2020版高考历史第二单元秦汉大一统的建立与巩固第3讲秦汉时期的政治学案（含解析）

第二单元 秦汉大一统的建立与巩固

第3讲　秦汉时期的政治

一、从诸侯争霸到秦朝统一

1．诸侯争霸

(1)背景：西周末年，王室衰微，宗法制、分封制遭到破坏。

(2)表现：各诸侯国为控制更多的土地和人民，相互间进行战争。

2．秦朝统一

(1)条件：各诸侯国力图通过兼并战争统一天下，人民渴望统一，秦国经过商鞅变法日益强大。

(2)经过：公元前221年秦灭六国，建立中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝。

二、专制主义中央集权制度的形成

1．皇帝制度：嬴政自称“始皇帝”，总揽政治、经济和军事大权。

2．中央官制

3．郡县制

(1)确立：萌芽于春秋战国时期，秦统一后在全国范围内推行。

(2)内容：郡守是郡的最高行政长官，定期向丞相汇报工作；县的长官称县令或县长。二者都由皇帝直接任免。

(3)作用：实现了对地方政权直接有效的控制。郡县制加强了中央集权，有利于防止分裂和维护统一，奠定了古代大一统王朝的制度基础，政令能顺利贯彻到基层。其废除了旧贵族的世袭特权，既是专制主义中央集权制度的重要组成部分，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。

[拓]　秦汉以来大一统

秦始皇在版图上一统中国，并通过统一度量衡、货币、文字以及建设道路、驿站等强化统一；汉武帝在思想上一统华夏，秦汉时期大一统格局正式形成。历代通过怀柔、同化、吸纳异族的政策强化大一统，增进了各地区各民族的国家认同。

[注]　秦朝皇帝制度的特征

皇位世袭：权力不可转移；

皇权至上：地位不可僭越；

皇帝独尊：权威不可世俗。

[辩]　郡县制最早出现不是在秦朝

早在春秋后期，一些诸侯国在新兼并的地区上已不再进行分封，而是改为设置郡、县；战国时期，一些诸侯国已广泛实行郡县制；秦统一全国后将郡县制推广到各地。因此，郡县制最早出现不是在秦朝。

[记]　1.区分专制主义和中央集权

专制主义：一种决策方式，强调皇帝的专断独裁，集国家权力于一身，从决策到行使军权、财政大权都具有独断性和随意性。

中央集权：一种政权组织形式，强调中央对地方的控制，地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。

2．数字巧记秦朝中央集权制度

[注]　两汉“有叛国而无叛郡”，唐朝“有叛将而无叛州”，证明了郡县制是一种好的制度。

三、秦朝中央集权制度的影响

1．积极影响

(1)彻底打破传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础。

(2)实现了对地方政权直接有效的控制，提高了行政效率。

(3)其建立的中央官制和地方官制的基本原则为历代王朝所继承，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局。

2．消极影响

(1)政治上：君主个人品质的优劣直接影响国家政策，容易造成决策的随意和行政的专断，极易出现暴政、腐败现象。

(2)长期的人治传统：派生出庞大的官僚队伍和特权阶层，容易助长官僚作风和贪污腐败之风，加强了统治人民的力量，使人民处境日益恶劣，阶级矛盾尖锐。

四、汉代政治——汉承秦制

1．君主专制的演进

(1)汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重。

(2)汉武帝重用身边侍从、秘书等人，参与军国大事，以削弱相权。

2．中央集权的发展：郡国并行制

(1)背景：郡县、封国并存，封国有时与朝廷对抗。

(2)措施：汉武帝在汉景帝平定“七国之乱”的基础上，颁布“推恩令”。

(3)结果：中央集权得到加强。

3．选官制度：察举制

(1)概况：汉武帝令郡国每年举荐孝、廉各一人，建立起人才选拔制度。

(2)选官标准：孝廉。

(3)特点：由下而上推荐人才为官。

4．政治特点

,

[拓]

周之失，失之于制，不在于政；　　

秦之失，失之于政，不在于制。　　　　　

[注]

“汉承秦制”主要说明汉朝的规章制度基本上都是继承并维护了秦始皇开创的中央集权制度。主要表现为承袭了秦朝君主专制制度、郡县制、监察制度、官吏选任制度、法律制度、赋税制度、官吏管理制度等，维护了秦汉“大一统”局面。　　　　　

[辩]

郡国并行制的合理性

西汉初推行的封国制导致了后来的王国问题，严重威胁中央集权，但它的实行有一定的合理性。汉初诸吕叛乱时，郡县官吏消极观望，未闻有讨伐诸吕者。是齐王刘襄、琅琊王刘泽等刘氏子弟发兵讨伐，一举诛灭了诸吕，维护了刘氏统一政权，这表明汉初封国制度有利于稳定政治局势。此外，郡国并行制也有利于汉初的经济恢复。　　　　　

[辩]

外戚宦官专权乍看起来似乎与皇权是对立的，其实并不尽然。外戚宦官专权是皇权的异化。外戚宦官的势力不论膨胀到何种程度，总是被置于皇权之下。不仅他们的兴衰荣辱史是由皇帝来撰写的，就其命运来说也是由皇帝的意志和皇位的更替而决定的。　　　　　

重难点一　三公九卿制和中外朝制度

史料　三公九卿虽然各有职掌，分工清晰，但当时职无常守的现象也普遍存在，职与实际责任也有很大的差别①。诸如三公虽为宰相，职无不监，但皇帝诏令可直达九卿，九卿上奏皇帝的表章也无需告诉宰相②。实际上仍然是皇帝运用自己专有的最高用人权随时调遣官吏，增减予夺其职、权、责，使官吏既可以有职而无权，也可以有实权而未受职务，既可以兼及他职之事，也可以两职或多职之间权责相互渗透③。但官吏必须绝对服从皇命，对皇帝负责④。

——摘编自《中国政治制度史》

[探究]　史料体现了秦朝中央官制的特点是什么？

[解读]　

(1)材料中有什么——全面获取信息

(2)答题用什么——针对筛选信息

抓住中央权力的中心、权力的分配、官僚权力的来源综合分析。

[提示]　三公九卿分工严密，各司其职；以皇权为中心，皇权至上；实行官僚政治，皇帝任免官吏。

[系统认知]

秦朝中央官制的特点

(1)以皇权为中心。“三公九卿”各司其职，互相牵制，任何人都无法独揽大权，最高权力完全操纵在皇帝手中。

(2)国与家同治。充分体现出“家天下”的特点，诸卿中奉常、宗正等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的，“国”与“家”同治。

(3)官僚政治取代贵族政治。在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。

[解读]　西汉武帝时期，频繁更换宰相，并设“内朝”牵制“外朝”。“外朝”指以丞相为首的三公九卿等官僚体系。“内朝(又称中朝)”由皇帝的亲信、侍从、秘书等宫廷机构组成，长官为尚书令、侍中、常侍。中央官僚机构实际上形成两个系统，以大将军、尚书为首的“中朝”成为真正的决策机构，而以丞相为首的“外朝”则逐渐变成执行政务的机关。

[系统认知]

汉武帝设立中朝的原因

(1)内朝官地位很低，可以减少对他们盗权窃柄的顾虑。

(2)内朝官多是皇帝宠幸的近臣，能很好地贯彻皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牵制。

(3)内朝官多由外戚、宦官充任，这些人本是卑微之徒，皇帝可以随意更换，这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性，又可以加强皇权对相权的制约力量。

(三)归纳总结——秦朝专制主义中央集权制度的特点

重难点二　秦汉地方行政体系的演变

[探究]　秦朝郡县制的特点是什么？

[提示]　(1)地方官制有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制。

(2)形成了中央垂直管理地方的形式，加强了中央对地方的管理。

(3)郡守和县令都由皇帝直接任免，官僚政治取代贵族政治。

[系统认知]

比较分封制和郡县制的异同

1．共同点

(1)都是为了巩固统治阶级的统治。

(2)都是中国古代社会重要的地方行政制度。

(3)都在维护国家的统一等方面起了积极作用。

2．不同点

史料　郡县制打破了传统领主特权①，为全国大市场的建立创造了条件②，而传统农民在摆脱旧领主的人身控制之后，也发挥出巨大的生产积极性，他们第一次从底层产生了生产革新的冲动……他们已经破天荒地成为独立的生产机构，而不再是具有人身依附的农奴③。郡县制革命符合一切历史进步性要素，事实上也成为一切现代国家的典范。欧洲从黑暗时代，过渡到现代民族国家，也是在内部实现郡县制革命的过程，现代国家的本质就在于郡县制④。

——摘编自《郡县制度与秦汉帝国霸业》

[探究]　根据史料，概括郡县制度的主要作用。

[解读]　

(1)材料中有什么——全面获取信息

(2)答题用什么——针对筛选信息

抓住政治、经济两方面分析，①④体现了其政治作用，②③体现了其经济作用。

[提示]　郡县制打破了贵族领主世袭特权，为国家有效地治理地方和经济发展奠定了基础；提高了农民生产积极性，推动了自然经济的发展；郡县制使地域政治取代血缘政治，推动了历史进步。

[系统认知]

郡县制的评价

1．积极作用

(1)郡县制废除了分封贵族时代的世袭特权，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。

(2)有利于形成中央对地方的垂直管理形式，有利于政治安定和经济发展。

(3)郡县制为实现国家“集中力量办大事”的战略目标提供了坚强的组织保证。

(4)奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，有利于中华文化大一统格局的形成和民族融合。

(5)为现代的行政区划划分提供了重要的历史参考。

2．消极影响

(1)为君主专制主义中央集权充当了“基石”的角色。

(2)形成“内重外轻”的模式，从而导致闭关自守、积贫积弱的格局。

(3)容易滋生各种弊端特别是必然导致专制独裁的政治恶果。

史料　诸侯王，高帝初置，金玺绶，掌治其国①。有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝②。景帝中五年(公元前145年)令诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员③。武帝改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故。损其郎中令，秩千石；改太仆曰仆，秩亦千石④。成帝绥和元年(公元前8年)省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉⑤。

——摘编自班固《汉书》卷一九《百官公卿表》

[探究]　上述史料反映了汉代诸侯王国政治制度有何变化？

[解读]　

(1)材料中有什么——全面获取信息

(2)答题用什么——针对筛选信息

在获取信息的基础上从汉初、汉景帝、汉武帝等不同历史时期对比分析。

[提示]　汉初诸侯王实际统治其封国，分官设职大致模仿朝廷。汉景帝时诸侯王失去对其封国的统治权，失去官吏的任免权，行政机构的规模也大幅缩小。汉武帝以后，诸侯王国的机构进一步缩小，诸侯王完全失去军政权力。诸侯王国与郡已经没有多大差别，成为相当于郡一级的行政单位。

[系统认知]

汉代强干弱枝的重要措施

(1)迁徙郡国豪富，有效地打击了地方势力，加强了朝廷力量。

(2)推恩王侯子弟，进一步解决了诸侯王强大难制的问题。

(3)颁布“附益法”，限制世人与诸侯王交游。

(4)惩治地方豪族，对于抑压地方豪族的猖獗气焰，提高专制皇权，起了显著的作用。

(5)设置十三部刺史，加强了朝廷对地方的控制。

(四)归纳总结——由贵族政治到官僚政治

1．转变

(1)先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及“世卿世禄”制基础之上的由贵族代表人物掌握政权的政治制度。贵族世袭官职，世卿世禄。

(2)官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。

(3)郡县制取代分封制，官僚制取代贵族制，地缘政治组织取代了血缘政治组织，一种新型的国家形态和国家管理方式及政治体制由此建立起来。

2．历史作用

(1)政治：有利于巩固国家统一，有利于抵御游牧民族的掠夺，维护中原地区的农耕经济免遭游牧民族的侵扰。

(2)经济：有利于维护小农经济的稳定。同时，中央集权制有利于国家调动全国的人力、物力兴修大型工程。

[随堂巩固训练]

1．(2017·全国卷Ⅰ)下表为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化表。据此可知(　　)

A．诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化

B．中央行政体制进行了调整

C．朝廷解决边患的条件更加成熟

D．王国控制的区域日益扩大

[读懂]　从表格信息可知郡的数量不断增多，反映了分封诸侯国的势力削弱，这说明中央集权加强，国内政局稳定，从某种意义上说有利于(有利于/不利于)政府对边疆问题的解决。

[做对]　选

2．(2016·全国卷Ⅲ)东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书(国家档案文献)，汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是因为汉初(　　)

A．实行了崇尚儒家的政策

B．继承了秦朝的基本制度

C．未能充分发挥文书功能

D．官吏熟知秦朝典章制度

[读懂]　“萧何入秦，收拾文书”使得汉朝能够继承秦朝的基本制度，所谓“汉承秦制，有所损益”，继承了秦朝有利于国家统治的制度，如皇帝制、三公九卿制等。

[做对]　选

3．(2015·全国卷Ⅰ)两汉时期，皇帝的舅舅、外祖父按例封侯；若皇帝幼小，执政大臣也主要从他们之中选择。这被当时人视为“安宗庙，重社稷”的“汉家之制”。汉代出现外戚干政的背景是(　　)

A．皇帝依靠外戚抑制相权

B．“家天下”观念根深蒂固

C．母族亲属关系受到重视

D．刘氏同姓诸侯王势力强大

[读懂]　外戚属于母族亲属关系，汉代外戚干政，受到时人重视，被视为“安宗庙，重社稷”，从而反映出母族亲属关系受到重视。

[做对]　选

4．(2015·全国卷Ⅱ)汉宣帝曾称：“与朕共治天下者，其唯良二千石(郡太守)乎！”后来的帝王反复重申上述观念。这主要体现了(　　)

A．地方吏治是国家安定的重要因素

B．中央集权与地方分权之间的矛盾

C．汉代地方行政制度为后代所沿用

D．历代帝王将汉宣帝作为治国榜样

[读懂]　材料表明，汉宣帝认识到掌管地方大权的郡太守与其共治天下，而且强调其优劣，这意在说明地方长官为政好坏，对于维持一方安宁，进而实现国家政治安宁具有重要意义，即地方吏治是国家安定的重要因素。

[做对]　选

1．(2019·合肥一模)史学家吕思勉在《中国制度史》中说，秦以后由封建时代进入郡县时代，此后虽然出现过“封建的四次反动”，但都以失败告终。这表明(　　)

解析：选C　以郡县制取代分封制，这很明显是中央集权而非专制主义的加强，故A项错误；根据材料“秦以后由封建时代进入郡县时代，此后虽然出现过‘封建的四次反动’，但都以失败告终”可知，血缘政治的影响正在日益衰微，故B项错误；郡县制取代分封制，是官僚政治对贵族政治的替代，而四次分封回潮失败也从反面印证了官僚政治的进步性，故C项正确；古代中国早期的民主启蒙思潮直至明清时期才萌发，且其与郡县分封之争没有任何的关系，故D项错误。

2．秦朝及以后，历代监察官多是职位低的官员监察职位髙的官员，如汉代刺史是以六百石的职位监察一千石的郡国守相，唐代巡视各道的监察御史也仅为正八品。这种做法(　　)

解析：选B　监察官员只是帝王的耳目和工具，材料中“职位低的官员监察职位高的官员”，能更好地服务皇权，也更能体现耳目的作用，从而有利于监察效果的提升，故B项正确。

3．汉初列侯封邑，列侯可征收封地租税，但封地行政由中央派官吏治理，列侯不得预闻。列侯多居京师，与所封之地关系淡薄，奉命“就国”(回到封邑居住)者，反似贬逐。据此可知汉初(　　)

解析：选B　材料反映的是汉初的郡国并行制，列侯不能干预封地行政而由中央派官吏治理，“列侯多居京师，与所封之地关系淡薄”，说明当时中央集权有所强化，故B项正确。A、D两项在材料中没有反映，排除；C项内容与史实不符，排除。

4．(2019·宁德模拟)汉武帝时，拜卫青为大将军，“位在公上”；封公孙弘为丞相，“无爵”；授儒者孔安国为侍中，“朝廷荣之”。这表明汉武帝时期(　　)

解析：选A　据材料可知汉武帝时提拔布衣亲信卫青、孔安国等近臣构成中朝，“中朝”拥有决策权，“外朝”则变为执行机构，故A项正确；汉武帝时儒家思想逐步成为正统思想，表现为外儒内法，故B项错误；汉承秦制，据材料可知汉武帝时中枢机构仍是独相，故C项错误；据材料不能说明中央行政机构的职能巨变，故D项错误。

5．(2019·太原模拟)汉武帝实行察举制；东汉光武帝规定察举须“授试以职”，即给候选人一项职务，检验其是否具备吏能；顺帝时又规定察举之士还须参加考试，方以授官。察举制的演变说明东汉(　　)

解析：选C　材料强调的是选官制度而非儒家思想，故A项错误；材料强调的是察举选官方式的变化而非察举制的目的，故B项错误；由材料“给候选人一项职务，检验其是否具备吏能”“察举之士还须参加考试，方以授官”可知察举制不仅注重道德还注重才能，故C项正确；材料中并未涉及士族门阀，故D项错误。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d179738ec381e53a580216fc700abb68a982aded.html