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发布时间：2023-10-07 06:05:14 来源：文档文库
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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 中国公务员培训制度研究
作者：干燕丹,郑 毅
来源：《经济研究导刊》2010年第01期
摘要:公务员培训制度是更新公务员素质的重要保障,它不但是国家行政发展的必要前提,还是公务员个人职业生涯发展的重要的一个环节。概述了公务员培训的内涵、必要性等,再分析了中国公务员培训制度的现状,提出了完善公务员培训制度的一些建议与对策。 关键词:公务员;培训制度;完善;创新
中图分类号:G520文献标志码:A文章编号:1673-291X(201001-0121-02 一、公务员培训的概述 (一公务员培训的内涵
公务员的培训是政府人事管理系统的一项基本的管理职能。它是国家行政机关根据社会发展和职位的需求,通过法律和法规的规定,运用一定的形式和方法,有计划、有组织地对公务员进行教育及训练,以此来提高公务员的政治素质、业务能力和工作绩效[1]。
邓小平曾经指出过:“要有计划地对大批干部进行正规教育,提高他们的政治、文化和管理水平,并且要把各种培训变为适用于全体干部的经常制度。”[2] 因此,要培养一支素质普遍高的公务员队伍,就必须建立一套与其相对应的培训体制来宏观上加强对各级各类培训进行规范管理。而公务员培训制度就是随着这种社会的日益进步以及公务员日常工作的需求而建立发展起来的,组织人事制度和法制建设更是取得了突破性的进展,2006年1月1日起正式实施出台的《中华人民共和国公务员法》在权力、录用、考核、职务升降等章节中都对培训工作作了原则性的规定,并且还专设了公务员培训制度的章节,使得培训工作走上了法制化的轨道。 (二公务员培训的必要性
首先,公务员队伍人员构成的变化强化了培训的必要性。近年来,随着国家公务员考试制度的不断完善,政府所招录的公务员整体的知识水平和学历都明显提高,形成了公务员队伍就是一支知识型工作者队伍的现象。他们乐于接受新事物、新知识,愿意得到持续教育,更强烈渴望能有更高层次的个人发展,因此他们不间断地进行自我充电。因此,公务员培训对于他们来讲,是既有意义又十分必要的。通过培训,有利于进一步提高他们的知识技能水平,更符合他们所处职位的需求;有利于开发他们的潜能,为政府和国家的持续发展提供有利的保障;有利于他们接触到国内外的先进管理水平和技术,并能潜移默化地运用到日常工作中,使整个工作效率得到提高;更有利于他们突破自我,增强组织归属感,为实现组织目标而不断奉献自己。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 其次,行政改革对公务员队伍的整体素质提出了高要求。行政改革与发展的目标就是要政府成为服务型政府,而行政管理的模式也将发展到绩效管理。这些管理方式的演变要求政府应提供高效率的服务,必须以满足顾客需求为最终目标。传统管理方式向现代管理方式迈进,过程是极其复杂和艰难的,尤其是公务员对此要有正确的认识和理解,才能改变原有的做法和作风。因此,加强对公务员的培训能帮助公务员迅速认清自己所肩负的重任,明确自己的职能定位,从而更好的服务于大众。
再次,信息社会与知识经济时代使国家公务员队伍的建设面临了巨大的挑战。从国际形势来看,中国要在激烈的国际竞争中立足与发展,且把握一定的主动权,就必须要有一支强有力的公务员队伍。这就对公务员提出了更高的要求:政治上要坚定;善于把握机会与开拓创新;能够谨慎应对各种复杂局面;懂得稳妥处理国际事务;还能机智驾驭社会主义市场经济。而从国内形势来看,中国迎来了国民经济信息化的新任务,这要求公务员要接受终身不定期的教育和培训,不断对知识及技能进行更新,不断提高公务员队伍的整体素质,这样才能跟上时代前进的步伐,才能处理好改革、发展和稳定的关系。
二、中国公务员培训制度的现状及其存在的问题分析
2006年的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员制度的正式确立,做到了有法可依。按照全国干部教育规划要求,国家公务员培训层次有所扩展。比如举办一些中央和地方政府部门厅级干部进修班和优秀骨干培训班等等。随着中国与世界各地的联系更加紧密,高级公务员培训更是延伸到了海外[3]。当然,在看到公务员培训取得成绩的同时,也要直面暴露出来的问题,现将其归纳如下: 1.公务员培训的程序建设进程缓慢,培训法规不够健全。目前,公务员培训方面的法律法规只有《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发的通知》、《“十一五”行政机关公务员培训纲要》等。对于公务员实际培训的工作程序和步骤并没有清晰地列出,更没有按照相关法律建立起比较完善的公务员培训机制,导致培训的自由裁量空间大,法律执行效果差,且出现培训环节与其他管理环节脱节的严重问题,使培训中所学到的知识无用武之地,违背了公务员培训的初衷。
2.培训理念陈旧落后,对公务员培训的重要性认识不够。中国的许多部门领导对公务员的培
