用科学发展观指导水务实践
各位领导、各位同志，谈不到讲课，只是将我担任水务局长以来的一些想法和感受与大家进行交流。
在新的历史时期，水务工作如何坚持科学发展观，在全场经济社会又好又快发展中起到支撑和保障作用，这是我们长期以来以来一直思考的问题。通过学习和调研，很受教育，深受启发，对如何把握科学发展观深刻内涵，破解水务发展难题，加快发展，有了更深刻的认识和思考。 一、 进一步深化对科学发展观思想的认识 科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的关于发展的世界观和方法论，是中国特色理论的重要创新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是建设中国特色社会主义的重大战略思想。科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，党的十七大报告已经作了科学阐述。我理解，科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，具有以下五个鲜明特征： 第一、科学发展观具有深刻的思想内涵。一是确立了以人为本的思想。以人为本是科学发展观的核心，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，让发展的成果惠及全体人民。二是确立了全面协调可持续发展的思想。全面协调可持续，是科学发展观的基本要求。全面，就是要以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设新的伟大工程；协调，就是要坚持“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放），推进现代化建设各个环节、各个方面相协调，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调；可持续，就是要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现永续发展。三是丰富和发展了统筹兼顾的思想。统筹兼顾，是我们党长期执政中一条行之有效的重要经验，也是在新的历史条件下保证全面协调可持续发展的根本方法。坚持统筹兼顾，就是正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。 第二，科学发展观具有鲜明的时代特征。一是准确把握了我国发展的阶段性特征。在新的历史阶段，我国进入了发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征。科学发展观是在准确把握我国发展的阶段性特征、适应我国发展新要求的基础上提出的。二是准确把握了世界发展趋势。当今世界正处在大变革大调整之中，一方面，和平与发展仍然是时代主题，另一方面，国际环境中不稳定不确定的因素增多，特别是金融危机的爆发，使我国发展的外部条件复杂多变。科学发展观反映了当代世界的发展理念，顺应了时代发展的潮流，是对人类社会发展经验的深刻总结和高度概括。三是科学发展观使我们党对中国特色社会主义的认识达到了新高度。科学发展观科学回答了我国社会主义现代化建设面临的一系列重大问题，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新高度、新水平。 第三，科学发展观具有丰富的实践依据。善于总结经验是我们党的优良传统，是推进马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的重要途径。在我国几十年社会主义建设进程中，我们党既创造了建设社会主义的辉煌成就，也艰辛探索积累了发展社会主义的丰富经验。我国社会主义建设的实践历程，也是我们党对发展规律探索和认识的过程。科学发展观是在深刻总结和坚持运用长期以来我国发展实践经验的基础上提出的，是在实践基础上创立、经过实践检验、又在实践中不断丰富和发展的科学理论，为我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展指明了正确方向。
第四，科学发展观具有坚实的群众基础。科学发展观深刻反映了我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求，揭示了新世纪新阶段人民群众过上幸福美好生活的新期待，得到全党全国各族人民的认同，成为改造客观世界和主观世界的强大思想武器。科学发展观从以人为本的核心出发，揭示了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的极端重要性，强调要坚持发挥人民首创精神，保障人民各项权益，尊重人民合理诉求，努力兴办人民群众所期盼的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量、思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让人民群众真正成为科学发展的受益者、实践者和推动者。 第五，科学发展观具有重要的指导意义。科学发展观坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，继承和发展马克思主义关于发展的世界观和方法论，着眼于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，创造性地回答了“实现什么样的发展、怎样发展”的问题，科学揭示了发展的本质和内涵，科学揭示了我国经济社会发展的正确道路，以丰富的思想内涵和严密的内在逻辑构成了一个系统完整的科学理论体系，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在当代中国，坚持社会主义，就必须坚持中国特色社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就必须坚持和贯彻科学发展观。 二、充分认识我场水资源现状和存在的问题，提高全社会水忧患意识 对我场来说，虽然人均水资源总量在区域内是较丰沛的，但是由于水量匹配不均、区域内降水时空分配不均，加之我场水资源配置能力差等原因，形成大雨成灾、少雨干旱的自然格局，主要存在两大水问题：一是工程性缺水与资源性缺水并存，严重制约着全场全面建设小康社会奋斗目标的实现。我场共有水库 座，目前有效库容只有 亿立方米，地表水实际控制率只是水资源总量的 ％，而美国地表水实际控制率是84％；中国平均地表水实际控制率是22％；海河流域平均地表水实际控制率是87％；河北平均地表水实际控制率是75％，水资源的低控制率制约了我场经济社会发展。二是突发性暴雨洪水是影响人民生命财产安全、社会经济发展与社会稳定的心腹之患。全场综合防洪减灾体系较弱，抗御超设计洪水和极端自然灾害的能力不足。针对两大问题，如果做不好水的文章，就不能支持经济社会又好又快发展，甚至会影响全场人民的生存,所以全场必须增强水的忧患意识。我们必须深入学习实践科学发展观，把科学发展观的根本要求与新时期水务发展的具体实践紧密结合起来，大力推动新的思想解放和实践创新，不断解决经济社会发展和人民群众生产生活中的突出的水问题，不断完善以民生水利、工程水利、资源水利和生态水利为主题的水务发展新格局，切实推动水务走上科学发展的道路，为全市经济社会又好又快发展提供更加有力的保障和支撑。 三、解决水务发展突出问题的基本构想 破解水务发展难题，加快水务发展，要进一步调整、丰富、完善治水思路。按照中央和省新时期治水方针，坚持科学发展观，结合我市实际，归纳提出“3153549”的治水思路，即坚定不移地坚持和完善“认清三个问题，实施一项战略，建立和完善五个体系，深化三项改革，保障五个安全，明确四大任务，实施九项治水工程”治水思路。认清三个问题：一是工程性缺水与资源性缺水并存，严重制约着全场全面建设小康社会奋斗目标的实现；二是突发性暴雨洪水是影响人民生命财产安全、社会经济发展与社会稳定的心腹之患；三是水土流失严重、生态环境脆弱与水环境变坏，严重影响人们的生存和发展。实施一项战略：全面实施“科技兴水利，防洪保安全，大水利兴场，小水利富民”战略。建立五个体系：（1）建立和完善防洪抗旱减灾安全保障体系。（2）建立可靠的水资源供给与高效利用保障体系。（3）建立和维护生态与水环境安全的水资源保护保障体系。（4）建立强有力的水行政执法与监督体系。（5）建立适应经济社会和水务事业发展的人才和能力保障体系。深化三项改革：即深化完善涉水事务一体化管理体制改革；水权、水价与水利投融资机制改革和水利工程管理体制改革。保障五个安全：即保障人民生活用水安全；保障人民生命财产防洪安全；保障工农业生产用水安全；保障骨干水利工程和资金安全；保障生态用水安全。坚持以人为本，明确四大任务：一是把保障饮水安全维护人的健康生命作为今后一个时期水务工作的首要任务；二是把防洪保安保障人民生命财产安全作为水务部门的第一任务；三是把全面推进节水型社会作为水务部门的一项基本任务；四是把进一步加强水环境修复和生态建设作为水务部门的一项长期任务。运用循环经济理念，实施九项治水工程：开源节流，科技兴水；充分拦蓄天赐之水； 科学利用地上水；合理开采地下水；加强生态建设涵养水；治理污水用中水；改善人居环境开发建设景观水；落实措施抓节水；加大力度，依法治水。 在促进水务发展中，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，基本原则是：坚持以人为本理念，把解决民生水利放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐理念，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用理念，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾理念，把推进城乡水利协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进理念，把水利改革创新放在更加突出的位置；坚持现代化理念，把水利的信息化推进水利现代化放在更加突出的位置。总的工作目标就是立足当前，着眼长远，努力做到保生存：维护人的健康生命，确保全市人民饮水安全；保稳定：加强防洪减灾体系建设，确保城乡人民生命财产防洪安全；保发展：优化配置水资源，确保工农业生产用水安全；保可持续发展：加强水土保持为重点的生态建设，确保生态用水安全。
四、加快水务发展的保障措施我场水务事业实现可持续发展，要做到“5个必须”。1、必须创新水利投入机制。建立以公共财政投入为主导的多元化水利投入体制。一是积极争取上级财政投入，抢抓当前中央实施促进经济、扩大内需政策的机遇，大幅度争取水利建设投资。二是建立以地方公共财政为主渠道的水利投融资机制，加大地方财政性资金对水利的投入。让职工得到实惠，促进水利工程管理良性循环。三是搭建水利投融资平台，借鉴外地成功经验和做法，成立水利投融资公司，为社会公益水利建设提供融资支持。四是大力发展民营水利，鼓励社会资本、民间资本参与农田水利基本建设。五是抓好“一事一议”，积极动员广大职工群众大干小型水利工程建设。六是建立农田水利新机制，在全场做好农田水利基本建设规划，以规划整合项目，以项目整合资金，提高资金使用效率和效益。2、必须深入推进改革创新。全面落实科学发展观，最根本的是要靠深化改革、靠体制机制和制度创新，以改革的新突破来赢得各项事业的新发展。近年来，在水利建设和管理的实践中，我们结合水利建设实际，制定颁发了多项制度和办法，加强了项目和资金管理，在水务制度建设上迈出了重要步伐。但也要清醒地看到，当前我场水务发展中还存在诸多不协调，不适应，不符合科学发展观要求的矛盾和问题。我们要把改革创新和完善制度建设作为深入学习实践科学发展观的重要环节来抓，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，加大重点领域和关键环节的改革创新力度。一是加快建立健全以用水总量控制和用水定额管理为核心的制度体系，提高水资源配置效率效益。二是加快完善城乡统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源管理体制。三是加强水利工程管理。建立职责清晰、权责明确、管理科学、经营规范的水利工程管理体制机制。推行小型水利工程防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式，有效解决小型水利工程投入和管理主体缺位、管理水平不高的问题。加强项目管理，完善项目法人责任制、招投标制和建设监理制，建立健全水利工程建设质量与安全保障体系。完善资金监管机制，确保资金运行、高效、安全。四是加快健全有利于充分发挥水利工程效益，保障水利工程安全运行，充满生机与活力的水利工程管理体制，深化水管体制改革。五是加快完善已有的水务有关规章制度办法，使其更加符合科学发展观的要求，为推进科学发展提供制度保障。
3、必须提高水利科技引领能力。水利科技工作要面向全面建设小康社会需要，面向民生开展重大科技问题研究，加大科技成果转化力度，积极推进先进实用的新技术，推动民生水利向纵深发展。在水资源领域，要定量研究水资源与经济发展的需求和制约、水资源管理的总量控制与补偿机制、水资源短缺风险与缺水标准的关系等问题，统一评价地表水与地下水等可用水资源，制定符合区域水资源特点和区域经济特点的水利发展战略。用新的技术和成功的做法推进节水型社会建设，以水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源费征收、入河口排污管理等为手段，实行最严格的水资源管理制度，提高水资源管理能力。在防灾减灾领域，开展洪水风险管理理论研究，开发水旱灾情预警预测报技术、雨洪资源综合利用技术、抢险救灾先进实用技术、洪旱灾害损失评估技术、防洪减灾决策支持系统，并运用到防灾减灾实践中，努力做到保安全、多蓄水、少受灾。在饮水安全和节水灌溉领域，开展雨水积蓄利用和水质安全检测技术的研究和设备的研发，开展农田水分转化规律与非充分灌溉机理研究、输水灌溉系统关键技术研究、农业高效用水管理技术研究和节水灌溉综合技术试验研究。
总之，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们要切实增强责任感，从认识和改造自我做起，从履行党员干部的神圣职责出发，严肃认真地搞好各项学习实践活动，确保取得应有成效。
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