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正在进行安全检测...

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第25卷,第4期󰀁󰀁󰀁2004年8月󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁中国农业资源与区划󰀁JournalofChinaAgriculturalResourcesandRegionalPlanningVol󰀁25,No󰀁4,pp30󰀂35󰀁󰀁󰀁August,2004󰀁󰀁󰀁󰀁󰀂理论探讨󰀂近十年东部发达区农业地位与功能演变分析*孙新章,成升魁,张新民(中国科学院地理科学与资源研究所,北京󰀁100101摘󰀁要󰀁文章应用近10年统计资料,并以东部发达地区为例,对中国农业生产的特点进行了分析。结果表明:第二、三产业的迅速发展使农业在GDP中的比重快速下降,但由于非农产业发展快而农业劳动力转移速度慢,农业比较劳动生产率比全国还要低且继续保持下降趋势;东部发达地区在整体上已经进入了农户以非农收入为主阶段,农业在总体上呈现停滞不前现象,工资性收入正在成为农村居民收入的主要来源;粮食作物播种面积和总产量迅速下降,东部发达区已经成为粮食短缺地区,并且粮食缺口还在加大。文章进而对这种变化规律的可能影响及相应对策进行了论述。关键词󰀁东部发达区󰀁农业󰀁地位󰀁功能󰀁󰀁一、近10年来东部发达区农业的地位和比较效益变化(一农业产值和从业人员在GDP和社会就业中的比重变化根据三大地带划分,东部地区包括:北京、天津、河北、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南12个省(市、区。但由于广西和海南的经济相对较为落后,因此,该文所指的东部发达地区是指除广西和海南以外的东部10省市。表1󰀁按产业类型分的GDP和从业人员构成1990年地区第一产业全国东部北京天津辽宁河北山东上海江苏浙江福建广东27.121.68.88.815.925.428.14.325.125.128.124.7GDP构成第二产业41.645.252.457.750.943.242.163.848.945.533.439.5第三产业31.332.238.833.533.231.329.831.926.029.538.535.8第一产业60.249.614.120.334.459.561.011.847.553.251.158.4从业人员构成第二产业21.629.043.650.440.222.822.356.732.828.124.320.6第三产业18.221.442.329.425.417.716.631.519.718.724.620.9第一产业15.911.23.64.510.816.214.81.812.011.016.310.4GDP构成第二产业50.949.438.150.050.250.349.747.551.7552.7443.650.4第三产业33.239.458.345.539.033.535.550.636.336.340.039.35第一产业50.042.611.719.937.748.753.113.142.237.846.841.12000年从业人员构成第二产业22.525.432.441.026.325.423.642.829.730.824.526.2第三产业27.532.055.939.136.025.823.344.128.131.328.632.6%󰀁󰀁资源来源:国家统计局从经济结构的变动趋势来看,一个国家的经济从不发达到发达的过程,是第一次产业产值和就业在国民经济发展和社会就业中从占绝对份额到显著下降,代之以第二次产业产值和就业份额显著上升再到缓慢下降,继而是第三次产业产值和就业份额缓慢上升至占绝对比重的过程。那么,对于一个区域非均衡发展收稿日期:2003󰀂07󰀂02󰀁孙新章为博士研究生󰀁成升魁为研究员󰀁张新民为博士研究生*该文为国家 十五!科技攻关项目 区域农业协调持续发展战略研究!(2001BA508B24
第4期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁孙新章等:近十年东部发达区农业地位与功能演变分析31的国家,不同历史时期各区域经济结构与劳动就业的变化,就可以用于衡量其经济发展程度快慢。从近10年来我国GDP构成和就业结构的变化来看(表1,无论东部还是全国,农业产值与就业比重均有较大幅度下降。东部与全国相比较,就农业产值比重而言,东部地区的第一产业产值比重从21󰀁6%下降到11󰀁2%,下降了48󰀁2%,而全国则从27󰀁1%下降到15󰀁9%,下降了41󰀁3%,表明东部下降的速度快于全国;就农业产业的从业人员比重而言,却是东部慢于全国水平,因为东部地区仅下降了14󰀁1%,而全国下降了17󰀁0%。这一结果表明,在过去的10年时间里,东部地区非农产业的发展速度比全国总体要快,但农业劳动力的转移速度却较全国慢一些。换句话说,东部与中西部地区相比,非农产业发展速度快而农业劳动力转移速度慢。(二农业比较效益变化农业与非农产业的比较效益可以用农业比较劳动生产率来表示。其计算公式为:RIP=GIP/GDPLI/LT式中,RIP为某产业比较劳动生产率;GIP/GDP为某产业增加值占国内生产总值比重;LI/LT为某[1]产业就业人数占社会总就业人数比重。在一个国家的工业化过程中,农业的比较效益呈U形变化规律。即随着国民经济结构演进先由小变大,当进入工业化中期阶段以后,农业的比较效益又开始回升,趋近于1。从我国工业化进程来看,郭克莎(2000运用人均收入、产业结构和工业内部结构相结合的方法得出我国当前正处于工业化中期阶段的上半期[2];运用同样的方法,我们可以得出东部发达区在20世纪90年代初就进入了工业化中期阶段的上半期。因此,过去10年时间,全国的农业比较效益应当处于回升前的最低阶段,而东部沿海发达地区则应当处于比较效益上升阶段。然而,从近10年来农业比较劳动生产率变化来看(图1,我国的农业比较效益并不遵此规律。无论是全国还是东部发达地区,农业比较劳动生产率均呈快速下降趋势;东部与全国相比,农业比较劳动生产率更低。这一结果表明,在东部沿海发达地区,从事农业生产的劳动者与从事非农业生产的劳动者相比,其收入差距比全国平均还要大。󰀁图1󰀁农业比较劳动生产率变化上述结果显然有悖于常规经济发展理论,因为在二、三产业高度发展的东部沿海地区,农业劳动力非农化的速度应该比全国快一些,农业的比较劳动生产率也应相应提高。主要因为:我国农业实行的是一家一户小规模经营,每个具有农业户口的人都要分一份耕地,在农户兼业化过程中,许多已经不以农业为主甚至根本不再从事农业劳动的人仍被统计为农业从业人员。这种统计误差是导致东部发达区农业比较劳动生产率较低的一个原因。使我们认为东部发达区实际农业比较劳动生产率并不像图1所示的那么低,但农业比较劳动生产率持续下降的事实却是无法否定的。󰀁󰀁二、东部沿海发达区农民收入变化规律(一农民收入构成变化规律中国当前农户的兼业现象非常普遍。在东部发达地区,单纯从事农业生产的农户已寥寥无几,农业在
32中国农业资源与区划󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁2004年农民总收入中的比重也呈快速下降趋势(图2。2000年,东部发达区农民来自农业的收入已降至总收入的40%左右,这表明东部沿海作为一个整体已经进入农户以非农收入为主阶段。尤其是上海和北京两市,农业收入在农民总收入中比重已降低到20%左右。这一结果一方面说明了我国农村经济的繁荣与发展,另一方面也说明我国城市化进程的严重滞后性。在农业收入占农民总收入比重迅速下降的同时,工资性收入比重迅速加大并支撑起了农民收入的增长。目前,东部发达区农民的工资性收入已超过了总收入的30%(图3,其中,上海和北京两市的工资性收入已超过总收入的一半。图2󰀁农业占当地农民总收入比重图3󰀁工资性收入占农民总收入比重(二农民现金收入变化一个区域农业占GDP的比重显著下降表示了该区域经济的发展,是一种好的现象,但一个区域农户的农业收入显著下降却不一定表达同样的涵义,因为农户兼业对于农业发展本身有着诸多的不利因素。农户兼业现象的产生可以用 推拉!说予以解释。促使农民离开土地的推力包括非农产业较高的劳动生产率和农业由于技术革新而导致用工减少等,阻碍农民彻底离开土地的因素则包括非农就业收入不稳和缺少相应的社会保障等。由于农民不愿彻底离开土地,致使兼业化过程中农业日趋处于附属地位,且越是有较高非农收入的农户越对农业生产不感兴趣。从近10年农村居民人均现金收入变化来看(表2, 八五!时期,全国农民来自农、林、牧、渔业的现金收入由408󰀁5元增加到891󰀁3元,增加了118󰀁4%,总现金收入则由676󰀁7元增加到1595󰀁6元,增加了135󰀁8%,虽然非农产业发展快于农业,但总的来看农业也是较快发展的;东部地区农民来自农、林、牧、渔业的现金收入由469󰀁7元增加到1031󰀁2元,增加了119󰀁5%,相应地总现金收入增加了135󰀁9%,东部与全国相比其发展速度可认为基本一致。但 九五!期间,农业与非农业间、东部与全国之间的发展差距明显扩大。 九五!时期,全国农村居民农、林、牧、渔业现金收入仅增加了19󰀁6%,但总现金收入增长了49󰀁2%,非农产业已表现出明显快于农业的增长势
第4期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁孙新章等:近十年东部发达区农业地位与功能演变分析33头。东部地区情况更为严峻,农、林、牧、渔业现金收入仅增长了13󰀁7%,而同期总现金收入却增长了61󰀁2%,且我国经济最为发达的省、市∀∀∀北京、上海、浙江、广东均为负增长。尽管一般发展经济理论用产品需求收入弹性较好地解释了工业化过程中的产业结构变动现象,但这只表示与工业和第三产业相比,农业比重将下降、增速将趋缓,而对于农业收入出现负增长恐怕只有用农业的衰退来解释才合适。表2󰀁近10年农民人均现金收入变化农林牧渔业现金收入地区1990年全国东部北京天津辽宁河北山东上海江苏浙江福建广东408.5469.7404.2362.6508.7345.0416.2514.7450.5535.0503.6656.61995年891.31031.2919.9974.71123.5680.8931.1989.81040.71308.71071.61271.12000年1066.41173.1836.91328.51559.8898.11481.6789.71153.61204.51209.91268.31990年676.71041.21330.61024.3874.7610.8686.81740.0914.11203.6849.41177.61995年1595.62456.73299.92275.41923.21423.61608.34272.371212.13434.42226.92891.32000年2381.63960.85092.53938.43050.72607.23090.65914.93673.64863.43617.23759.5总现金收入元/人󰀁󰀁资源来源:国家统计局农调队#中国农村农户调查年鉴∃󰀁󰀁三、东部沿海发达区粮食供需变化态势(一粮食播种面积变化规律从中国农业生产的特点来看,一家一户小规模生产这一特点决定了中国农业难以产生规模效益,对于耕地密集型的粮食生产就更是如此。由于粮食生产的经济低效性,各地均把减少粮食播种面积列为种植业生产结构调整的重点。从图4可以看出,近10年来,全国粮食作物总播种面积在波动中略有下降,但东部发达地区却明显呈下降趋势。如1990~2000年,全国粮食播种面积共减少了500󰀁3万hm2,仅东部沿海10省市就减少了436󰀁9万hm2,占87󰀁3%。这种趋势从农业的发展本身来看是一种进步,因为从自给自足起步的传统农业向现代市场农业过渡过程中,种植业一般应遵循 粮食生产∀粮经生产∀粮经饲生产!的结构演变模式。但是,从目前我国东、中部地区的种植制度变化来看,三熟改两熟、两熟改一熟、套种改平作已使复种指数停滞不前甚至有下降趋势,再加上人口的刚性增长和耕地面积的持续减少,粮食安全问题日趋严峻。为保证粮食安全,粮食作物播种面积在农作物总播种面积中就必须保持一定的比例,这决定了从全国层次来看,作物生产向 三元!结构演变的进程又是缓慢的,其结果将可能导致区域间作物生产结构的互补性调整。图4󰀁粮食播种面积占1990年播种面积的百分数
34(二人均占有粮变化规律中国农业资源与区划󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁2004年人均占有粮是反映一个地区粮食供需态势的重要指标。从1990年和2000年全国各省人均粮食占有量变化来看(图5、图6,1990年,我国粮食不足地区主要为西部的青海、西藏、陕西、贵州、四川和处于东部沿海的北京、天津、上海、福建;粮食富余地区则包括新疆、内蒙古、宁夏、吉林、辽宁、黑龙江、河北、山东、江苏、湖南、湖北和江西。2000年,我国西部地区的西藏、云南、贵州基本解决了粮食问题,黄土高原区也成了粮食富余地区,而处于东部地区的辽宁、浙江又成了粮食短缺地区。1990年,全国人均粮食占有量为393󰀁1kg,东部10省市为367󰀁2kg,东部是全国的93󰀁4%;2000年,全国人均粮食占有量为366󰀁1kg,而东部10省市仅为308󰀁4kg,东部是全国的84󰀁1%。如果仅计算中南部沿海(上海、江苏、浙江、福建、广东,1990年人均粮食占有量为全国的92󰀁1%,2000年仅为74󰀁9%。区域间粮食供需格局的变化表明,沿海发达地区正在成为一个粮食短缺地区,且随着经济发展,其短缺程度还将逐渐加强;经济相对较为落后的中西部地区,粮食生产能力正在加强。粮食生产正在由发达的东部地区向落后的西部地区转移。图5󰀁1990年各省人均粮食占有量图6󰀁2000年各省人均粮食占有量󰀁󰀁四、结论与讨论东部沿海发达地区的农业比较劳动生产率比全国还要低并且持续下降;农业不仅在国民经济中的比重迅速下降,甚至在农户生产系统中也日趋处于附属地位。这些都表明东部地区的农业发展并不值得乐观。对于东部发达地区来讲,限制农业发展的首要因素不是技术问题,而是具有相对较高劳动生产率的非农产业发展所引致的农业衰退问题,如在东部沿海许多地方已出现了耕地弃荒现象。农业的自身弱质性本已使从事农业生产收入较低,而沉重的农业税费又使农业生产者雪上加霜。据李应中教授(2000调查,江苏省常州市1999年农民人均纯收入4314元,但纯农户收入仅2800元;另据笔者在山东省龙口市的调查发现,经过税费改革后该市每个农民仍需缴纳各种税费约70元左右,对于纯粹以农业为主的农户仍是一笔不小的开支。因此,东部地区农业发展的形势也极为严峻。该区要想提高农业比较效益、加速农业现代化进程,就应该从以下几个方面入手:(1依靠地方财政优势,实现局部性的以工补农。以工补农是世界各经济强国农业现代化建设的基本经验,东部地区如果能利用自身的财政优势,对该区农业生产进行适当补贴,则可以大大提高农业比较效益。(2加快城镇化步伐,使具备完全脱离农业的农户彻底与农业相分离。在户口制度、社会保障制度等多种因素约束下,许多具备脱离农业的农户又不敢完全脱离农业,结果只能是既从事农业,又不依靠农业,使农业处于可有可无的附属地位。如果能加速这部分农户与农业尽快完全脱离,则有利于农业向专业化方向发展。(3建立健全土地流转合并的政策法规,加速农业规模化经营。土地经营规模过小既不利于现代农业生产技术应用普及,又不能发挥规模效益。加速土地集中合并已成为发达地区农业进一步发展的当务之急。东部发达地区的粮食亏缺预示了中国农业发展的一种特殊规律,即区域农业在由落后变为发达过程[3]
第4期󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁孙新章等:近十年东部发达区农业地位与功能演变分析35中,必然要降低粮食生产数量与自给率,但中国作为一个整体又不能过多地降低粮食自给率,其结果只能是将粮食生产任务转移给落后的中西部地区。另外,从当前西部地区的退耕还林还草措施来看,目前一般寄希望于首先进行适当补贴,在补贴期间加强农田基本建设,大幅度提高年单产,实现少种自给。但有的学者认为,随着人口的刚性增加和耕地面积的逐年下降,退耕地区的粮食自给水平也将随之降低[4,5]。可见,随着退耕战略的实施,将可能出现西部和东部争夺中部余粮的形势。但是,无论是对于中部地区余粮还是国际市场粮食,东部发达地区的竞争力都明显高于西部地区。因此,东部发达地区的粮食亏缺趋势将对国家的退耕还林还草战略形成威胁。为保证国家的粮食安全和退耕还林还草不出现反弹,当前我国应加强对中部粮食主产区的扶持力度。在WTO允许范围内,充分发挥 绿箱!作用,给粮食主产区以资金和政策倾斜,加速该区的粮食生产产业化进程,提高粮食比较经济效益,确保国家的粮食安全。参考文献󰀁1󰀁刘建平.农业比较利益论.武汉:华中科技大学出版社,2001󰀁2󰀁郭克莎.中国工业化的进程、问题与出路.中国社会科学,2000,(3󰀁3󰀁李应中.东部沿海经济发达地区农民增收问题∀∀∀以江苏常州为例.中国农业资源与区划,2001,(4󰀁4󰀁封志明,张彭涛,宋玉.粮食安全:西部地区退耕对粮食生产的可能影响.自然资源学报,2002,17(3󰀁5󰀁毛留喜,刘国彬,王利文等.中国北方农牧交错带的粮食生产率胁迫力研究.水土保持学报,2002,14(5ANALYSISOFAGRICULTUREPOSITIONANDITSFUNCTIONEVOLUTIONINTHEEASTERNDEVELOPEDAREASDURINGTHEPAST10YEARSSunXinzhang,ChengShengkui,ZhangXinmin(InstituteofGeographicScienceandResources,ChineseAcademyofSciences,Beijing󰀁100101Abstract󰀁Thispaperappliesstatisticaldataoftherecent10years,takingtheeasterndevelopedareasasexam󰀂pleandanalyzesthecharacteristicsofagricultureproductioninChina.Theresultsindicatetheratioofagricul󰀂tureinGDPdroppeddownrapidlyastheswiftdevelopmentofthesecondandthirdindustries,butthecompara󰀂tivelaborandproductionefficiencywaslowerthanthatofthenationallevelandkeptthetendencyofcontinuousdecreasing,asthefastdevelopmentofnon󰀂agricultureindustryandthelowspeedoflabortransferinagriculture;theeasterndevelopedarea,asawhole,hasenteredtheperiodoftakingnon󰀂agricultureincomeastheirmajorin󰀂come,agricultureproductionwasstagnant,salaryincomehasbecomethemajorsourceofincomeforinhabitantslivingintheruralareas;thesowingareasandtotalproductionofgraincropsdecreasedrapidly,theeasternde󰀂velopedareashasbecomearegionthatislackofgrainandtheshortageisincreasing.Thispaperexpoundstheinfluencebroughtaboutbythischangingregulationandrelevantcounter-measures.Keywords󰀁easterndevelopedareas;agriculture;positionandfunction

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