bot项目的基本结构

bot项目的基本结构

以bot方式组织项目的实施，其组织结构随项目的类型、具体的项目特征、项目所在国情况以及项目的发起人情况等诸多因素的差别而有所不同。图2一7是一个基本的项目组合结构。

从图中可以看出，一个采用bot方式投资建设的项目，涉及到众多角色，这些角色包括政府、发起人或股东、债权人、供应商。保险公司、运营商、建筑承包商和产品购买商等，每个角色与项目公司之间的关系都是一种双边协议关系。也就是说，bot项目公司是基于一系列协议之上的由多种角色组合而成的严密的商业组织。

众所周知，所有基础设施项目都需要几个要素的结合，即：设计、融资、建设、运营。

bot方式的独特之处在于以上所有要素一般均在单一的公司内完成，股东（联合体）可以完成所有这些工作，不同的要素被联合体内的不同成员所实施：

设计一由工程师或建筑师完成；

融资一由银行、资金市场。国际贷款机构。当地的合伙人等落实；

建设一由建筑承包商或物业发展商及再承包商承担；

运营一由富有经验、专长的专家获取专营权。

某些大公司可能不只扮演一个角色，即可能集设计、建设、运营于一身。相关的各角色之间在项目特许期内，必须互相配合，遵守协议，并对不可预见因素的处理遵从在不严重损害本身利益的前提下互相谅解的原则，才能使项目最终得以顺利实现。

由于bot项目具有长期性和环境变化大等特点，对于参加bot项目的各角色有着比较严格的要求。

1．项目发起人

作为项目发起人，首先应作为股东，分担一定的项目开发费用。在bot项目方案确定时，就应明确债务和股本的比例，项目发起人应作出一定的股本承诺。同时，应在特许协议中列出专门的备用资金条款，当建设资金不足时，由股东们自己垫付不足资金，以避免项目建设中途停工或工期延误。

除了应该承担的上述义务外，项目发起人也应理所当然地拥有相应的权利，即股东大会的投票权，以及特许协议中列出的资产转让条款所表明的权力，即当政府有意转让资产时，股东拥有除债权人之外的第二优先权，从而保证项目公司不被怀有敌意的人控制，保护项目发起人的利益。

2．产品购买商或接受服务者

作为基础设施项目，项目建成后应有长期的产品购买商。在项目规划阶段，项目发起人或项目公司就应与产品购买商签订长期的产品购买合同。产品购买商必须有长期的盈利历史和良好的信誉保证，并且其购买产品的期限至少与bot项目的贷款期限相同，产品的价格也应保证使项目公司足以回收股本、支付贷款本息和股息，并有利润可赚。

产品购买方或接受服务方的信用，应由政府担保或者金融机构担保。

3．债权人

债权人应提供项目公司所需的所有贷款，并按照协议规定的时间、方式支付。同时，与股东一样，应在协议中列上“备用资金”条款，一旦项目建设资金不足，应有足够的备用资金及时顶缺，支持项目建设按原计划进行。

作为回报，债权人享有相应的权利，即当政府计划转让资产或进行资产抵押时，债权人拥有获取资产和抵押权的第一优先权；项目公司若想举新债必须征得债权人的同意；债权人应获得合理的利息。

4．建筑发起人

bot项目的建筑发起人必须拥有很强的建设队伍和先进的技术，按照协议规定的期限完成建设任务。为了充分保证建设进度，要求总发起人必须具有较好的工作业绩，并应有强有力的担保人提供担保。项目建设竣工后要进行验收和性能测试，以检测建设是否满足设计指标。一旦总发起人因本身原因未按照合同规定期限完成任务，或者完成任务未能通过竣工验收，项目公司将予以罚款。

5．保险公司

保险公司的责任是对项目中各个角色不愿承担的风险进行保险，包括建筑商风险（主要是意外造成的，如火灾等）、业务中断风险、整体责任风险、政治风险（战争、财产充公等），等等。由于这些风险不可预见性很强，造成的损失巨大，所以对保险商的财力、信用要求很高，一般的中小保险公司是没有能力承作此类保险的。

6．供应商

供应商负责供应项目公司所需的设备、燃料、原材料等。由于在特许期限内，对于燃料（原料）的需求是长期的和稳定的，供应商必须具有良好的信誉和较强而稳定的盈利能力，能提供至少不短于还贷期的一段时间内的燃料（原料），同时供应价格应在供应协议中明确注明，并由政府和金融机构对供应商进行担保。

7．运营商

运营商负责项目建成后的运营管理，为保持项目运营管理的连续性，项目公司与运营商应签订长期合同，期限至少应等于还款期。运营商必须是bot项目的专长者，既有较强的管理技术和管理水平，也有此类项目较丰富的管理经验。在运营运程中，项目公司每年都应对项目的运营成本进行预算，列出成本计划，限制运营商的总成本支出。对于成本超支或效益提高，应有相应的罚款和奖励制度。

8．政府

政府是bot项目成功与否的最关键角色之一，政府对于bot的态度以及在bot项目实施过程中给予的支持将直接影响项目的成败。本书有关章节将详细说明bot中的政府作用。

通过上述八种角色与项目公司之间的双边协议，各角色之间及与项目公司之间就形成了复杂而明确的互相协作关系，bot项目的成败得失将完全取决于这些协作关系是否顺畅，各个角色在bot项目中所能获得的利益也将受这些协作关系的制约，所以可以说，bot方式的结构是一种有机的结构，各角色之间的关系是不可分割、互相制约的整体。

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