肖林:上海市人民政府发展研究中心党组书记、主任
1965年生,上海交通大学经济与管理学院金融管理专业，获管理学博士学位。
曾任上海市计划委员会综合计划处副处长、政策法规处处长，上海市发展计划委员会经济调节处处长，上海市发展和改革委员会副总经济师兼发展规划处处长，上海市人民政府研究室副主任，
2009年8月---2014年7月任上海市发展和改革委员会副主任、上海市发展改革研究院院长。
2014年7月上海市人民政府发展研究中心党组书记、主任。
上海市三个规划：
1.2020年发展规划，十三五规划 经济社会规划
2.2040年城市总体规划 形态规划
3.2050年上海发展战略规划 by上海市人民政府发展研究中心
国务院定位:2020年 把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心，但是2020年后的目标没有，所以现在开始研究。
全市各高校70多个团队在研究
一.关于十二五的总体评价：各项任务基本完成，创新驱动和转型发展取得实质性步伐
主要成绩：
（1）经济方面
产业结构调整成效明显，服务业比重60%多；
科技创新能力明显提升；
单位产值的能耗下降15%，二氧化硫、化学需氧量减排目标完成十二五规划。
（2）改革开放取得突破性进展：
自贸区（全面深化改革的最大举措）
浦东综合配套改革
启动以市场化、专业化、国际化为导向的新一轮国资国企改革
支持中小微企业发展
提高开放型经济水平
（3）四个中心建设：
国际金融中心获得重大进展：主要指标证券市场交易规模
航运中心取得新突破：集装箱吞吐量、货物吞吐量
贸易中心建设步伐加快：口岸贸易和服务贸易
（4）民生保障和人民生活显著提高
基本公共服务：有户口和无户口
教育改革，公共医疗改革，居住证积分管理办法
（5）城乡建设管理和信息化水平大幅度提高
智慧城市建设
重点区域建设：
虹桥商务区：贸易
世博园区：CBD
临港：制造业
张江：
迪士尼：国际旅游度假区
农村集体经济产权改革
（6）政府审批减少
政府改革：行政审批制度改革，是制度改革的突破口
过去基本管理方法：审批制度（与三种全会提出的市场决定性作用背道而驰。）
自贸区：没有审批，负面清单管理。备案，不审批。
主要问题：
（1）四个中心建设存在问题：
航运（集装箱量大，国际航运服务能力弱，航运金融、航运保险）
金融（人民币资本项目不能自由兑换）
贸易（以前口岸贸易，现在离岸贸易，原来不能做，自贸区后可以）
离岸贸易：资金流与货物流分离。比方说资金流到上海，货物不到上海，上海是控制中心。
（2）结构调整的任务十分艰巨：
低附加值的企业，对其他省份投资超过500亿。这些企业在上海已经生存不下去了。
产业结构不合理，重工业比重大，钢铁、化工等比重大
高端服务业发展靠放松管制
（3）科技创新能力比较薄弱：
习近平提出上海建设科技创新中心，创新活力差距大，和深圳、中关村比。人员大都去想去外企、当公务员等等
整个上海市属国有企业的研发投入还比不上华为一家的投入。
（4）城乡一体化发展差距大、不平衡
乡镇在管理规划、设施建设、管理力量配置上明显不足
（5）城市管理、社会治理的力度要加大：城中村。
如孟买（贫民窟）、墨西哥城（聚了500万人，密密麻麻）、里约等，这个问题非常严重。
二.发展环境和阶段特征
总体上处于战略机遇期，但是面临的挑战在增大
机遇：
（1）全球经济一体化，产业链调整、贸易规则重构，出现新的全球生产体系
原来所谓资源型、生产型、消费型国家发生改变
08年前三角关系
中国东亚 生产
美国欧洲 消费
中东 资源
中国存在问题：储蓄率过高，投资消费失衡
美国现在也提出出口战略，原来主要发展服务业，现在再工业化
（2）新一轮科技革命钲在蓄势待发
第一次、第二次产业革命，共同特点，出现在发达国家，后来慢慢向外扩展，存在明显的产业转移特点。
第三次，基于互联网和信息化的产业革命，不管是发达国家和发展中国家，都有可能孕育新的产业革命（即世界变平了）比如阿里巴巴，不生产产品，不卖产品，就能做到这么大。
（3）国际经济政治格局发生变化
我国由贸易大国向资本大国转变。
（4）全方面推进开放战略
长江经济带 一带一路
（5）服务经济发展的制度环境发生改变
如自贸区
挑战：
（1）世界经济长期低迷，调整长期化，竞争更加激烈，外资大规模进入中国的态势发生改变
（2）国际地缘政治格局变化，美国对中国崛起开始围阻，贸易、投资自由化标准大幅度提高
TPP和TTIP以及 服务贸易协定。美国推行新的贸易规则，试图取代WTO的规则。
WTO主要是贸易领域
TPP除了贸易外，还有投资，甚至把劳工权利、政治改革都纳入，原来是新西兰等几个岛国之间的协议
跨太平洋战略经济伙伴关系协议TPP，也被称作“经济北约"。前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定，是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起
（3）传统经济增长的红利慢慢减少
（4）长期积累的失衡比较突出，外需、房地产、汽车都在失速，金融风险在加大
制造业产业更替、服务业受体制约束、三架马车外部发生变化
资源环境约束
建设用地比例超过45%，到了天花板，最大3000平方公里。
能源约束，现在美国搞页岩气革命。中国成为最大进口国。
政府偿债压力大。我国是集权国家，一般不存在政府破产可能，美国底特律破产。上海几个区债务早就超100%了，还有的超过好几个100了。
老龄化人口24.5%，全国12.5%。到2020年，预计达到37%老龄化。没有活力的一个城市，很难建成国家金融中心。引进优秀人才，有一个担心，父母又来了，老龄化问题得不到解决。
三.十三五发展目标和总体思路
充分体现国家发展战略，代表国家参与全球竞争。
目标放在全球大背景中谋划，把握全球发展趋势
立足自身的发展优势，着力提升城市的核心竞争力
十三五发展主线：改革、创新驱动
目标：
（1）2020年全球经济、金融、航运、贸易中心
（2）具有全球影响力的科技创新中心
（3）具有较强文化软实力的国际大都市
（4）形成一种国际化、市场化、法制化的环境
（5）全面建成小康社会
总的思路：
（1）开放促发展（有的改革靠自己很难）如发改委，为了符合外部的标准，促进改革；如自贸区，负面清单
（2）创新
（3）发挥市场配置资源的决定性作用，基本医疗、教育、社会保障靠政府，其他的减少干预。
（4）依法行政
四、十三五重点任务和重大举措
（1）全面深化改革，形成市场配置资源的决定性作用:自贸区（目标：三自由一保障，投资自由：负面清单，不审批、贸易自由，贸易的便利化，保税区效率再高一点、金融自由：人民币自由兑换；法律保障）、浦东综合配套改革
对照高标准的国家贸易规则，国资企业改革：
服务经济：体制环境
（2）提升城市的核心竞争力，基本建成四个中心：
金融中心：主要解决金融市场的开放和人民币的自由兑换；
航运中心：主要解决航运服务业的发展，航运金融、航运保险、船舶融资；
贸易中心：除口岸贸易外，发展离岸贸易、服务贸易
（3）实施创新驱动发展战略，建设具有全球影响力的科技创新中心
加快产业转移，努力发展服务经济，优化产业结构
推进城乡发展一体化，实现社会经济均衡发展
（4）加快构建高效的基础设施体系，全面提高现代化城市发展水平：智慧城市建设，提高精细化管理水平。
（5）切实加强生态文明建设，建设生态宜居的家园
（6）完善民生保障，建设较高水平的小康社会：完善创业扶持政策、完善就业服务政策
就业，现在年轻人就业是个问题，每年七八百万。
年轻人就业影响社会稳定，像希腊等，失业率30%。收入分配的改革，不论是一次分配还是二次分配，政府拿的太多。路挖了又填，填了又挖，办公楼也是。应该是老百姓拿的钱多，而不是靠政府投资，发展没有惠及全民。经济增长的最终需求是消费需求。很多投资需求虽然是总需求，但是是无效需求。比方挖马路、填马路，计入GDP，但是是无效的。
（7）社会事业的改革创新
（8）创新特大城市的治理模式
（9）着力提升文化软实力，基本建成国际文化大都市
（10）全面服务国家战略，发挥国家区域发展的战略支点作用：一带一路，长江经济带
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/c7fa1e81844769eae009edb2.html
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