国家酒精行业产业政策

国家酒精行业产业政策

1. 节能减排工作

2007年5月，国务院办公厅下发《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)，提出要“加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度”。依据国家现行的法律、法规及国务院节能减排综合性工作方案，国家已颁布执行的产业政策、行业发展规划，环保政策及国家标准，对不符合国家产业政策、环保评审不达标和超标排放的落后生产能力依法实施淘汰(包括：落后企业、落后生产线、落后生产设备)。确定“十一五”期间，酒精行业淘汰落后生产能力160万吨。酒精行业主要淘汰高温蒸煮糊化工艺、低浓度发酵工艺等落后生产工艺装置(适用GB8978-96《污水综合排放标准以及年产3万吨以下企业(废糖蜜制酒精除外)。《产业结构调整指导目录(2005年版)》禁止新建的酒精生产线(燃料乙醇项目除外)。通过加快淘汰落后生产能力，有效减少污染物排放，推进行业结构调整，促进产业优化升级。

6月，国家发改委下发《国家发展改革委办公厅关于请报送造纸、酒精、味精、柠檬酸行业淘汰落后产能分年度计划方案的通知》(发改办运行[2007]1503号)，请各省市报送造纸、酒精、味精、柠檬酸行业淘汰落后产能分地区、分年度计划方案，填写的《2007－2010年全国分年度、分地区淘汰落后生产能力计划一览表》和《2007年淘汰落后产能分地区企业名单》。10月底，国家发改委下发《国家发展改革委、环保总局关于做好淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产能力工作的通知》(发改运行[2007]2775号)，分年度目标任务为2006－2010年：分别淘汰落后酒精产能10.1万吨、40万吨、44.4万吨、35.5万吨和30万吨；减排化学需氧量(COD)64万吨，并下发《2006－2010年各地淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸产能计划》。国家发展改革委正在会同财政部研究制定中央和地方财政共同促进淘汰落后产能的政策，对淘汰落后产能给予激励和奖惩，实行“奖先罚后”，加大中央财政对经济欠发达地区淘汰落后产能的支持力度。10月份，国家发改委下发《国家发展改革委关于严格禁止落后生产能力转移流动的通知》(发改产业[2007]2792号)，制止不符合有关法律法规和产业政策、严重浪费资源、污染环境、工艺技术和装备成为部分地区和企业的招商目标，禁止落后生产能力转移流动。

酒精企业应该密切注意两点：一是《产业结构调整指导目录(2005年版)》禁止新建的酒精生产线(燃料乙醇项目除外)产业政策，该政策可以追溯到原国家经贸委第14号令，即从1999年9月1日起禁止新建酒精生产线。另一方面是3万吨规模的限制。对不符合产业政策和3万吨以下的酒精企业，在“十一五”期间将被分年度关停。分年度计划中，吉林、河南、江苏、黑龙江、辽宁、广西等省的任务较重。这对行业企业既是挑战，也是机遇。

2. 在国务院下发节能减排方案后，食用酒精产品生产许可证审查部向质监总局反映后，暂停了3万吨企业的换发证工作，但糖蜜酒精不在此限之内。

3. 《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》

发改委2007年9月5日正式发布《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》(国家发展改革委关于印发关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见的通知(急发改工业[2007]2245号)，该意见共分我国玉米加工业发展现状及面临的形势、指导思想和基本原则、总体目标、行业准入、区域布局和政策措施六个方面。

“十五”期间，玉米深加工转化玉米消耗年均增长14%，累计增长94%，而同期玉米产量年均增长仅为4.2%。由于玉米产量增长缓慢，原料问题将成为玉米加工业发展的瓶颈。一些加工地区已经出现加工能力扩张过快、原料紧张的倾向。

为抑制盲目扩张，《意见》明确提出总体目标：“十一五”时期玉米深加工用粮规模不得超过玉米消费总量的26%，饲料玉米用量的年增长率则要保持在4.7%左右。加强以东北和华北黄淮海玉米主产区为重点的玉米生产基地和加工业基地建设；到2010年，东北三省及内蒙古玉米输出总量(不含出口)力争不低于1700万吨，输出总量占当地玉米产量的比重不低于30%。同时还规定了资源消耗逐步降低，污染物排放全部达标排放的目标。

行业准入方面，调整现行玉米深加工项目管理方式，实行项目核准制。《意见》规定：所有新建和改扩建玉米深加工项目必须经国务院投资主管部门核准。将玉米深加工项目列入限制类外商投资产业目录，试点期间暂不允许外商投资生物液体燃料乙醇生产项目和兼并、收购、重组国内燃料乙醇生产企业。不再新增玉米生产燃料乙醇项目，对已经备案但尚未开工的拟建项目停止建设；原则上不再核准新建玉米深加工项目，加强对现在企业改扩建项目的审查。

《意见》还同时提高对从事玉米深加工企业的资格要求，规定玉米深加工企业的现有净资产不得低于拟建项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的2.5倍，资产负债率不得高于60%，项目资本金比例不得低于项目总投资的35%，省级金融机构评定的信用等级达到AA。此项政策利于规模化集约化企业的发展。

《意见》还对玉米深加工产品的结构做出了重要调整，重点增加淀粉糖、多元醇等国内供给不足产品的供给，稳定普通淀粉发展，控制味精等产品的发展，限制发展以玉米为原料的柠檬酸、赖氨酸等出口导向型产品，以及以玉米为原料的食用酒精和工业酒精。

其中对酒精生产企业的能耗水耗指标也进行了限定：吨酒精玉米消耗不大于3.15吨、能源消耗不大于0.7吨标准煤、水耗不大于40吨。

(注：96度酒精1千升=0.80748吨)