精准扶贫2020年工作实施方案

精准扶贫2020年工作实施方案

中共***委员会

***人民政府

关于印发《***2020年脱贫攻坚工作

实施方案》的通知

各行政村、包扶单位：

《***2020年脱贫攻坚工作实施方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共***委员会***人民政府

2020年3月6日

***2020年脱贫攻坚工作实施方案

2020年，是脱贫攻坚决胜之年，是全乡贫困村、贫困户整体脱贫之年，为确保各项工作措施落实到位，如期完成3个贫困村、*户1*人脱贫退出工作任务，经乡党委、政府研究同意，特制定***2020年脱贫攻坚工作实施方案。

一、指导思想

把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务，紧紧围绕“乡村振兴”和脱贫退出“1331”标准（一收入三保障三率一度。一收入是指贫困户人均纯收入不低于3070元；三保障是指贫困群众教育、医疗和住房有保障；三率是指错退率、漏评率不得超过2%，综合贫困发生率不得超过3%；一度是指群众满意度达到90%以上），以全乡整体脱贫为目标，以“八个一批”工作措施落实为重点，坚持“党政主责、部门负责、社会参与，创新机制、精准发力”的方针，实行部门单位包村、干部包户工作责任制，采取超常规举措，拿出过硬办法，着力改善贫困群众生产生活条件，提高贫困人口自我发展能力，举全乡之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

1.党委主抓，书记挂帅，夯实责任。充分发挥乡、村两级书记作用，把脱贫攻坚作为最大的政治任务来抓。严格执行脱贫攻坚一把手负责制，层层签订目标责任书，各级书记牵头抓总，切实加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。

2.政府主导，群众主体，社会参与。大力弘扬延安精神，鼓励贫困户自力更生、艰苦奋斗，充分调动广大贫困户自主创业、发展生产、增收致富的积极性，增强贫困户自我发展能力。广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，强化政策措施，鼓励先富帮后富。

3.部门联动，各负其责，合力攻坚。坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合，发展好特色产业，建设好农村基础设施，落实好行业脱贫政策。所有帮扶单位在制定政策、分配资金、安排项目时要向建档立卡贫困村和贫困人口倾斜，并制定具体实施方案。

4.精准识别，精准管理，精准帮扶。严格按标准和程序进行贫困动态管理，围绕脱贫质量提升要求，全面解决错退、漏评问题，在精准识别的基础上，深入分析致贫原因，做到基本政策精准到人，帮扶力量精准到户，基础设施建设精准到村（组），逐村逐户落实帮扶措施和计划，增强精准扶贫的针对性和有效性，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

三、工作目标

到2020年底，完成贫困户脱贫*户*人，贫困村脱贫退出*个，实现全乡贫困人口稳定脱贫，贫困村全部摘帽。

贫困户实现“六个确保”目标：一是确保有产业发展能力的贫困户家庭至少有1项稳定增收产业；二是确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障;三是确保贫困户家庭危房改造和移民搬迁全部完成并搬迁入住;四是确保贫困户家庭成员全部纳入新型农村合作医疗和大病保险保障;五是确保贫困户适龄子女接受义务教育不辍学;六是确保贫困户安全饮水、用电有保障。

贫困村实现“七个确保”目标：一是确保贫困村的贫困发生率降至3%以下；二是确保贫困村的人均纯收入占全县农村居民年人均可支配比重高于2020年水平；三是确保贫困村中至少有一个集体经济组织（专业合作社、各类专业协会、行业协会、互助资金协会等经济合作组织之一），村集体经济收入达到5万元以上。四是确保贫困村组全部通沥青（水泥）路；五是确保贫困村组全部农户生活用水达到安全饮水标准；六是确保贫困村（组）生活用电入户的比例达到100%，动力电有保障；七是确保贫困村有标准化卫生室，并正常运营。

四、

工作任务和要求

1.全面夯实产业脱贫基础。一是加大产业扶贫资金投入。除中省财政扶贫资金*万元用于支持*户产业扶持户进行产业开发外，乡上根据需要追加列支一部分产业扶贫资金，确保贫困户产业发展投入不缩水。原则上按照已脱贫产业扶持户每户1000元，未脱贫产业扶持户每户4000元的标准进行补助。规范产业到户资金管理，坚持因户制宜、据实补助、直补到户的原则，由包扶团队、包扶干部逐户制定产业发展计划（落实产业发展项目），产业帮扶项目（计划）实施完成后由包扶团队按程序验收确认后由乡镇兑付到户补助资金。补助资金兑付采取一卡通或存折形式补助到户。继续落实“企业（合作社）+贫困户”帮扶带动模式，将所有产业脱贫户纳入合作社管理并签订帮扶协议，合作社负责为贫困户提供技术培训、管理服务、产品销售，确保每个贫困户都有1至2项增收产业，能够稳定增收。同时，鼓励贫困户自主发展产业。产业到户资金的管理由乡镇负责，严格审批拨付程序，堵塞漏洞，做到规范管理。二是继续落实小额扶贫贴息贷款。按户申请、乡镇和村风控小组审核、扶贫局及银行审批的程序，为有贷款意愿的授信贫困户贷款1至5万元。由乡镇负责完善贷款申请资料，上报办理贷款。6月底前、12月底前分两次由乡镇组织贷款户及时清息，并将贷款贴息资料报县扶贫局予以贴息。三是积极推进“三变改革”。加大各类项目资金、国家政策性贷款争取力度，采取资金、资源、资产入股、代管、代养等新模式，积极发展乡村旅游、特色养殖等新兴产业，创新“三变改革”示范模式，多渠道解决贫困户增收问题。四是全面做好互助资金脱贫工作。2020年贫困村互助资金规模必须扩大到30万元，户均发放贷款提升为5000-20000元。加强互助资金协会管理，确保互助资金使用发挥最大的效益。

2.全力推进贫困户移民搬迁及危房改造。统筹推进贫困户移民搬迁和危房改造，确保2020年底前所有贫困户都有安全住房。一是加快移民搬迁进度。按照一次性启动，三年完成搬迁的要求，确保2020年底1*户县城集中安置贫困户全部入住新房。二是全面落实危房改造政策。继续执行维修补助2万元，新建4.5万元的上限危房改造补助政策，加快*户贫困户危房改造进度，确保9月底全面建成并完成入住，实现贫困户危房改造全覆盖，确保贫困户安全住房全保障。

3.全面完成贫困村基础设施“三提升”工作任务，确保贫困村脱贫退出硬件达标。围绕年度3个贫困村的退出“三提升”，全面查漏补缺，确保达标。一是推进贫困村安全饮水覆盖率达到100%。完成*村新打机1眼，维修水塔1座，维修村级管网，铺设连接管道及地埋电缆；*新打机井1眼，新建水塔1座，铺设连接管道及地埋电缆二是推进贫困村组电力基础设施建设达标。大力推进贫困村农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，重点解决贫困村组动力电不到位问题。三是推进贫困村组交通道路建设达标，实现全乡所有贫困村组通硬化路。完成*至*国道硬化7公里。同时，加大农村人居环境整治建设，做好脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接。

4.全面落实医疗救助政策。继续落实好健康扶贫政策，做好贫困村卫生室配套完善和规范运营，夯实乡镇卫生院、村卫生室工作责任，提高政策保障和医疗服务水平，全面建立贫困户家庭健康档案，确保因病致贫家庭生活不出现问题。以“贫困户看病不花钱、少花钱”为原则，继续落实“四免一提一降一站式”政策，确保贫困户看病合规费用报销保障率达到90%以上；继续落实贫困户居家康复门诊自付医疗费用救助政策，对列入居家康复救助对象的贫困户实行一人一病一方案，所用药品在县乡村定点医疗机构领取。

5.加大教育就业扶贫措施落实力度。一是继续对贫困户家庭子女，从学前、小学、中学、大学进行“一条龙”帮扶；对省外就学的大学本科生补助资金由县财政予以全额解决，每生每年发放6000元助学金；对贫困“两后生”及有劳动能力的贫困户进行技能培训。二是继续开展贫困户就业培训工作，确保有劳动能力贫困户家庭至少有1人掌握一门实用技术。年内培训贫困户家庭劳动力200人次。三是加大贫困户家庭劳动力就业工作力度。积极配合县级单位全面开发公益性专岗，安排贫困家庭劳动力就业，年内完成特设公益专岗12人。对有劳动能力无法发展产业的户，必须多渠道解决就业问题，确保就业1人脱贫1户。

6.继续搞好生态补偿脱贫。全力抓好重点区域绿化和保护，扶持贫困户发展果树经济林，继续实施好退耕还林补奖工程，积极开发贫困户护林员岗位，聘用贫困户护林员*人。

7.推进贫困村乡风民风文明和公共文化服务体系建设。按照“扶贫先扶志”的原则，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统美德，振奋贫困村、贫困户和广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。在贫困村全面建立“爱心超市”，实现贫困户自我发展和村级组织奖补推动相结合,全面激发内生动力。深化文明村和文明家庭、脱贫先进村、先进户的创建，倡导现代文明理念和生活方式，制定完善村规民约，引导移风易俗改变落后风俗习惯。深入实施文化惠民工程，集中实施文化扶贫项目，普遍建立村文化室，推动文化投入向贫困地区倾斜，文化服务网络向农村延伸。

8.民政兜底保障基本生活。按照应保尽保，应兜尽兜的原则，做好建档立卡贫困户中无产业发展能力、自我发展能力弱、生活困难的*户*人贫困户的兜底保障工作。

9、完善档案资料，印证工作成效。乡扶贫工作组成员除完善好乡镇档案资料外分片包抓，每人负*个行政村档案资料督查检查工作，及时督促各村完善相关档案资料；村级档案资料完善由第一书记和驻村工作队长负总责，由乡镇驻村干部和驻村工作队成员协助进行完善；户级档案由第一书记、驻村工作队长进行监督指导，包扶干部具体负责，进行完善。通过乡镇、包扶单位和各行政村共同发力，确保档案资料能全面真实反映脱贫措施、过程、效果。

10、加强“四支队伍”管理，有力推动脱贫攻坚工作。明确驻村工作队、第一书记、乡镇驻村干部、村“两委”班子职责，严格执行“四支队伍”管理、考核办法，确保脱贫攻坚各项工作有序进行。

五、保障措施

1.夯实脱贫攻坚责任。一是继续落实乡级领导包乡村责任制。每名副科级领导包抓一个村，全面协调落实村级脱贫攻坚工作，统筹整合各方资源，拓宽帮扶渠道。掌握各包村单位包村工作进展情况，做好安排部署、协调服务、督查考核验收等工作。二是继续落实部门单位包村责任制。各帮扶单位要抓住贫困户致贫重点，明确思路，放下身子，切实为贫困户办实事，办好事。帮助贫困村科学制定脱贫规划和年度实施计划，落实帮扶措施，促进贫困村整体脱贫。发挥行业及部门优势，统筹各类资源帮助贫困村解决产业发展、基础设施建设、农田水利建设、集体经济发展、社会保障、技能培训等方面实际困难和问题。三是继续落实干部包户责任制。采取“一帮一、一帮多”等方式开展结对帮扶，以贫困户为基本单位落实帮扶责任人，实现所有贫困户都有帮扶责任人。四是乡政府与各行政村签定《脱贫攻坚目标责任书》，夯实责任，抓好落实。五是全面做好驻村工作队的管理工作。坚持因村选人，每个村不少于3人，组建好驻村工作队；重点要配齐配强第一书记，驻村工作队要坚持长期驻村，发挥作用，每年驻村不少于220天。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，结合“两委”换届，选好配强村支部书记，提高村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。筑牢脱贫工作基础，形成工作合力。

2.强化督查检查和责任追究。2020年是脱贫攻坚工作作风转变年，也是质量提升年，脱贫攻坚工作将实行最严格的督查考核制度，变每季度考核为半年、全年考核，加大平时督查检查的力度。坚持明查与暗访相结合，在年度目标责任制考核中实行脱贫攻坚“一票否决”制，增加平时检查考核权重，平时检查占60%，半年、年终考核占40%。加大脱贫攻坚问题督查整改问责的工作力度，促进扶贫领域作风转变，确保工作取得实效。

3.加大培训宣传工作力度。加大驻村工作队及村干部的培训力度，充分发挥驻村工作人员的作用，提高工作效率。由乡党委、政府牵头，乡宣传组配合，定期对脱贫攻坚工作中涌现出的先进事迹进行宣传报道。实行每月晾晒成绩单制度，积极向中省市县媒体推荐宣传乡镇、行业部门工作先进典型，努力营造良好的脱贫攻坚工作舆论氛围。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/cea3e657112de2bd960590c69ec3d5bbfc0ada03.html