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十八届三中全会公报解读汇总
十八届三中全会公报解读汇总
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十八届三中全会公报解读汇总
三中全会公报要点:
经济体制改革是全面深化改革的重点;
以市场为导向:寻求市场在资源配置中起决定性作用的道
路;
期限:
2020
年——到
2020
年要在重要领域和关键环节改革
上取得决定性成果。
公报称,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关
系,使市场在资源配置中起决定性的作用,并更好地发挥政
府的作用。
这句话中的“决定性”是值得关注的,此前的用词是“基础
性”,这一改变对于市场的位置和作用之定义有了进一步的
明确和突破。
高盛、瑞银、渣打、汇丰等投行经济学家对于三中全会公报
的解读汇总另请参见
外资行解读十八届三中全会公报汇总
瑞信经济学家陶冬表示:
“会议上,人们在试图寻找脱离政府控制的出路,旨在允许
市场来起主导作用。过去,价格和投资决定都是主要由政府
来做。以中国的标准来讲,这就是一个革命性的突破。”
民生证券研究院副院长、首席宏观研究员、宏观中心总经理
管清友对本届会议的成果进行了解读,
认为其中有十一大看
点:
三中全会解读之一:
从强调市场的基础性作用到强调市场的
决定性作用。
十八届三中全会公报指出,经济体制改革是全面深化改革的
重点,核心问题是处理好
政府和市场的关系,使市场在资
源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
三中全会解读之二
:司法系统有可能变为垂直管理。
十八届三中全会公报指出,要维护宪法法律权威,深化行政
执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,健全
司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。
三中全会解读之三
:成立改革总体设计的领导机构。
十八届三中全会公报指出,中央成立全面深化改革领导小
组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
各级党委要切实履行对改革的领导责任。
三中全会解读之四:
建议和讨论已久的国家安全委员会成
立。
新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现
---
全会公报指出,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和
国家安全战略,确保国家安全。
三中全会解读之五:
明确提出全面深化改革的总目标是完善
和发展中国特色社会主义制度,第一次提出推进国家治理体
系和治理能力现代化。
三中全会解读之六:
重申所有制和基本经济制度。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,
是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会
主义市场
经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义
市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基
础。
三中全会解读之七:
军队建设将有重大变化,军事体制或做
调整,军工产业值得关注。
要深化军队体制编制调整改革,推进军队政策制度调整改
革,推动军民融合深度发展。
三中全会解读之八:
财税体制将会作出重大调整,上收财权
事权是改革方向,预算民主或有突破。
必须完善立法、
明确事权、
改革税制、
稳定税负、
透明预
算、
提高效率,
建立现代财政制度,
发挥中央和地方两个积极性。
要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任
相适应的制度。
三中全会解读之九:
土地制度有重大变化,土地流转加快推
进,同地同权。
要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格
的机制,
建立城乡统一的建设用地市场,
完善金融市场体系,
深化科技体制改革。
三中全会解读之十
:反腐会延续,十分必要。客观上将继续
打击公款消费。
要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机
制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度。
三中全会解读之十一
:国企的定位未变,国企改革料只在机
制层面而非体制层面改革。
必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地
位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制
力、影响力。
中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉表示:
发挥市场“决定性”作用的表述比
2003
年十六届三中全会
的“基础性”作用,有加强和确定的味道。当市场发挥基础
性作用时,政府还是可以起决定性作用的,基础性不一定是
决定力量或重要力量。
未来是否会加大市场化改革力度还是要看细则,看操作层面
的东西,才知道未来会做到什么程度。
目前来看,所有制的产权和运营层面可能会有所切割,所有
制方面不可能走得太快,但是运营层面,即使用权方面会更
强调市场机制的引导。
可以看出的一点是,所有权和使用权不会成为对立面,也就
是说不一定非得要改变所有制,才能全面市场化。
垄断国企、大型央企的市场化改革不会走得太快,市场化的
路径考量上
“网运分离”
恐怕是主要方向。
比如采掘、
矿产、
土地所有权方面可能还是要保持公有制,但是油气管道、电
网运营、加油站等资源使用领域,可能会引入竞争机制,提
高运营效率,也是提高国有资产使用效率。
另一方面,地方国企的市场化改革可能会走得快一些,因为
地方债务的问题、中央希望约束地方权力的考虑,会成为地
方国企改革的推进力量。
中国民生证券首席经济学家邱晓华表示:
明确改革总方向和
2020
年基本目标,突出经济、政治、社
会、文化、生态和党建六大建设为一体的具体改革总要求,
强调经济体制改革是重点,对非公有制经济地位有新界定,
对城乡关系有新要求,指出建立城乡统一的土地市场,要增
加农民的财产性收入,对司法体制有新表述。
公报公布后,民生电话会议上讨论称:
建立国家安全委员会,提出国家安全战略,这点在安保军工
板块会有体现。全会公报第一次提出了推进国家治理体系,
这个词是从西方来的,引进三中全会意义重大。
时红秀(国家行政学院教授、原中央首长秘书,长期参与中
央文件起草)表示:
改革进入深水区攻坚区。说明改革的剩余空间已经不大,要
继续改革,就要重新调整利益格局,但市场在期待方面需要
耐心。
1
、部署内容广泛、决心大。决议题目跟往年不一样,十二
届、十四届、十六届三中全会,都是经济体制改革。这次题
目上讲,经济体制只是重点,全面深化改革。一个是全面、
一个是深化。这次涵盖了十五个方面。
2
、亮点多,几个新提法:
1
)市场在资源配置中的作用,从基础性到决定性。
2
)清除市场壁垒、资源价格改革。完善市场决定价格的机
制。资源、公共事业的价格,由政府主导改变为市场决定。
3
)统一的城乡建设用地市场,同地同权。过去更多是按照
土地管理法
43
条,必须经过国家征用才能入市。这次期待
真正能做到赋予农民更多的财产权。现在最大的一块就是集
体建设用地,推动平等交换和配置。
4
)财税,作为独立内容部署。
财税,公报提财政法制化、预算透明度。中央和地方财政关
系。这一方面表述,这几年都差不多,这次更规范一些。新
的提法是:事权和支出责任相适应的制度。过去是财力和事
权相适应。
5
)文化产业发展方面,有一个提法,是建立健全文化市场
体系,文化体制改革和发展可能更清晰了。
6
)国家治理体系和能力现代化。
90
年代国企改革很多禁区
没法突破,后来提了现代企业制度,一下子推开。比如,现
代政府管理,使得行政改革空间一下子打开。中央深化改革
方面下了很大决心,将进行全面部署。可以期待中国的体制
改革的步伐、力度非常乐观。
7
)政改,新提法是基层群众自治制度,提到了社区自治、
社区直选。
8
)司法,是不是垂直管理,都是有可能的。
3
、之前关注的一些点:
国企改革,(这一次公报)并没有明确提出来,只是说增加
活力。总体上还是毫不动摇,变化不大。
金融方面的内容,放在了加强完善市场体系建设当中,没有
单独表述。
金融、地方债没有提到。很可能是因为争议太大,涉及比较
大的修改。公报里这方面表述比较原则性。
兴业证券在电话会议中讨论道:
大的方向,不温不火,经济弹性偏弱,目前最需等待土地改
革和人民币国际化。
中信建投在电话会议中表示:
政治向左,经济向右的改革可能留给经济发展空间会比较有
限。
在触及存量利益的情况下,
增量改革的效果会非常有限。
中金在电话会议中表示:
大的方向确定以后,是由相关的专业部门来推动落实,但遇
到扯皮应该还是由小组来协调决策。过去改革很多时候就是
部门利益冲突部门相互推责,导致改革停滞,小组的成立恐
怕也是出于这个层面的考虑。
分析师徐彪表示:
国企改革答案浮出水面:十七大报告里曾经提出发展混合所
有制经济,十八大报告中将之删除了,这次再度出山,而且
多了两个字“积极”。如果这句话还不够明白的话,紧接着
还有一句:
“推动国有企业完善现代企业制度”
。
也就是说,
通过动股权的方式,来推动国企改革!
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/c2b3052052d380eb63946d0e.html
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