于充分履行高校纪检监察机关职能，深入推进高校党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。高校纪检监察队伍建设是一项基础性和长期性工作，当前高等教育发展改革迈入新的阶段，对高校纪检监察队伍建设提出了更高的要求，需要我们努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、作风优良、业务精通的高素质纪检监察队伍。在加强高校纪检监察队伍自身建设的过程中必须始终明确思想建设是基础、能力建设是关键、作风建设是重点、制度建设是保障的原则。

2、 高校纪检监察队伍建设面临的问题

（1）对纪检监察工作思想认识不足

当前，高校纪检监察队伍建设在上级纪检监察部门和学校党委的关心支持下取得了一系列可喜的成绩，高校内部的腐败现象得到了一定程度的遏制。但是在思想认识上面临的问题同样十分突出，其主要表现在（一）对于纪检监察队伍建设的重要性认识不足。部分高校的党政领导仍然对纪检监察队伍建设的重要性认识不足，没有将纪检监察机构提升到应有的重视程度，使得纪检监察部门的专业性、特殊性没有被凸显，有的甚至成为党委附属的一般性机构。（二）纪检监察部门的少数工作人员思想无法跟上形势的变化和发展，自身拒腐防变的能力降低，责任意识淡薄，工作的主动性、积极性不强。在实际的工作当中则表现为办案过程中存在不同程度的畏难情绪，计较个人得失而不敢坚持原则；在处理投诉信访案件中往往采取大事化小，小事化了的策略；在日常工作中安于现状，得过且过，“当一天和尚，撞一天钟”的现象普遍存在于高校纪检监察队伍之中。

（2）专职纪检监察工作人员配备不足

在当前高校贪腐案件呈现逐年上升趋势的大背景下，高校纪检监察工作面临着工作任务更加繁重，监督领域更加拓宽，案件情况更加复杂的新变化，这无疑对纪检监察队伍建设提出了更高的要求。而作为高校党风廉政建设主阵地的纪检、监察部门却长期面临着人员编制短缺的尴尬，难以满足实际工作的需要。造成这种现象的原因是多方面的，一方面由于纪检监察部门的行政编制相对偏少，升迁途径较窄，工作比较辛苦而福利待遇又相对比较低的客观条件限制，年轻干部往往不愿在纪检监察部门任职，使得纪检监察部门面临后备人才不足的困境。另一方面，由于纪检监察工作的特殊性，难免会在工作过程中涉及到人情关系。而高校的人际圈子往往较小，纪检监察人员在查办案件中得罪人的情况不可避免，涉及到的人事又往往会对其自身产生工作以外的影响，往往还会有吃力不讨好的情况出现。这使得广大干部同志在是否选择加入纪检监察部门时顾虑重重，造成了高校专职纪检监察人员的短缺。

（3）兼职人员发挥作用有限

目前，除设立专门的纪检监察部门外，大多数高校还采取了兼职纪委委员的制度。即由学校党委书记担任纪委书记，在校内各学院、各部门相关领导中选举或直接由组织任命纪委委员，通过定期在校内召开纪委全会的形式开展校内的纪检监察工作的制度。高校的兼职纪检监察队伍往往具有级别较高、知识结构较合理的特点。然而在实际的操作当中，由于兼职的纪委委员通常在校内担任其他的领导职务且大都公务繁忙，造成了精力无法完全集中在纪检监察工作当中，对于纪检监察工作往往心有余而力不足。同时，由于高校纪委委员基本以参加纪委全会的问题讨论，发挥建言献策的作用为主，并没有明确的权责划分和工作范围，对案件的侦办一般也不介入，使得兼职纪委委员的监督监察职能作用发挥十分有限。

(4) 专业知识相对缺乏

高校纪检监察工作具有较强的专业性和高度的复杂性。高校是人才汇集、知识密集的重地，广大教职员工的民主意识、维权意识、学术背景很强。因而高校的监察主体具有高学历、高智商等特点，必然会对高校的纪检监察人员素质提出更高的要求。近年来查处的违纪案件显示，高校贪腐案件的涉案领域已广泛分布于经济领域的各个层面。涉案人员的反侦察能力不断加强，作案手段也更加复杂和隐蔽。然而在实际的工作当中，部分高校的纪检监察人员由于缺乏金融、法律、财会、审计等相关的知识背景，加上有针对性的相关业务知识培训也相对匮乏，造成了高校纪检监察人员理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，难以适应反腐败斗争的新形势和新变化，进而直接影响了纪检监察工作的展开。

(5) 人员年龄结构不合理

高校中的纪检监察部门大都面临着人员年龄结构不合理的情况。现有的纪检监察干部中的大部分是通过组织任命、部队转业、社会关系等渠道进入纪检监察部门。由于工作的年限较长且人员的补充渠道又相对匮乏，使得高校纪检监察部门应有的老、中、青相结合的合理年龄结构并没有出现。在实际工作中，高校的纪检监察部门人员年龄结构偏大，且长时间在一个岗位工作，导致思想容易僵化和保守，接受新事物适应新形势的能力明显不足，在具体案件的侦办调查中由于缺乏年富力强的青年干部，往往使得工作难以展开和进行，不利于新时期高校党风廉政建设和反腐败斗争的开展。

3、纪检监察队伍建设的意见建议

（1）思想政治建设

纪检监察队伍是高校党风廉政建设和反腐败斗争的排头兵，广大纪检监察干部要不断提高自身的思想政治素养，切实履行好肩负的职责和使命。按照中央纪委的要求，广大纪检监察干部要始终把党和人民放在心中的最高位置，自觉做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，真正成为党的忠诚卫士和群众的贴心人。在建设高校纪检监察队伍时必须首先明确思想建设是基础，针对高校纪检监察队伍中存在的理论水平不足、工作思路欠缺、思想认识不到位等问题，要通过不断加强思想政治建设来解决。一是要提高运用政策的水平和能力，加深对党的方针、路线的理解，培养高度的政治责任感和历史使命感。二是要通过不断深入学习马克思主义的世界观、人生观、价值观，自觉运用先进的思想来武装头脑。三是要加强法制、纪律、条例的学习，强化廉政观念，自觉遵纪守法。四是要加强职业操守培训和行业作风建设，努力营造清正廉洁、高效畅通、刚正不阿的高校纪检监察环境。五是应将思想政治教育长期化、常态化，多利用现场观摩、专家讲解、案情分析等创新生动的教育传播形式，避免死板僵化的单纯说教，不断加强思想政治建设的实效性和针对性。

（2）能力建设

在面对新时期纪检监察工作不断出现的新形势新变化，要明确能力建设是高校纪检监察队伍建设的关键。应切实提高高校纪检监察队伍履行职责的能力和水平，一是要通过深化监察工作理论学习，强化纪检监察队伍的实践锻炼，提高有效预防腐败的能力，落实党和国家赋予高校纪检监察部门的职责。二是要对现有的专职纪检监察工作人员进行以案情侦破为重点的业务、技能培训；以工作热点和难点问题为重点的岗位培训等。三是应加强各高校间纪检监察部门的联系和业务交流，突破职级、岗位限制，促进相关工作人员的业务技能提升。四是高校应充分利用自身资源，为纪检监察工作人员提供相应的专业知识学习和培训机会，鼓励其提高自身素质，攻读更高层次学位。五是要不断提高高校纪检监察队伍化解校内矛盾纠纷的能力，发挥维护社会稳定的功能。要通过能力建设有效履行坚决惩治腐败、积极防治腐败的职责。

（3）制度建设

高校纪检监察队伍常年站在反腐斗争第一线，面对着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，需要建立起一套严格完整的内部管理制度，一方面促使广大纪检监察干部树立起监督者带头接受监督的意识，另一方面以便更好地开展监督工作。一是要加强制定纪检监察部门工作流程守则，明确工作方法、职责权限、注意事项等，力争实现按制度管人，按规定办事的良好氛围。二是要充分完善党委领导下的纪委全会制度，突出党的领导，强化专职、兼职纪检队伍的结合，促进互相的监督和工作的协调。要不断加强专、兼职纪检监察队伍的沟通与交流，提升专职纪检员的业务技能、拓宽知识背景，同时充分利用兼职纪检员的基层工作经验，实现监管范围的最大化。三是要进一步完善纪检监察部门的奖惩机制建设，提高改善部门工作条件和经济待遇，扩宽纪检监察人员的职务晋升渠道。同时对于违反了相关法律和纪律的工作人员要及时撤换，绝不姑息。在实际工作中实行人员竞争上岗制度，充分调动纪检监察队伍内部的工作积极性。四是要不断拓宽监督渠道，充分发挥党外监督的作用。加强教代会、民主党派、广大教师学生的监督作用，进一步完善校务公开和人事任免公示制度，使群众监督制度化、常态化。

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