世界各国选举制度扫描

世界各国选举制度扫描

作者：于浩

来源：《中国人大》2009年第22期

本站发布时间：2010-3-16 15:34:44

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选举制度是当代政治制度的重要组成部分，它既是公民政治参与的主要方式，也是公共权力获得合法性的重要依据。受政治、经济、文化等因素的影响，世界各国的选举制度有共性的一面，但在发展过程中又呈现出各自不同的个性。

　　美 国

　　美国众议院共有435 个席位，由各州选举产生，席位数固定不变。众议员任期为两年，任期届满全部改选。美国宪法修正案第十四条第二款规定：“众议员的名额应按各州人口比例进行分配。”根据1929 年《选区席次自动划分法》，人口普查局每10 年提供一次数据，由总统向国会报告，说明各州的总人口数以及按照平等分配方式各州在众议院人数中可以分得的名额。各州至少应有一名众议员。宪法对选区划分没有作统一的规定，各州自行按照分配的席位划分选区，但一般都将人口数相当作为选区划分的原则，同时兼顾区域连续性、集中性、尊重社区利益、不歧视任何政党或候选人等原则。

　　美国参议院共有100 个席位，每个州不论人口多少与地域大小均有2 名参议员的席位，非经一州同意，不得剥夺该州在参议院的平等代表权，参议员由各州人民选出。参议员任期6 年，每两年改选三分之一。

　　英 国

　　英国下院( 也称众议院)，由公民普选产生。全英国分为650 个选区，每个选区选举产生1 名众议院议员。英国选区的划分不按照人口数计算，而是按照合格选民的数目，平均以每一选区合格选举人6.2 万人为标准。各选区的大小界限，每隔10 年或15 年重新划定。英国议会的上院( 也称贵族院)，由宗教贵族议员、世袭贵族议员和终身贵族议员组成。上院议员由英王册封或者因世袭爵位取得议员资格。

　　德 国

　　联邦德国选举法第一条规定：“德国联邦议院由598 名议员组成。”“根据与直接选举相结合的比例选举制原则，议员由有选举权的德国人经普遍、直接、自由、平等和秘密的选举产生。”在598 个议席中，半数(299 席) 由全国299 个单一选区按相对多数制选举产生;另外的半数席次(299 席) 以全国16 个州为选区，按比例代表制选举产生。联邦众议员每届任期4 年。联邦总理任命一个常设选区委员会对选举地区人口数字的变动提出报告，并提出如何对选区划分进行修改的建议。选区委员会由联邦统计局局长、联邦行政法院1 名法官和其他5 名成员组成。选区委员会应在新一届联邦议院任期开始后5 个月内向联邦内政部长提交报告，由内政部长转交联邦议院。

　　德国联邦参议院由16 个州的州政府成员即州长和部长组成。按照德国基本法的规定，联邦参议院的规模依人口的增减而变化，各州依据其居民人数在联邦参议院拥有3 至6 票，每个州至少有3 个议席;人口在200 万以上的州有4 席，600 万以上的有5 席，700 万以上的则有6 席。目前联邦参议院有68 名议员。联邦参议院没有届数，完全取决于各州政府的更迭，某一州议会选举产生新政府后，原代表该州的议员自然失去议员资格，由新的政府成员出任议员。

　　俄罗斯

　　俄罗斯议会由上院联邦委员会和下院国家杜马两院组成。俄罗斯国家杜马代表共有450 名，其中，225 名代表由单名制选区选举产生，其余225 名代表由全联邦选区选举产生。为举行单名制选区国家杜马代表的选举，俄中央选举委员会根据各联邦主体执行机关的选民数量，把俄罗斯全境划分为225 个单名制选区，每个选区只选出1 名代表。俄国家杜马代表全联邦选区包括俄罗斯全部领土，各政党、选举联盟可以提出全联邦代表候选人的名单。俄国家杜马代表全联邦地区的选举实行比例代表制，只有获得全联邦选区参加投票选民总数5%以上选票的政党、选举联盟才可以进入国家杜马，按照其获得选票的多少比例分配全联邦选区的225 个席位。

　　俄罗斯上院联邦委员会有178 名代表，由联邦89 个主体各派2 名代表组成，1 名是联邦主体立法权力机关代表，1 名是联邦主体执行权力机关代表。

　　日 本

　　日本众议院法定席位数为480 席，其中300 席由小选区选出，180 席由比例代表制选区选出。实行小选区制的300 个选区，首先由全国47 个都道府县各分配1 席，其余的253 席依各都道府县的人口比例分配，最大选区与最小选区的人口比例不得超过2 倍，并须合理考虑行政区域、地势、交通等事项。比例代表制选区选举时，全国分为11 个大区，选民向政党投票，依各政党得票的多少按比例选出，按区公布名单和计票，得票不足2%的政党不能得到众议院议席。

　　日本参议院有席位242 席，议员任期6 年，每3 年改选一半。在改选的121席中，从比例代表制选区选出48 人，从选举区选出73 人。比例代表制选区全国共一个，由政党提出候选人名单，选民可把票投给政党或名单中的1 名候选人;选举区全国共47 个，每个都道府县都有1 个选区，每个选区选出1 至4 人，候选人以个人名义参选。

　　新加坡

　　新加坡国会是一院制的立法机关，每届国会议员名额有所不同，本届国会( 第十一届) 共有94 名议员。议员分为三种类型：(1) 普通议员或选区议员84 名，这些议员是通过选举产生的，要为各自的选区服务。(2) 非选区议员1 名，由于人民行动党在新加坡居于统治地位，反对党很难通过选举进入国会，但为了能在国会中听到反对党的声音，选举法规定，如果在选举中，反对党的候选人当选少于3 名，则落选的反对党候选人得票率最高者，将受邀出任非选区议员，使反对党议员达到3 名。(3) 官委议员有9 名，他们由总统任命产生，这些议员都是在文化、科学、商业、社会方面有杰出成就的人。非选区议员和官委议员都不能参加宪法修正案、拨款法案、货币法案或不信任动议的表决。

　　新加坡的选区分为两种：一种是小选区，1 个选区只产生1 名议员;另一种是所谓的集选区，也就是将3 个小选区合并成1个集选区，每个集选区由3名候选人组成联席小组参加选举，其中至少有1名属于少数民族，选民对集选区的联席小组投票而不是对个人投票，获得最高票数的小组即当选为议员。

　　澳大利亚

　　澳大利亚宪法第二十四条规定：“众议院应由联邦人民直接选举产生的成员组成，并且其成员的人数应尽可能地为参议员人数的两倍。”“各州选出的众议员人数应与各州的人口数成比例，并且除非国会另有规定，无论如何都应按以下办法决定其议员数额：通过以参议员人数的两倍去除最近的联邦统计显示的联邦人口总数，来确定一份额单位;每州选出的众议员人数应通过用一份额单位所含人口数去除最近的联邦统计显示的该州人口数来确定;如果这样划分得出的剩余人数大于二分之一份额单位时，则该州增选一人。但是，无论本条如何规定，每一个创始州至少要选出5名众议员。”

　　根据澳大利亚宪法的规定，澳大利亚国会由参议院和众议院组成，参议院应由每个州的参议员组成，每个州作为1 个选区，由州的人民直接选举产生参议员。每个州应有6名参议员。国会可以制定法律来增减每个州的参议员数，但各州之间的平等代表权应予以维持且各州不得少于参议员人数6名。

　　印 度

　　根据印度宪法的规定，印度国会由联邦院和人民院组成。

　　人民院应有不超过525 名议员，由各邦选民直接选出;代表中央直辖区的议员按议会法律规定的程序产生，总数不得超过20 名。各邦在人民院议席数目之分配应使各邦议席数与人口数之比例在可行情况下尽量保持一致。各邦应划分为若干选区，一邦之内各选区人口数与分配给该选区的议席数额之比例在可行情况下应尽量保持一致。但如一邦人口数不足600 万，则不适用于该邦在人民院的席位分配。

　　各邦在人民院议席的分配，以及一邦之内各选区拥有议席的分配在每次人口普查完成之后均应进行调整，负责调整的机构与调整程序均由议会制定法律加以规定。但这种调整在本届人民院解散之前并不影响人民院的代表性。联邦院除由总统指定12 名议员外，各邦与各中央直辖区的代表不超过238 名。

　　综合分析上述若干国家关于国会议员名额分配的有关规定，可以发现：各国众议院( 下议院) 的议员名额一般按照人口比例进行分配，但其选举方式可分为两种，一种是按照比例代表制的方式选举，另一种是在选区按多数制的方式选举;各国参议院( 上议院) 的议员名额一般以各地区都享有数量相同的席位为原则;各国众议院的议员名额分配保持相对稳定，但允许在一定时限内调整。

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