浅析《党政机关公文处理工作条例》
【摘 要】新的《党政机关公文处理工作条例》重新定义了公文处理相关概念，增加了公文种类，调整了公文格式要素，行文规则方面增加了一些具体规定，规范了公文拟制的程序等，统一了中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。
【关键词】公文处理；科学化；制度化；规范化
党政公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》，同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。《条例》的发布施行，统一了中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。
现《条例》是三则式结构：即总则（1-7条）、分则（8-37条）、附则（38-42条），章断条连，全文共计42条。现《条例》主要是在原办法的基础上修订的，与《办法》对比，主要有以下特点：
1.重新定义了公文处理相关概念
《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”
《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。
2.增加了公文种类
《办法》规定公文种类有13种：即命令（令）、决议、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、涵、会议纪要。《条例》将原《办法》的13个文种保留，这13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。增加了两个文种，即“决议”和“公报”，共计15个文种，同时将“会议纪要”改为《纪要》。
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