党建促脱贫攻坚履职情况报告

身到心到担责任 用情用力抓扶贫

——**同志抓党建促脱贫攻坚履职情况报告

省委、**市委发出脱贫攻坚行动令，指出“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”，同时，省委组织部明确了抓党建促脱贫攻坚的十项行动计划。特别是省委孙志刚书记针对脱贫攻坚工作，多次听汇报、多次研究，体现了浓厚的为民情怀，为我们树立了榜样。作为**市抓党建促脱贫攻坚的“第一责任人”，我深刻意识到，抓扶贫就是抓发展，脱贫攻坚必须坚持党的领导，必须亲力亲为抓调研、谋思路、定决策、战贫困，确保“高一格”扶贫、“快一步”致富、“早一点”现代化。目前，我市党建和脱贫攻坚同频共振的“新格局”基本形成，22个低收入困难村（含5个特别困难村）的低收入困难户人均可支配收入已整体越过4300元，达到4566.28元，4269户9856人国标贫困户没有出现返贫现象，“两率一度”明显提升，群众获得感不断增强。我主要开展了七个方面的工作。

第一，抓统筹，坚持把抓党建促脱贫“第一责任”扛在肩上。《**市特别困难村扶贫解困定点包干工作方案》下达后，我和市政府主要领导挂帅，第一时间组建了脱贫攻坚工作指挥部，县乡两级领导均下沉一级担任联系乡镇、村脱贫攻坚领导小组组长，明确任务清单和责任清单。作为联系乡镇的组长和联系特别困难村的指挥长，我坚持以大扶贫统揽全市经济社会发展，坚持把党建工作与脱贫攻坚同研究、同部署、同推进、同落实。坚持用主要精力抓脱贫攻坚。2017年以来,我主持召开市委常委会、市委深改领导小组会、大扶贫专题会等各类会议40多次，指导起草了《**市“先锋党建”实施方案》《**市大扶贫战略行动结对帮扶实施方案》《**市“五个促进”提升农村基层党建实施方案》《**市2017年全面深化党建帮扶工作实施方案》《**市极贫村党建引领扶贫工作方案》等文件，部署实施了脱贫攻坚春季攻势行动、脱贫攻坚大比武、大扶贫攻坚项目观摩、脱贫攻坚秋季攻势行动。11月份，我在省委组织部印发的抓党建促脱贫攻坚相关文件上作批示，并在市委常委会上专题听取了全市抓党建促脱贫攻坚工作情况汇报。

第二，抓思想，坚持把新时代农民（市民）讲习所建成脱贫宣传的“主阵地”。按照“以点带面、逐步推进”原则，着力优化“8+X”功能布局。先后整合资金1400万元完成**镇小沟村、**乡油菜村等45个农村基层组织阵地提质升级，并按照“六有标准”在全市181个行政村和38个社区都挂牌设立了新时代农民（市民）讲习所。结合推进“两学一做”常态化制度化，依托“一村三校”和新时代农民讲习所平台，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重大战略思想，让全市党员干部脱贫攻坚的政治自觉和政治担当进一步得到增强。今年10月份以来，我带头垂范，全市累计开展讲习381次、参与讲习的党员干部群众达3万余人（次）。今年以来，全市举办各类脱贫攻坚干部培训班28期，培训干部5072人次，培训村（居）干部1966人次，着力提高干部的抓脱贫攻坚的本领。其中举办“走出去”培训班5期，培训党员干部306人；举办“请进来”专题培训班9期（次），培训党员干部1341人。

第三，抓组织，坚持把基层党组织建成干部群众的“连心桥”。坚持抓基层、打基础，着力解决村级组织有实力和有能力办事的问题，使基层党组织真正成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。一是整顿后进村党组织。对筛查出的12个后进村党组织，按照“逐一建立整改台帐、一村一策抓整顿”的思路，采取“5个100%”（100%选派同步小康驻村工作组，驻村工作组和村“两委”干部100%入组到户走访，帮村单位领导100%到村工作，联系市领导100%到村开展实地调研，党建工作督导组100%与村党支部书记、村“两委”成员开展谈心谈话活动）措施，由市级领导及市委组织部部务会班子成员结对联系、市直单位选派干部到村任职、乡镇党委书记包保晋级，逐步补齐了基层短板，实现了“四优一增强”的目标。二是探索建立“联乡联镇或划片联村”功能型党组织。对乡镇在产业相近、地域相邻、资源相关的村设置联村党组织，下派优秀党员干部担任党组织书记，统筹整合片区人力资源、产业资源、环境资源，整体规划、连片发展，确保资金、项目精准投放。目前，已在6个乡镇建立13个联村党组织。同时，按照“强镇带弱镇”的发展思路，在**镇、**镇、**乡探索建立联乡党委，着力解决从零散的单打独斗到集中规划、抱团发展的问题，进一步优化农村产业布局，重点组织化、规模化连片发展“果、药、茶、绿化苗木”等四大类品种。三是着力发展壮大村级集体经济。运用“三变”改革机制，通过村集体电商引领、三资转股、帮扶带动，帮助各村发展壮大村级集体经济。比如：**镇小沟村以“三变促双富”思路发展金丝黄菊、食用玫瑰、辣椒种植；**乡油菜村以“双聚双促”思路引导群众发展水果玉米种植和肉牛养殖，**乡**村组建生姜种植合作社并开办村级水厂，均实现集体经济2万元以上的经营性收入，帮助低收入困难户每年增收5000元以上。目前，全市181个均已达到20万元以上，每个村每年已实现经营性收入2万元以上。

第四，抓队伍，坚持把基层干部作为党建扶贫的“先锋队”。坚持把脱贫攻坚一线作为培养锻炼、考察识别、选拔任用干部的主战场，着力把党的组织优势转化为脱贫攻坚的行动优势。一是着力发挥乡镇领导班子“桥头堡”作用。加强乡镇班子年轻化建设，择优选拔了13名“四类人员”进入乡镇领导班子，配强配齐抓党建工作的副书记、纪委书记和组织委员，引导乡镇领导班子把主要精力聚焦到脱贫攻坚上来。选派26名优秀年轻干部挂任乡镇党委委员，下派市委组织部24名年轻干部到农村党建示范点担任第一书记，全方位强化脱贫攻坚第一线的领导力量。二是着力发挥村党组织书记“火车头”作用。注重乡村党组织队伍的“选、管、用”。“选”方面，市委下抓一层，做到逐村分析研判、人选把关、纪律宣传、组织保障“四个到位”选优配强村党组织书记。按照市委常委会每半年、乡镇每季度专题研究深度贫困村党组织和党组织书记队伍建设问题，确保选派精干力量配强村党组织队伍。目前，正在探索实施村级“七大员”力量整合机制、优秀村干部就地提拔任职机制、非领导职务干部下任村级职务机制。通过开展村党组织书记履职能力评估，高标准选优配强极贫困村党组织书记，继续留任使用**乡**村党支部书记，调整撤换了**镇银桥村、**镇小沟村、犁倭镇翁林村、**乡油菜村4个极贫村党支部书记。调整时主要是以下派干部担任的方式为主，择优选派乡镇新提拔的党员副主任科员或党员骨干担任。被调整的现任支部书记调整为本村支部副书记协助开展工作或交流到其他村担任支部书记。“管”方面，按照《**市加强村（居）党组织书记队伍建设的实施意见（试行）》，实行乡级、村级班子运行考察机制。按照“三本三规一档”（党组织生活记录本规范“三会一课”、村〈居〉‘两委’印章使用登记薄规范印章管理、村〈居〉干部轮流坐班服务日志规范坐班服务，建立村干部档案室）规范村“两委”运行、考核和管理约束。创新“两官”（检察官、村官）座谈，教育引导村干部廉洁干事。“用”方面，结合脱贫攻坚重点任务，制定服务清单，围绕“民生十困”，立足实现“六个确保”，解决脱贫攻坚中的实际问题。目前，我市乡村党员干部共走访排查群众5.8万余人次，识别低收入困难户1万户，帮扶困难户1400余人，落实脱贫攻坚扶贫项目195个，实现就业创业扶贫10618人。三是着力发挥驻村干部“特种队”作用。实施同步小康驻村“双十”行动，52个驻村工作组239名驻村干部帮助低收入困难户解决具体问题336个,培养青年入党积极分子145名，上报各类项目报告书243个，协调项目及资金1.3亿元。

第五，抓人才，坚持把乡土人才作为创业增收的“领头雁”。一是注重发挥乡土人才作用。挖掘和培育农村乡土能人3100人。实施“五培双带”计划发展乡土能人党员17名，引导党员能人在发展示范项目、发挥带动作用、帮促困难群众方面作出承诺，亮出承诺，践行承诺，助推基层精准扶贫。分批组织党员能人到山东寿光、重庆、六盘水等地区考察学习各地先进经验，开阔推动脱贫攻坚的眼界。二是注重发挥外脑人才作用。借助全省“万名农业专家服务‘三农’行动”，组建农业特色专家服务团，与深度贫困村建立联系机制，开展农业专家“集中会诊”活动。积极与贵州省农工院、贵州省旅游学校等职教城院校开展校地合作，将优秀人才和先进技术“请进来”助力全市脱贫攻坚。在全市181个行政村组建“乡亲志愿服务团”，成员达776名。其中，**乡油菜村乡亲志愿服务团成员崔珂积极带动4户低收入困难群众发展了水果玉米种植20亩。

第六，抓三变，坚持把三变改革作为强村富民的“新动力”。一是学三变，改思路。通过市委常委会、市委中心组专题研讨会等形式，认真学习城乡“三变”的理论、政策和实践案例，进一步理清思路，明确工作方向。同时，安排市委、市政府分管领导率全市各部门和乡（镇、社区）主要负责人到安顺塘约村考察学习；邀请省委改革办领导、塘约村总支书记左文学以及全国“三农”问题专家、江苏省政府研究室顾问卢水生教授等“三变”改革领域的专家为全市各单位、各乡镇社区分管领导、具体经办人员和181个村支部书记专题授课。我们组织开展全市“三变”改革现场观摩会，努力营造必学赶超的浓厚氛围。比如：6月7日，组织各乡（镇、社区）党委书记、示范村支书（主任）实地观摩**镇**村推进“三变”改革的具体做法，得到了**市委、市政府领导批示肯定。二是谋三变，强组织。8月25日，通过对党建促脱贫攻坚开展专题调研，明确全市所有村按照“组织建在产业链、人才汇在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的思路实施“党建+三变改革”，把党总支建在产业上、把党支部建在合作社上、把党小组建在基地上，着力解决村集体经济无造血功能、村基层党建“形式化”“空洞化”等问题。这一做法，得到了**市委领导的充分肯定。比如: **镇**村积极探索“三改三变”模式走新发展路。创新构建起“党支部+党小组+党员”、“村委会+组委会+村民”和“合作社+合作分社+社员”“三轨”并行的组织模式,提升了“两委”、合作社的工作效能和农民组织化面向市场的能力,变传统农民为新型农民；运用“区块链”技术，整合**十约、**打分制度，建立起群众自治“三维评价”机制，打造共商共建共治共享的会思考的现代村庄，变传统自治为现代乡村治理；通过“三变”运作，促进土地资源整合、资金分类整合、人力分工整合、产业基地整合，激活各生产要素的效能，实现变传统农业为现代农业。该村实现了从上访村到和谐村、贫穷村到“小康”村、后进村到“厚劲”村的蜕变，农村居民人均可支配收入从过去的不足6500元到2016年的超过1.3万元，村集体经济从过去的“空壳村”到积累达24.2万余元。比如：**镇小沟村通过“三变”促“双富”，大力实施“支部党员带头、群众参与收益”的发展思路，促进村集体与村民形成利益共同体、发展共融体，提升基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，逐步发展壮大村级集体经济。三是用三变，推发展。近期，我市正在筹建城乡“三变”改革服务中心，积极探索城乡“三变”新模式，推进农村“三变”促脱贫攻坚、促乡村振兴发展。在重点打造的**乡**村、**镇**村等42个“党建+三变”改革示范点，成功组建职业股份联合社26家、土地股份联合社42家、资源股份联合社36家、红色股份联合社5家、旅游股份联合社12家、劳动力股份联合社42家和城乡居民共建共享联合社4家。比如：通过对**乡**村实地调研，针对村民传统靠种植玉米等作物增收难度较大的状况，鼓励**村村民联合成立了“姜大师农民专业合作社”，51户农户（其中低收入户32户）以土地、劳动力入股，参与分红，发展生姜种植625亩，每亩土地由合作社支付农户土地入股保底分红500元，劳务分红（田间管理费用等）800元，生姜销售利润由合作社和农户对半分红；同时，邀请**市14家大型超市及农产品批发商与**村建立长期稳定的产销机制和提供种植和储存技术支持，带动**村“小黄姜”闯出了“大市场”。比如：**镇永乐村通过“党总支+村委会合作社+公司+农户”模式，鼓励农户用资金、土地、劳动力入股公司，建设鸡辣椒加工作坊、停车场等项目，村集体、农户、公司按比例分红。目前，全市村集体以资源性资产入股54817.8亩，经营性资产入股20059万元，资源折价入股1486万元；财政资金投入示范村用于“三变”改革4774万元，其中量化到村集体的有3017.4万元，撬动社会资金投入27396万元；51590名农民变为股东，其中低收入困难户3208人。

第七，抓监督，坚持用好用活考核“指挥棒”。制定贫困乡镇、贫困村和定点帮扶单位扶贫开发成效考核办法，实行正向激励和反向问责“双管齐下”。2017年以来，督促全市参与结对帮扶的87个部门和2886名干部职工对全市10528户低收入困难户进行遍访回访工作。同时，建立工作纪实、召回撤换等制度，做到严管与关爱相结合。在选派的驻村干部中，根据履职情况，调整召回、充实驻村队员15名。严肃查处扶贫领域、民生领域不正之风和腐败问题。一方面，从源头上加强项目、资金监管，完善扶贫领域监督工作机制。另一方面，从惩治上加大执纪问责，对违规违纪的严查严处。2017年以来，扶贫领域、民生领域发现问题**个，立案**件，结案**件，党政纪处分**件**人，移送司法机关**件**人，问责**件**人，涉及资金**万元。

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