2018年六个方面之全面履行从严治党责任方面

2018年六个方面之全面履行从严治党责任方面

2018.1.8

一、存在的主要问题

（一）在党的领导方面

一是贯彻上级决策部署不够坚决有力。围绕贯彻落实中央五位一体总体布局、四个全面战略布局、一带一路等战略机遇，县委确立了XXXX目标思路和主攻方向，但有时过多强调贫困县的客观因素，有打折扣、搞变通的情况，影响了重大决策部署的落实效果，还存在产业转型升级推进缓慢，工业产业仍处于中低端，农业现代化水平低等问题。

二是民主集中制执行不够严格。县委常委班子对全局性、较为重要的和事关改革发展稳定的工作，都能按照相关制度规定进行决策，但有时为快速推进工作，对一些重大事项缺少交流沟通，听取基层党员干部群众及社会各方面的意见不够。

三是为民办实事落实不迅速。自觉结合XXX实际，不断增进和改善民生。但由于我县基础薄弱，特别是营改增后财政压力较大，再加上资源重点投向了县城、新城区、中心镇、重点镇村，导致小学、幼儿园基础教育、老旧小区、村内道路等公共资源分配不均衡，公共服务均等化、标准化水平偏低。

四是意识形态工作不扎实。坚持党管意识形态不动摇，始终把意识形态工作列入县委常委会工作重点。但对意识形态工作极端重要性认识不足，主动性、针对性不强，缺乏对思想动态的深层次研究。意识形态工作机制不够完善，意识形态工作责任制考核的内容、方式、程序不够健全，思想文化阵地建设和管理比较薄弱。

（二）在党的建设方面

一是党建主体责任落实有差距。县委常委班子主动担负管党治党主体责任，认真学习贯彻《条例》《准则》，大力加强干部队伍和基层组织建设，但还没有牢固树立抓党建是最大政绩的理念，县委常委会涉及党建工作议题较少，侧重传达学习，深入研究较少，结合实际不够；对基层党建责任制履行情况监督检查较少，责任传导层层递减，导致部分单位党组织负责人没有履行好党建第一责任人的职责，重经济、重业务、轻党建的现象依然存在。

二是党内政治生活不严肃。严格落实县委常委会、中心组学习、民主生活会等制度，但由于事务性工作繁忙，班子成员较少以普通党员身份参加所在支部活动，与分管部门的党员干部谈心谈话较少，有时碍于情面，批评与自我批评不充分，表率作用发挥不够。对基层组织生活督促检查较少，指导帮扶不够，导致部分基层党组织党内政治生活开展不正常、不严肃，存在民主生活会走过场、党支部会议记录编造补抄等现象。

三是基层党建工作较薄弱。对基层党组织的政治功能、服务功能重视不够，对基层党建工作指导不足，导致基层党组织功能弱化、组织覆盖和工作覆盖不全。农村党员存在年龄老化、结构不合理、文化层次偏低现象，村（社区）党支部书记来源单一。一些两新组织没有成立党支部，少数单位甚至存在党员发展断档现象。

四是干部选拔任用不够规范。县委在干部选拔任用时坚持政策、严格程序， 但识别干部视野不宽，对干部考核评价不够科学全面，干部日常考察制度落实不够严格，发现和使用好干部还不够精准，全县干部队伍结构还不尽合理。干部使用上还存在论资排辈、平衡照顾现象，干部结构上还存在年龄偏大、学历偏低等问题，在干部教育管理方面，也有一些盲区，提醒、函询和诫勉的工作力度还不够大。

（三）在全面从严治党方面

一是两个责任落实不到位。县委常委班子牢牢把握党要管党、从严治党这一原则要求，始终坚持把两个责任落实情况纳入党建重要内容，但还存在压力传导层层递减现象，一级抓一级、层层抓落实的工作责任制虚化弱化；纪委落实监督责任存在短板，责任追究不严格，不愿监督，不敢负责，一案双查少，对违纪人员大事化小、小事化了，多数以组织处理代替纪律处理，处置失当。全县落实两个责任存在上热下冷现象，各负其责、齐抓共管的局面尚未真正形成。

二是监督执纪力度不够大。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，但监督执纪问效的力度还需进一步加大，上一轮省委巡视指出的问题还没有完全整改到位。反腐倡廉工作没有形成强大的震慑，查处的科级以上重大违纪违法案件偏少，基层执法部门和公共服务窗口人员还存在乱收费、乱罚款、收受红包的现象，群众身边的小官贪腐时有发生。

三是制度制约机制不健全。从源头上预防和治理腐败的制度不够健全，权力监督制约的笼子扎得不够紧密。有的制度虽然出台，但往往停留在纸面上，在执行中出现破窗效应，导致卫生、涉农领域问题多发。风险防控机制缺失，导致重点领域、重点环节和关键岗位违纪违规较多、群众信访集中。

四是作风建设深层次问题依然存在。县委一丝不苟抓好中央八项规定精神的落实工作，但艰苦奋斗意识弱化，联系群众不够密切，存在等靠要思想，缺少迎难而上攻坚克难的勇气。形式主义、官僚主义有反弹迹象，以会议落实会议、以文件落实文件、文山会海现象还不同程度存在，缺乏长期坚持的韧劲。有效监管手段偏少，顶风违纪问题禁而不绝，一些隐蔽和隐形四风问题嫁接重生。

二、存在问题的原因分析

针对以上三个方面的诸多问题，县委常委会进行了认真反思、深入剖析，从自身原因来看，主要是党的领导还没有得到根本加强，党的建设还没有真正走向严紧实，全面从严治党还存在薄弱环节。

（一）理论武装不深入。县委常委会坚持在学习上做表率，自觉做到守纪律、讲规矩、重品行、顾大局，不断筑牢信仰之基，补足精神之钙，始终坚定四个自信，但还没有从根本上学深悟透党政军民学，东西南北中，党是领导一切的的深刻内涵。对马克思主义经典原著、习近平新时代中国特色社会主义思想学习不全面、不深刻；在干部教育培训方面，部分党员领导干部随着职务变化、地位提升，自认为受党教育多年，政治意识、党性修养过硬了，忙于事务性工作，把学习当成了负担，不愿深入学习；再加上受多元价值观念、西方意识形态的各种侵蚀，导致信仰之基、精神之钙、思想之舵出问题，四个意识树立的不够牢固。

（二）组织建设不健全。对抓好党建工作认识不深，缺乏长期抓、经常抓、细致抓的政治定力。部分党员干部党员意识蜕化，不论场合，不讲身份，工作唯利不唯实。有的同志不愿参加党内政治生活，认为过不过无所谓。不按要求参加所在支部生活，打折扣搞变通，组织生活走过场。在落实民主集中制方面，考核、监督、问责等配套制度不够完善，落实力度明显偏软。基层党组织建设薄弱，农村党员年龄老化、文化程度低、人才外流，造成村（社区）党支部书记来源缺乏，基层组织带头人能力素质水平较低，部分长期软弱涣散基层党组织还没有完全整治到位。干部选拔任用计划性和前瞻性还不够强，紧扣中心大局选人用人意识不强。没有把干部管理工作放在更加重要的位置，一定程度存在重选拔任用轻管理监督的情况。警示教育、廉政教育不够及时，层次性不够突出，有针对性地分类教育、专题教育少，惩治腐败的政治效果、社会效果和纪律效果有待进一步增强。

（三）制度建设不完善。制度制定缺乏全面深入调研，有的在制定时就存在领导意志浓厚，凭主观经验、脱离实际等不够科学的地方；有的过分强调原则性，照搬照抄上级政策文件，上下一般粗；有的在具体操作方面规定不细不实，自由裁量权大、随意性强，反而成了一些人谋取私利的工具。制度创新不够，针对新形势新任务新问题综合研究不深入，特别是在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面的制度创新力度不够。制度执行不够有力，人情和关系因素盛行，个别领导干部甚至带头破坏制度执行，造成相当一部分制度没有落到实处，甚至流于形式、形同虚设，成为稻草人。

（四）党风廉政建设不坚决。对党要管党、全面从严治党旗帜树的不够鲜明、态度不够坚决，实际行动偏少，上一届省委巡视组指出的党委挂帅、纪委出征现象仍然存在。在作决策、想问题、办事情时，没有把政治上的考量放在第一位，全面从严治党的意识不够强烈，需要进一步强化政治担当。随着现代社会的发展，物质生活条件越来越好，还存在对一些不正之风、不良倾向存在只要自己不做，就不要多管闲事的思想，在执行党的纪律上只求不违规、不求作表率，没有踏石留印、抓铁有痕的决心和劲头。廉政教育开展不够，层次性不够突出，有针对性地分类教育、专题教育少，特别是对基层党员干部的教育力度不够。对一些发生过违纪违法案件的重点领域和部门，督促整改和跟踪检查不够有力，推动部门建设内控机制还不到位，制度系统性、配套性不强。

三、整改方向及主要措施

一是大力加强和改善党的领导。要认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，着力加强对意识形态工作的领导，坚持不懈抓好理论武装，牢固树立四个意识，增强四个自信，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，始终在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。要坚持贯彻落实中央、省市决策部署与创造性开展工作相结合，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚决克服本位主义，纠正政绩观偏差，自觉服从服务于中央和省、市委工作大局，把XXX各项工作放到大局中思考和谋划，确保中央和省、市委各项决策部署在XXX不折不扣落实。要按照总揽全局、协调各方的原则，坚持民主集中制，坚持科学执政、民主执政、依法执政，组织协调各方力量，同心协力，以新发展理念为引领，紧紧围绕中央五位一体总体布局和四个全面战略布局，建立健全更加有效的督查、评估和反馈机制。要全面深化改革创新，进一步转变政府职能，抓好放管服改革，全力打造区域最具竞争力的软环境。要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立宗旨意识和为民情怀，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，大力实施民生实事工程，加快发展教育医疗文化养老等各项事业，加快推进信访积案、国企改革、工程烂尾等历史遗留问题，维护好发展好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强百姓获得感幸福感安全感。

二是大力推进党的建设新的伟大工程。要按照新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程。要从县委常委会做起抓起，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，不断健全县镇村三级党建责任体系和考核体系，从严夯实基层党建工作责任。严格执行《准则》要求，严肃党内政治生活，严格党的组织生活制度，坚持和改进三会一课等党内政治生活方式，拿起批评和自我批评这一武器开展积极的思想斗争，着力解决党组织生活不经常、不认真、不严肃的问题。坚持县委中心组学习制度，纵深推进两学一做学习教育常态化制度化，积极开展不忘初心、牢记使命主题教育，在党内不断掀起学习教育新高潮，推动学习教育从关键少数向全体党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸。以提升组织力为重点，突出政治功能，不断推进党的基层组织设置和活动方式创新，着力加强基层党组织带头人队伍建设，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。坚持20字好干部标准，树立正确选人用人导向，加强干部选拔任用工作的计划性和统筹性，突出政治标准，注重培养专业能力、专业精神，大力发现储备优秀年轻干部。认真落实干部选拔任用各项规章制度，确保选人用人坚持原则不走样、执行标准不动摇、履行程序不变通。大力完善干部严管厚爱容错制度体系，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

三是大力推动全面从严治党向纵深发展。清醒认识党面临的四大危险和四大考验，牢牢把握习总书记全面从严治党永远在路上的政治论断，从县四套班子做起，以上率下，严格执行两责四制，认真落实廉政谈话制度，坚持每年年初由县委常委带队，对基层党委上年度履行主体责任情况进行检查考核，层层落实责任，层层传导压力，形成齐抓共管的合力。认真落实《条例》要求，严明纪律规矩，积极构建党内监督新格局，坚决查处各种违纪行为。严格执行中央八项规定精神和省市县委十项规定，严查打折扣、做选择、搞变通现象，坚决防止四风问题反弹回潮。严肃开展巡察工作，把发现不了问题是失职、发现问题不报告是渎职作为巡察工作基本要求，紧盯重点人、重点事、重点问题、深挖细查，擦亮巡察利剑，形成强大震慑。要深化监察体制改革，进一步加强纪检监察队伍建设，着力优化干部结构，提升业务能力，加大执纪审查力度，优化案件结构，突出查办重点，聚焦关键少数，有腐必反，有贪必肃，始终保持严惩腐败高压态势。要对查办的典型违纪案件及时进行剖析，大力开展针对性的警示教育。要不断改革创新，探索务实管用的体制机制，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，使党风政风更加纯洁，党群干群关系更加密切，从政环境更加清明。

四是大力提高执政能力和领导水平。推进XXX改革发展稳定各项事业，关键在党，关键在干部，新时代必须要有新气象新作为。当前全县正处在脱贫攻坚关键期和全面建成小康社会的决胜期，必须牢牢把握和立足这个最大县情和实际，以这次巡视整改为契机，紧扣中心工作找差距、比不足、明目标、定举措，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步解放思想，坚定信心，深度挖掘和利用本地资源禀赋，抢抓一带一路、XXXXXX等重大战略机遇，大力实施工业立县、产业强县战略，大力推进产业转型升级、农业现代化、生态文明建设等 八项工程，大力开展招商引资，大力推进项目建设，强化特色产业培育，千方百计加快富民惠民步伐，全力打造XXXX新兴工业城市、区域性商贸物流中心，全面建成小康社会，奋力开启XXX全面建设社会主义现代化新征程。当前和今后一个时期，XXX发展面临的大仗硬仗不少，要以提升能力素质为支撑，全面增强干部学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八个方面的执政本领。要大力强化真抓实干、干事创业的鲜明导向，教育引导广大党员干部坚决摒弃等靠要思想，着力解决部分党员干部不想干、不敢干、不会干的问题。各位常委同志要以上率下，干在先，走在前，围绕党的十九大确立的各项目标任务，牢固树立全县一盘棋思想，对属于自己职责范围内的工作，要理清近期、中期和长期的目标任务，分清轻重缓急，找准工作方案，排出任务表、时间表、路线图，拿出实实在在的举措，带头实干，埋头苦干，一个时间节点一个时间节点往前推进，切实把分管的工作抓紧抓实、抓出成效，确保党中央、省市和全县确定的各项目标任务和战略部署顺利实现。

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