2018年在农村工作暨备春耕生产会议上的讲话

2018年在农村工作暨备春耕生产会议上的讲话

同志们：这次全市农村工作暨备春耕生产电视电话会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会、中央、省委农村工作会议和市委十二届五次全会精神，总结工作，分析形势，明确任务，坚定信心，努力开创我市农业农村工作新局面。同时，对切实抓好备春耕生产，确保农业取得“开门红”进行动员和部署。市委、市政府对这次会议高度重视，**书记会前专门听取汇报并做出重要指示，**市长亲自到会并将作重要讲话。市委、市人大、市政协有关领导也出席了今天的会议。在主会场参加会议的还有市直农口和涉农部门主要负责人，**六个区党政负责同志及有关人员；在分会场收听收看会议的有**区及10个县（市）四大班子领导，区、县（市）直有关部门负责同志和乡镇党委书记、乡镇长。今天的会议有两项内容：一是**市长代表市委、市政府做重要讲话；二是安排部署备春耕生产。下面，首先请市委副书记、市长**代表市委、市政府做工作报告。刚才，**市长代表市委、市政府做了一个十分重要的讲话，在认真总结去年工作的基础上，深刻分析了今年有利条件和不利因素，明确提出了做好农业农村工作的指导思想、任务目标和具体措施。我认为，这个讲话的特点可以概括为三句话：一是突出了把握“四个一”、创新“四个机制”的总体要求。把握“四个一”，即突出一条主线--农民持续增收，明确一个主题--新农村建设，坚持一个主攻方向--建设现代农业，完善一个主体模式--统筹城乡经济社会一体化发展，谋划长远，确保农村经济社会又好又快、更好更快发展。创新“四个机制”，即创新土地流转机制、创新农业支持保护机制、创新农产品流通机制、创新农村劳动力转移机制，为农业和农村发展提供制度保障。这个总体要求，指导性、针对性和可操作性都很强。二是突出了“两增、两保、两着力”的重点任务。讲话深入分析了我市农业农村面临的新形势、新任务和新挑战，确定了“两增、两保、两着力”的重点任务，即粮食稳定增产、农民持续增收；保障农产品质量安全、保持农村社会稳定；着力加强农业基础设施建设、着力改善农村民生。为确保这些任务顺利完成，讲话明确提出了优化产业结构、强化基础设施、建立服务体系、促进农民增收、推进改革创新、加快城乡经济社会发展一体化进程等七个方面的主要工作。三是突出了以人为本、改善民生的发展理念。讲话通篇贯穿了落实科学发展观这一思想主线，把实现好、维护好、发展好广大农村群众的根本利益作为“三农”工作的出发点和落脚点，从“保障和改善民生”的高度，明确提出今年要重点办好“十件农村民生实事”的要求，充分体现了市委、市政府对改善农村民生问题的高度重视，充分体现了立党为公、执政为民和代表最广大人民根本利益的执政理念。会后，各地、各部门要从实际出发，切实做好贯彻落实工作。要迅速组织传达，认真学习并深刻领会**市长讲话的精神实质，把广大干部群众的思想和行动统一到这次会议精神上来；要分解任务，细化量化，落实责任，确保各项工作落到实处、取得实效。下面，按照会议的安排，就切实抓好当前备春耕生产，我讲三点意见:一、研判形势，强化认识，切实增强抓好备春耕生产的责任感和紧迫感对形势的正确分析和准确判断是制定决策、采取措施、推动工作的前提和基础。为了摸清底数，掌握情况，发现突出问题，上周五省委农村工作会议结束当天，我和市农委、粮食局、水务局、畜牧局、财政局、农业开发办等部门深入尚志、延寿、方正等县（市），围绕当前备春耕生产问题进行了深入调研。总的看，对于当前形势可以得出这样几个基本判断：第一，春旱形势依然十分严峻。去年，我市春旱十分严重，经过全市上下共同努力，我们打赢了抗春旱保春种攻坚战，夺得了粮食大丰收。但据统计，去年全市降水量472毫米，较历年减少17.3%；过境水总量171.8亿立米，较历年减少4成；松花江干流水位较历年同期低0.89—1.55米；大中型水库蓄水量2.7亿立米，较历年同期下降60%；全市除龙凤山水库蓄水量好于去年外，绝大多数水库处于死库容、塘坝干涸（如延寿关门山水库目前只有500万方水，较历年少2000万方水；方正双凤水库目前只有345万方水，较历年少1855万方水）；地下水位比去年低25—30厘米；去年秋季土壤干封冻，缺墒严重，虽然入冬以来降雪量较大，但目前大部分地区土壤墒情低于70%。综合分析各方面情况，今年大田墒情总体将好于去年，水田水源情况不如去年，将有一半以上水田出现缺水、渴水。这是今年备春耕生产面临的最为突出的问题，各地必须高度重视，进一步调查摸底，进一步搞清情况，进一步核准数据。第二，农业生产资金短缺的程度将有所减轻。去年备春耕阶段，水稻价格持续低迷，生产资料暴涨，农业生产资金严重短缺。但从目前情况看，一方面农民余粮销售比较乐观。去年秋粮上市后，由于受国际金融危机和国际市场粮价影响，国内粮食市场一度萧条。国家及时出台了临储玉米、水稻、大豆和中央储备大豆收购政策，有效拉动了市场，春节前掀起了一轮收购高潮。截至目前，全市农民销售粮食约460万吨，比去年同期多了80万吨，尚有340万吨余粮待售，其中水稻120万吨、大豆27万吨、玉米193万吨。根据现在市场行情预测，水稻市场价格已明显高于政策收购价，达到每市斤1.07元以上，农民手中余粮不愁销售；大豆企业正在陆续开库，收购价格每市斤涨到1.85元，农民销售积极性很高，预计3月末前即可变现；玉米由于粮食系统烘干能力不足，做到应收尽收有一定难度。由于粮价看涨，目前农民普遍待价惜售，致使余粮变现慢。对此，我们一定要有正确的认识。另一方面农资价格下降幅度较大。这是今年出现的特殊情况。目前，化肥等主要农资价格总体水平同比下降了20%左右。其中，二铵、复合肥每吨下降30%，玉米、大豆、水稻种子每公斤同比分别增长10%、下降13%、增长15%，农药价格略低于去年，柴油下降8%，农膜下降20%。由于对农资价格继续走低还有预期，大部分农民在持币观望，致使农资下摆速度慢。全市春耕共需化肥90万吨、种子8万吨、农膜7000吨，目前只下摆了20万吨、3万吨、700吨。如果到集中购买高峰期，或者国际石油大幅涨价，出现农资价格跳高的话，预计总体下降10%还是有根据的。初步测算，今年粮食种植亩成本将平均降低15%左右。第三，粮食种植结构将发生新的变化。市场经济的主体是农民，种什么作物，种多大面积，生产经营的自主权在农民手中。但是，作为政府尤其是基层政府，为广大农民提供市场信息等服务，根据需求调整种植结构，仍然是责无旁贷的重要任务。目前有几个信号，要引起大家的重视。一个是种子价格的变化。大豆种子降价，说明需求量减少。由于去年大豆的价格没有达到农民心理预期，估计农民今年可能减少大豆种植面积。但是根据我们的分析，今年南美干旱，5月份收获大豆，国际市场大豆价格将因南美减产而上扬。我们要及时向农民传递这个信息。还有一个是由于国家出台的水稻收购政策好，将进一步激发农民种植水稻的积极性。但由于今年春季水源没有保证，因此一定要向农民积极宣传，合理确定水田生产规模，避免出现盲目扩大，无水泡田、插不上秧。第四，农民工返乡引发的土地承包纠纷将明显增多。据农村劳动力转移部门监测统计，目前我市外出农民工已返乡48.3万人，占外出农民工总数的78%，其中受金融危机影响提前返乡的近4.5万人。这部分提前返乡的农民工减少劳务收入1.1亿元，人均减少2100元。预计今年农民工外出务工人数将比去年减少25％左右，全市农村劳动力转移总数预计同比下降14.7％，约105万人左右。随着农民工返乡增多，生产生活需要保障，导致有些地方出现了由于土地承包纠纷引发的上访事件，给农村社会稳定带来压力。总之，各地、各部门一定要按照胡锦涛总书记强调的“越是在经济发展遇到困难的时候，越是要更加重视‘三农’工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题”的要求，充分认识抓好今年备春耕生产的极端重要性，务必保持清醒头脑，切实增强责任感和紧迫感，把全力抓好备春耕生产作为落实市委十二届五次全会、市政府第三次全体会议精神的重要行动，作为启动项目建设年、确保农业取得“开门红”的关键之举，抢抓有效时间，破解突出问题，早谋划、早动手、早安排，为夺取全年农业生产丰收奠定坚实基础。二、抢抓农时，突出重点，迅速掀起备春耕生产热潮今年全市备春耕生产总的要求是：牢固树立抗灾夺丰收的思想，坚持高标准，突出高质量，抢前抓早，精心组织，采取综合性措施，确保大田一次播种保全苗、水田面积不减少。重点抓好以下几项工作：（一）采取工程措施，突出抓好抗旱水源工程建设。各地要把加强抗旱水源工程建设作为备春耕生产的重中之重来抓。一是要抢打一部分补水井，主要是打在灌区末端，要深入调研并抓紧落实井位，严格建设管理。二是要抓紧维修工程，加快对现有水源工程的除险加固和整修配套，千方百计增加蓄水量。在有水源条件的地方，因地制宜地建设一些小蓄水、提水和集雨工程，拦蓄地表水，确保春灌用水。三是要加强水资源管理，科学合理调度用水，避免因用水问题，引发纠纷和不稳定。（二）采取农艺农技措施，突出抓好节约用水。继续把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。一是在旱田区，重点推广坐滤水、覆膜、免耕少耕技术，尽量不破坏土壤墒情。二是在水田耕作方式上，实行水田旱整旱耙和边翻边耙边泡边插等措施，推广水田节水少耕技术和水田免耕插秧技术。三是在灌溉方式上，采取泡田插秧一茬水、轮灌和浅—湿—浅灌等节水灌溉措施，努力提高水资源利用率。四是在品种选用上，采取适地选用耐旱品种，对拖后地块要选用相应早熟品种。五是在苗床管理上，实行提早育苗、错时育苗、培育壮苗等办法，切实发挥农艺农技在抗旱中的作用。（三）采取结构调整措施，突出抓好水改旱。适当调整种植结构是科学抗旱的重要内容。一是在扩大粮食种植面积上，要组织农业技术人员加强指导，合理调整种植结构。水稻要以整合品种为突破口，解决品种杂、质量不优的问题，叫响做大优质品牌。玉米和大豆要大力发展专用、优质品种，提高竞争力和效益。二是继续抓好小杂粮、瓜果、蔬菜、食用茵、甜菜、白瓜子、药材、烤烟、花卉、牧草和青贮玉米等有优势、有市场、有效益的经济作物和饲草饲料作物，扩规模、上水平、强产业、增收入。三是尽管采取很多措施，但今年将出现个别水田地块泡不上田、插不上秧的现象，对这样的地块，要及早和群众算好经济账，积极引导群众进行水改旱，力保不撂荒、不弃耕。（四）采取政策措施，突出抓好抗旱和生产资金的投入。强有力的政策支持体现在资金上。一是市政府将紧急安排一批专项资金用于抗旱和打井建站等工程建设，主要目的是进一步调动各区、县（市）积极性，支持各地开展抗旱。同时掌握主动权，为向国家和省争取资金支持奠定基础。二是大家一定要把这笔资金利用好，确保配套资金足额到位，确保资金使用严格规范，确保发挥最大的撬动作用。三是要多渠道筹集生产和抗旱资金，采取各级政府增加抗旱投入、加大余粮销售力度、加快粮补资金发放、动员群众出资出劳、增加农业贷款额度、实施部门包扶等多项措施，千方百计增加农业生产和抗旱资金投入。同时，要积极帮助农户协调落实养殖业贷款。（五）统筹兼顾，全面推进农村各业发展。在抓好备春耕阶段抗旱工作的同时，一是要切实抓好春季造林绿化和森林防火。要抓好造林任务、地块、资金和苗木的落实，高标准高质量完成今春造林任务。以农田防护林建设、村屯、城镇、公路、江河湖渠堤坝绿化等项工程为重点，完成造林49.6万亩,培育森林55万亩任务。要加大森林防火宣传、教育和巡查力度，严格执行森林防火24小时值班值宿制度、领导带班制度和火情火灾报告制度，确保不发生重大森林火灾。二是要切实抓好春季畜牧业生产和重大动物疫病防控。要深入实施“主辅换位”，以扩大规模、发展加工、培育大户、强化服务为重点，加强奶牛、肉牛、生猪、禽、鱼等产业的发展，有效应对生猪生产新一轮周期性波动。鼓励发展现代饲养场，加快规范化畜牧小区和专业乡、专业村屯建设，推进畜牧业的标准化、规模化和规范化养殖，努力提高生产水平和产业效益。要高度重视口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的防控工作，切实抓好强制免疫，确保畜牧产业和产品安全。三是要切实抓好农村劳动力转移工作。各区、县（市）要牢固树立“季节抓生产，常年抓流转”的思想，针对今年国际金融危机导致的用工量减少、农民工返乡等问题，从解决增收、就业、稳定的高度出发，采取综合性措施，就地就近转移转业，切实把农村劳动力转移工作抓紧、抓实、抓出成效。三、加强领导，广泛动员，全力打好抗春旱保春种攻坚战高标准、高质量抓好备春耕生产不是一句口号，不能停留在会议上、方案上，必须落实到工作中、行动中，并最终体现在实际效果上。各地、各部门要进一步统一思想认识，克服侥幸心理和无所作为的倾向，把高标准高质量搞好备春耕生产的要求转化为各级干部和农民群众的自觉行动。第一，要把备春耕生产摆上重要位置。各地党委、政府要把备春耕生产作为当前压倒一切的中心工作，精心组织，狠抓落实。要采取多种形式，加大对备春耕生产特别是不利自然条件及应对措施的宣传普及力度，加大对市委、市政府抗春旱、保春种、夺丰收的决心和上级政策的宣传力度。从现在开始，到春耕生产结束，各级党政主要领导要靠前指挥，亲自研究部署。县（市）主要领导没有特殊情况，不得外出，集中领导，集中力量，集中精力，抓好备春耕生产，做到指挥在一线，工作在一线，问题解决在一线。要把市委“万名干部进农村、服务农民促发展”活动落到实处，组织干部深入基层包扶村屯户，深入田间地头，及时发现问题、解决问题，面对面地推进工作落实，为农民提供服务。市里要成立备春耕生产检查、指导组，深入到各县（市）、区帮助开展工作。第二，要强化服务。按照新时期的新要求，各级干部要转变职能，切实搞好为农服务。一是要加强技术培训。加强对各级农业和农村干部、技术人员的培训。认真抓好对广大农民的全员标准化培训，使他们学到更多的农业新技术和生产技能，扩大农业新技术推广普及面积，提高农业生产水平。二是要搞好农机具检修。要落实农机装备补贴政策，鼓励农民购置大中型机车和先进的机具，引进推广先进的整地、播种及棚室作业机械，保证配套机具和配件供应。要搞好农机具的调试检修，保证机具以完好状态投入春耕生产中。三是适时做好水稻扣棚和育苗工作。各地要按照全市水稻大棚建设三年规划和省里的要求，在去年秋季建设的基础上，进一步提高建设标准，高标准高质量地完成全市水稻育苗小区和育苗大棚建设任务，提高全市水稻大棚育苗水平。同时要抓住3月中旬气温回暖、天气晴好的有利时机，及时组织农民集中扣棚，提高棚温，并在4月初适时组织农民进行水稻育苗。四是要强化农资货源和市场监管。农资供应部门要克服农资价格波动、进货资金不足等困难，想方设法组织货源，为农民提供质优价廉的农用物资，并尽快下摆，保证春耕需求。工商、质监、物价和农业行政执法等有关部门要按照各自的职责，组织开展大规模的农资市场专项整治行动，严厉打击哄抬物价、串通涨价等行为，依法查处制假、售假等坑农害农事件，保证农资市场秩序，维护农业生产安全。第三，要密切关注、切实解决好贫困户和特殊群体的生产生活问题。各地要把灾区和贫户的备春耕工作摆上重要位置，在调查摸底的基础上，实行分类指导，落实具体帮扶措施，确保贫灾户也能高标准搞好备春耕生产。要落实帮扶、帮建责任制，市直各部门要立即深入到所包县（市）、乡镇和村屯，面对面帮助基层解决备春耕生产中遇到的困难和问题，有关部门要跟踪搞好检查和督促工作。第四，要确保农村社会稳定。政法、信访等部门要加强备春耕生产期间的矛盾纠纷排查。要重点解决好农村土地承包权益的问题，切实纠正强农惠农政策落实不到位的问题，坚决防止农民负担反弹。要加强农村社会治安的综合治理，为农民群众创造良好的生产生活环境。同时，要积极开辟水源，合理利用、分配水源，切实保障县城所在地生活用水，避免引起用水恐慌。同志们，一年之计在于春。让我们在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，埋头苦干，全力以赴做好备春耕生产各项工作，努力开创农业农村发展新局面，为全市经济社会又好又快发展做出新贡献。

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