雄安新区之安新县产业发展现状分析以及未来前景的展望
1 引言
自改革开放以来，新中国历时四十年的风雨历程，发展奋斗从而在各方面硕果累累，人民生活水平显著提高，社会发展显然有大步前进。但是我国各方面仍然存在许多的问题，发展不平衡。所以，我国仍旧处于社会主义初级阶段，差距悬殊可以表现为我国东西部地区经济发展以及城乡发展差距巨大，以华北地区为例，北京很发达，但是周围地区很贫困。北京作为祖国的心脏，势必会有得天独厚的政策优势，政治、经济和文化发展向其倾斜。这使得北京作为大城市不可避免的产生虹吸效应（虹吸效应是一种城市发展现象，它能将周边城市或城镇的资源要素吸引过来），从而影响了河北和天津地区的发展。造成了北京地区各方面快速发展，津冀地区发展缓慢落后的局面。除此之外，由于北京多年发展规划不到位，城市人口极速膨胀，使得“摊大饼”现象愈发严重。为了解决诸多矛盾问题，践行可持续发展的理念，党中央领导人经过多年探索，决定在北京不远的地方“画一个圈”即设立一个非首都功能承载地。2017年4月1日，决定设立国家级新区-河北雄安新区 。
1.1 研究背景
大家都知道，上层建筑是由经济基础决定的。社会前进同时也出现了许多问题，这时候必须要进行改革，对上层建筑调整变革来适应现在的经济基础。随着现在城市化速度不断加快，许多大城市病不断显现，各种弊端也都暴露无遗。以北京为例，由于北京地位特殊，所以北京就业机会多，经济比较发达，各方面的发展前途比较好，所以吸引力了全国各地以及世界各地在此聚集，因此城市的弊端也就尽收眼底，人口的急剧膨胀导致城市承载能力处于负荷状态会加重资源短缺现状、人口过多导致交通拥堵、人口过多导致垃圾排放量过多致使环境污染加剧等等。问题解决刻不容缓，因为如果放任自流，对城市的发展不进行规划管制，长此以往一定会影响首都的形象，影响经济和社会主义发展进程，阻碍全面建成社会主义现代化的步伐。党的领导人们也是对京津冀协调发展作出不断的探索，在实践的基础上作出了一项重大决策，决定设立国家级新区——雄安新区，将非首都功能疏散出去，并有效促进我国各项事业的发展，符合“协调、创新和可持续”的理念。
1.2 研究意义
其一则是从微观层面来说的，对雄安新区尤其是安新县产业发展历史和现状进行分析，从而能够为新区发展将要面临的问题打好预防针，为新区开工建设做好统筹规划，提供具有建设性的政策意见，某种程度上可以避免在建设过程中出现的问题，也能对新区概况进行查漏补缺，对现有资料进行补充说明。其二则是从宏观层面来说的，此地被定位“千年大计，国家大事”，是继深圳、浦东之后另一个具有创新意义的国家级新区，在世界城市建设过程中都具有举足轻重的意义，它的建设将成为世界城市群的标杆，为我们后代的发展留下宝贵财富，为世界城市发展提供典范。
1.3 研究思路与方法
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word/media/image2.gif本文采用小切口、大跨度的方法来进行分析。对新区其中的一个县——安新县进行剖析，然后映射到三个县。首先通过文献分析法查阅有关安新县以及整个新区的相关理论与文章，从学术层面对其理论基础、研究成果进行简要说明。其次结合国家和雄安新区相关政策，通过半结构式访谈和问卷调查法对新区总体及安新县现状进行深入了解和分析，在实地调研过程中发现并总结存在的实际问题。最后借鉴国内外城市发展有益经验，并综合理论与实践研究资料，提出针对安新县今后更好发展的对策
。
2 理论基础与文献综述
2.1 理论基础
论文研究的理论基础主要有齿轮效应理论、协同发展理论以及公共池塘治理理论。
2.1.1 齿轮效应理论
齿轮效应理论是在传递过程中，这些齿轮具有一环扣住一环的现象，就类似于咱们日常生活中的机械表。一个齿轮的转动会带动下一个齿轮的转动，下一个齿轮又会带动下下一个齿轮的转动，以此类推。所以，雄安新区的发展就好比转动过程中的新增加的一个齿轮，有它会转动更快，发展更好。
2.1.2 协同发展理论
千差万别的系统尽管各自属性不同，但在整个环境中各个系统间存在着相互影响和合作的关系。系统内部各个子系统协调的好，系统的整体性功能就好。新区还有许多其他的功能定位，比如与北京城市副中心通州构成北京发展两翼，与张北地区形成河北发展两翼，从而推动京津冀一体化的发展。
2.1.3 公共池塘治理理论
在《公共事务的治理之道》中，作者通过大量研究，对公共池塘资源提出了自主组织和自主治理的方法，发挥第三方的作用进行协同治理。所以在我看来，新区的发展不是只靠市场或者只靠政府甚至政府市场的力量，是要多元主体进行参与新区建设的发展。政府、企业、公民、等齐发力来共创活力，共同加入到新区建设这个大工程上来，才能达到高标准建设的成效。
2.2 文献综述
通过梳理国内外关于雄安新区相关研究（见表1），有助于了解与掌握以往学者们的研究思路与侧重点，并部分借鉴其中的研究成果，可以更好地完成本次关于雄安新区以及安新县产业的问题研究。
表1 国内外雄安新区的相关文献综述分类表
3 雄安新区之安新县产业基本现状
3.1 雄安新区设立背景
目前，我国经济由高速增长转向高质量发展，更是需要寻求新的经济增长点，北京作为中国的首都在城市发展过程中也出现了许多大城市病，这时候雄安新区应运而生。与深圳特区、上海浦东新区不一样，雄安新区有它自己的使命和任务，是留给子孙后代的一笔宝贵财富，千年大计、国家大事。
3.2 安新县基本概况
安新县是河北省保定市下一级的个县。周围有容城县、雄县、清苑县、徐水区等，水域面积大，占到整体面积将近一半，下一级有安新镇、大王镇、三台镇、老河头镇、圈头乡等。安新县地处京 、津、石腹地，均距150公里左右，交通发达，往来通畅，旅游便利。
安新县历史悠久，古时候打仗也是争抢之地。安新县5A级旅游景区白洋淀，素有“华北之肾”的美誉。近年来县领导人和县政府充分利用白洋淀的生态环境和各种资源，将自然资源转化为经济产能，使得经济连年走高，旅游收入也是节节高。安新县还有几大重要支柱产业。白洋淀的物产也是非常丰富的，白洋淀流行着“两蛋一熏”的说法，即鸭蛋、松花蛋还有熏鱼，可见特产是多么能体现当地的特色。还有最有名的荷叶茶，白洋淀的荷叶茶全是新鲜采摘然后快速加工晾晒，口感好，解暑去火，降压降脂以及美容瘦身等功效。
安新县产业结构为二、三、一的结构顺序，主要以第二产业为主，第二产业占比将近整体产业的一半，第一产业为17%左右，第三产业为33%左右。第二产业主要为制鞋产业、服装加工制造业、有色金属以及羽绒制品等。从事制鞋行业的地区主要是拥有30多年制鞋历史的三台镇，安新县三台镇被誉为“北方大鞋都”的荣誉称号。该地已经具有了一定的规模和传统，且与它周边的徐水县和容城县共同形成了一个较为完整产业链企业集群。据统计，三台镇拥有一定规模制鞋的企业大概3500家，年产鞋量超过4亿双，种类繁多，销往世界各地，年产值100多亿元，是安新县财政来源之一。从事羽绒制品的地区主要是大张庄村，被誉为“中国羽绒之乡”，由于大张庄坐落于白洋淀水边，所以为当地人养鸭养鹅、摘取鸭毛鹅毛提供了便利。主要进行加工羽绒服和羽绒毛等生产活动，是中国北方最大的羽绒集散地，厂商数量庞大，产品销往世界各地，是当地人收入主要来源，也是安新县主要的财政收入之一。从事服装设计加工的村镇主要为大王镇，有了一定的历史基础，经过30多年不断探索，初步形成了配套设施健全、销路通畅的农村服装产业链，也成为本地重要收入来源之一。从事有色金属冶炼的地区主要为老河头镇和安州镇，该地区又是安新县财政来源之一。老河头镇废旧金属购销熔炼加工是其传统产业也是支柱产业，经历了近百年的发展，成为华北地区最大的有色金属集散地。有色金属行业通过辐射带动，安州和芦庄等地均发展了此业。2016年，有色金属产业产值为110亿，一是富裕了百姓，二是对安新县经济发展发挥了重要作用，曾经为当地的县域经济发展、扩大税收、群众就业和致富起到很大作用。
3.3 安新县产业情况的实证调查
采用实地调查和网络发放问卷方法，从安新县几大支柱产业入手，在条件允许的情况下，走访了一村镇，询问了从业人员一些情况。调查情况如下：
表2 从事不同产业人数及比例
表3 不同乡镇样本人数及比例
注：主要选取了几个有代表性产业的乡镇
正如上述的两个表格，表格2显示的是不同产业从业人员人数及其所占的比重。从表格中我们可以看出，从事第二产业的人数是比较多的，所占比例在90%左右，主要集中在有色金属冶炼，制鞋业和羽绒服装加工这一范围。而旅游服务业占比较小，其他产业不具代表性就可忽略不计。虽然安新县有白洋淀这一得天独厚的自然资源，但由于该地属于季节性旅游资源，即旅游旺季主要为6-9月的夏季为主，其他季节为淡季，收入应季性强，所以不能成为一个稳定持续的收入来源。再加上多年来工业废水排放量大，白洋淀水域生态环境愈加恶化，对当地旅游业构成了极大的挑战。该地区各方面都比较滞后，基础设备不完善，旅游资源开发程度不高，从事旅游业盈利收入一般。所以从业人员数量不如前几个。
表3主要为样本人数来源地，也是根据表一从事不同产业的人数来追踪溯源，找一下从事这些产业人数所在的乡镇。最后可以发现，从事有色金属冶炼的人群集中在老河头镇，三台镇的人们主要进行鞋业的制造。而大王镇则主要从事羽绒服装加工制造。其他地区则会从事旅游服务业。因为白洋淀覆盖面积大，涉及到许多乡镇，所以沿淀地区居民就会从事捕捞，开农家院，炖鱼馆以及当地地接导游等旅游服务。由此可见，基本上一镇有一镇的特色产业。
下图是根据问卷调查以及搜集到历年产业情况绘制出来的，该图表示安新县三类产业占比情况。我们可以看出，第二产业遥遥领先其他两类。这第二产业就包括我们刚才分析到的有色金属冶炼、制鞋业、羽绒服装加工制造等。其次是第三产业，主要为旅游业以及带动的相关服务业，如餐馆，旅行社，农家院等。第一产业占比最小，某种程度上是因为安新县有白洋淀，水域面积大从而使得耕地面积狭小。
图1 三类产业所占比重
4 安新县产业现状困境的问题分析
基于之前的理论、文献研究与实证调查结果，分析了安新县产业发展情况，具有代表性的主要是第二产业中的制鞋业、有色金属业、羽绒服装以及第三产业的旅游服务业。这些行业发展为当地GDP做出了较大贡献，但同时也存在许多问题。如：第二产业中大部分是家庭式作坊企业，规模小且缺乏高效管理。特点就是消耗能源量大、污染环境严重，因为产品附加值低，增值量小，所以处于价值链的底端，竞争力不足。而第三产业旅游服务则存在产品档次低、相关部门管理监督效率低、白洋淀水质污染和生态环境变差、景区宣传度不高等问题。根据多年的生活经验，所见所闻、当地人的表述以及查阅相关资料，究其原因，总结为以下几点。
4.1 地域历史原因
首先要说一下白洋淀地理位置，白洋淀地势低洼，位于九河的下梢，所以说上游的多条河流汇集于此。多年来工业经济蓬勃发展，但小地方的工厂规模和质量有限，于是工厂排放的污水和垃圾直接进入了淀里，九河沿岸居民生活垃圾废水也都顺着水流最后流入白洋淀，所以白洋淀近年来水质污染和生态环境愈加恶化，所以水面漂浮着大量垃圾，严重影响了白洋淀旅游业更好发展。而第二产业中，三台镇的制鞋业、老河头镇有色金属冶炼以及大张庄羽绒制造这些都有一定历史积淀，沿袭传统经验发展下来，但是由于当地从业人员大多受教育程度不高，不太会进行创新，喜欢照搬照抄，技术含量低，企业实力有限而不能进行大规模的整体革新，只能小修小改进行翻新，但还是在这种粗放式发展中挣扎生存。除此之外，安新县内白洋淀水域面积占85%左右，所以陆地和人口数量少。一些村镇零零星星分布在淀里面，地域面积一定程度上限制了人口，当地一部人没有土地，只能外出打工，从目中程度上限制了当地工业的发展。而且受白洋淀水域面积的影响，一些村镇产业比较封闭，水路运送货物成本高，很难集聚发展到一定规模，影响企业做大做强。所以，当地产业发展很大程度上存在着路径依赖，依靠前辈们传统沿袭下来的进行生产。
4.2 企业自身原因
可以从企业的软硬实力来进行分析。一方面是企业的软实力严重不足，这里的软实力主要是指从事这些产业的人员文化水平。安新县在行政区划上级别不高，那各个村镇更是不言而喻了，所以各方面发展水平是滞后于城市的，教育水平就是其中之一。安新县人民的整体文化水平在小学初中水平左右，也明显响应了九年义务的号召，但受教育程度还是偏低的。大部分人辍学在家后就去一些厂子上班挣钱养活自己，认为不用学习多少知识也能凭借在厂子里的多年操作经验就可以获得不错的收入，导致受教育意识淡薄，而且安新县教育质量一直位居保定市倒数水平，与雄县、容城县在教育上都可称得上难兄难弟,三县一直是教育界的一块洼地。所以说，在产业人才供给方面，安新县各产业在发展起步就已经输了，这也是为什么产业一直是粗放低产型、高耗能高污染，从业人员文化素质低是企业做大做强一大桎梏。另一方面是企业的硬实力也不够，安新县产业大部分是低端劳动密集型产业，低端制造技术含量低，属于家庭式作坊企业，设备厂房等基础设施薄弱，创新研发能力弱多为仿照生产，各企业在大打价格战中互相竞争生存，入住的龙头企业少。
4.3 相关政府部门的原因
相关部门则存在着管理不规范、不严格，监督执法松懈等情况。在该地经济发展过程中，环保属于软杠杆，而环保部门像一个软瘫病人一样，有名无实，尸位素餐。原因也是出于地方经济发展需要的考虑，制鞋业、有色金属冶炼以及羽绒服装等第二产业对安新县GDP贡献大，各政府部门某种程度上要仰仗这些产业，他们才是衣食父母。所以对一些高耗能、高污染企业睁一只眼闭一只眼，美约其名为“涵养税源”。对企业环保违法行为不予以查处或不准职能部门进行查处现象时有发生。曾在老河头镇发生过当地人焚烧废料、硫酸洗涮一些金属成白银等搞得乌烟遮日、臭气熏天。给环保局打电话，接电话者却推三阻四说“这归乡镇管，环保局不管。”由此可见，这是典型的不作为和执法疲软，这是在给这些高污染企业开绿灯，变相给这些粗放企业充当保护伞，使他们多年能够长期存活下来，一直为企业各项标准宽衣解带，使企业能够一直低略生产而得不到有效的转型升级。政府职能交叉重叠，甩锅以及扯皮成为家常便饭。
5 国内外地区产业发展经验
针对安新县目前产业发展中存在的问题，参考借鉴国内外其他地区先进改革规划经验以及结合《雄安新区规划纲要》，有助于更好地帮助当地企业解决这些实际问题和使雄安新区更好地发展，符合高起点定位、高标准建设的理念。
5.1 深圳经济特区的有益经验
作为中国改革开放第一个敢于“吃螃蟹”的人，通过大力发展取得了骄人的成绩。深圳经济特区成功的经验可以总结为以下几点：
1.解放思想。要开放先解放，解放思想上的桎梏。观念更新才是改革开放的真正起点。邓小平在南方谈话中就强调社会主义可以有市场经济。“要敢于实验、胆子大一点、要有敢闯精神。”“不管黑猫白猫，能抓老鼠的就是好猫”等，为深圳体制创新，经济发展奠定了基础，对政府招商引资、营造宽松、自由和创新的环境打上了镇定剂。
2.营造包容与自由的环境。多种经济并存，充分发挥市场这只“无形的手”调节作用。深圳具备宽松的创业环境，所以才会有今天的华为、腾讯、恒大地产、中兴、比亚迪等知名企业。这些企业的成功得益于深圳营造创新自由发展的环境，同时这些企业又促进了深圳、全国乃至整个世界的发展。
3.产业结构的调整与发展方式的转变。深圳有自己独特的产业结构，从“农业+服务业”到“工业+服务业”。深圳早先以“三来一补”工业化为主，主要承接港、澳、台的产业。但由于受到2008年金融危机的重创，自此以后，深圳开始更新发展，大力发展高新技术产业和现代服务业，工业与服务业共同发力，给深圳经济发展打上了催化剂，助力腾飞。深圳的发展主要以企业为经济发展主体、以市场为导向推进科技的创新，以科技为源头、产业为终端推进产业创新，以人才为抓手吸纳集聚高端创新要素。
4.深圳能有今天的发展与成就，离不开政府的作用。我国是社会主义市场经济体制，但除了要发挥市场这只无形的手外，还需要政府这只有形的手来进行宏观调控。对前来投资的外商，在税收社保、银行贷款、出入境等方面给予特殊的优惠，经济性层面上减少政府责任，国企的剩余索取权给企业的员工，在管理体制方面特区会比内地拥有更多自主权，完善各项公共服务为高新技术产业群提供良好的发展环境等。
近40年的发展，深圳创造了近500多个“中国第一”和120多项世界首创，而在地方政府效率排名上，深圳政府效率名列前茅，测量了四个维度，即政府提供的公共服务、居民获得的经济福利、政府的规模如何、政务公开程度四方面。深圳的发展经验对雄安新区发展具有引导性作用，可体现在营造良好宽松的创业环境，政府职能转变构建服务型政府，政府为企业创新创业发展提供良好的环境和优惠的政策，从而促进高新技术产业和现代服务业的发展。
5.2 上海浦东新区的有益经验
浦东新区前身为川沙县，素有“魔都”一称，如今发展成国际经济、金融、贸易、科技中心，并带动了周围地区经济的发展。其发展成功的经验可以总结为以下几点：
1.兴建了大批基础设施，为吸引外资创造条件，也为世界级别的大格局定位奠定了基础。俗话说“要想富来，你得先修路”，可见交通对于经济发展的重要性。浦东自1990年以来已经兴建了大批基础设施，如南浦大桥、杨浦大桥、浦东国际机场等。便利的交通条件使浦东和浦西紧密联系在一起。此外，港口、供电、给排水和供汽通信等基础设施也日益完善，目前浦东新区已建成了陆家嘴金融贸易区、上海华夏文化旅游区、张江高科技园区以及行政、生活区等。由此可见，现代化城市的格局已基本形成。
2.以金融为代表的服务业得到大力发展。1990年获批设立了中国第一个金融贸易区—陆家嘴金融贸易区。这里的贸易区是中国唯一以金融来命名的国家开发区，可见其地位如何。之后的数年里，该地区飞速发展。从目前的情况来看，大批金融机构集聚于此，种类包括银行、证券、保险类金融机构500多家，其中外资金融机构300多家。这一大批金融机构集聚给新区带来了活力，各种金融新产品不断涌现，为各类产业发展提供资金保障，促进了上海以及整个国家金融的发展，加快提升了金融国际化水平。浦东的发展重心就是金融，所以先是建成了环球金融大厦，之后又建成了金茂大厦，致使得陆家嘴地区从此迈向世界级的金融中心，未来发展的势头最有可能比肩美国纽约华尔街。
3.更加注重将科技创新工作，众所周知，新时代的竞争不是军事上的竞争，而是技术上的竞争。之前美国也曾多次对华为“下手”，可见拥有科技红利是会使西方国家乃至世界其他国家眼红，掌握科技就是掌握核心竞争力，大到一个国家，小到一个企业，都应以积极的态度投身科技红利期。所以，早些年上海市就着力建立健全创新、创业的社会环境，以张江高科技园区为载体，进行科技体制改革和自主创新，打造世界一流科学城。抓大科学设施建设，完善实验楼和科学园的基础设施。抓“南北科技走廊”建设，力争在航空航天、大数据人工智能等信息技术等领域培养独一无二的企业。抓创新生态系统规模性建设发展，激发创业创新的力量。
4.推动美丽乡村建设，城乡发展差距缩小，城乡发展一体化水平高。较于全国而言，上海城镇化水平较高，较早的提出了“ 城乡开通，全市一体”等城乡一体化战略。为应对中心城区和郊区乡村之间存在的矛盾，如发展不平衡、不协同等，市政府也是采取多项措施来解决矛盾，以“整洁、美观、大方、雅致”为基本目标，深化“美丽庭院”建设内涵，建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，打造与上海建设卓越的全球城市和高品质浦东相适应的一流城郊环境，走出了乡村发展的新路，取得了显著成效。注重保留历史形成的自然状态，老宅、老树、古石桥等一批乡村历史遗存，得到了保护和恢复，重塑“江南水乡、田园风光”的风貌；讲好村庄历史故事，激活村史题材，将传统美德融入农村家庭，民俗文化元素融入乡村生活，留住乡韵回味和历史记忆。
5.各种优惠政策为各类企业的发展提供宽松舒适的发展环境。1990年宣布开发浦东的十项优惠政策和措施，采取了减税、免税的措施。1992年国务院又给浦东新区新增五项优惠政策，扩大五类项目审批权限，增加五个方面的资金筹措渠道，上海市也出台了浦东开发开放的地方法规。一直到现在的“五免五减半”、“二免三减半”、“一免二减半”、两类企业减税以及房产税和关税的优惠等措施，激发了特区经济活力。
目前，上海浦东新区的发展已经在世界经济全球对话格局中占有重要位置，在对外开放、搞活经济中扮演重要角色，被誉为最大气优雅的城市，最洋派的城市，最开放的地区，带动了整个长江经济带乃至全国的开放与经济发展。
5.3 美国纽约发展的有益经验
纽约市是美国第一大城市，由中心区和周围多个卫星城市组成，被认为是世界外交和文化的重要中心，影响着全球的经济、金融、媒体、政治、娱乐与时尚界。可以从中借鉴几点：
1.着力发展自由贸易。纽约城市有着世界级标志性建筑物——自由女神像。自由女神像除了象征着美国人民追求自由和民主，它也为纽约这座城市打上了一个最具特点的标记，那就是自由。所以此地发展自由贸易业要比其他地区有更多优势，也有更少的阻力。所以自由贸易的发展使得该地区与其他地区打破贸易了壁垒，政府管制放松非比寻常，经济鲜活有力，劳动、资本、科技等生产要素自由流动，分工合作和商品交换等具有市场气息的贸易活动扑面而来，跨界交流往来非比寻常，自由使得这座城市成为“永春”之城。
2.制定并实施城市创新发展战略，依靠政策帮扶精准发力。位于纽约曼哈顿地区，存在着一个无边界高科技产业园，从事互联网产业的企业群集聚于此，被誉为“硅港”，目前已经成为纽约新的经济增长引擎，仅次于“硅谷”，成为第二大信息技术带。在这里，人才荟萃，一群有想法有头脑的年轻人进行智力成果转化。该地区享有土地政策上的优惠，租金便宜，政府投入力度大。靠近一流院校和众多研究所，为智力劳动提供充足的人才保障。多年来，众多中小企业落户于此，进行帮扶共同发展，成效显著。
3.大力发展教育。人才发展助推纽约城市产业结构调整和城市的发展。纽约城市崇尚开放性，所以大学教育注重对人才创新意识的培育，营造出“冒险性和独特性”的氛围，教育质量提升才能优产人才。纽约的教育体系十分健全，市民的文化教育水平受到当地乃至整个美国的重视，纽约政府还修改了移民法，对拥有高技术的移民减免限制，从国外引进人才减轻经济发展所带来的技术人才短缺压力，这无疑对纽约的高技术产业和金融、商业服务等智力含量高的行业发展起到了积极的推动作用。
由于地理位置、发张水平、历史文化、时代主题、思想观念以及国家政策等存在差异，所以每个发达城市的侧重点各不同，都有自己独一无二的特色和标志，但差异之中也能找出共性所在。本文先后对深圳经济特区、上海浦东新区以及美国纽约大城市的发展有益经验进行描述总结，在此基础上并结合《雄安新区规划纲要》有了几点自己对雄安新区未来发展的思考感知，为未来新区发展提供几点政策建议。
6 安新县未来产业发展的对策建议
针对雄安新区安新县产业现状存在的问题，在借鉴国内外城市发展先进经验和结合安新县自身实际情况的基础上，提出以下几点对策，希望能够对新区发展贡献自己的一份力量。
6.1 完善相关法律法规，政府部门严格执行
合理完善的法律法规制度是保证雄安新区高标准建设发展的前提与基础，政府部门的严格执行又为雄安新区持续发展保驾护航。针对目前安新县这些低端高耗能高污染企业，应当制定完善的排污标准和法律法规，政府各部门严格落实依法履职，对不达标企业进行处罚。建立健全责任追究机制和监督机制，对不作为部门和人员追究其责任。形成倒逼机制来，给不达标企业形成各方面压力，从而淘汰落后产能，也为发展高端高新产业留出空间。自新区成立以来，三县对环境治理尤为重视，将环保工作放在突出位置，大力开展环境综合整治攻坚行动，排查治理几百家散乱污企业取得好成绩，环境污染有所改善，白洋淀水域生态环境有所好转。所以说，雄安新区生态环境高质量的发展首要是制定完备的法律法规以及政府部门的严格执行。
6.2 优化人才引进机制，加大教育投入力度
雄安新区的高起点定位、高标准建设离不开一代代人的精耕细作。古语云“为政之要，莫先于用人”，一个国家的兴旺发达离不开人才供给的充分性。雄安新区无论是在开工建设阶段还是在以后瞄准国际前沿科技发展高端高新产业方面，都离不开人才作为支撑，人才是各项事业能够顺利进行的强大保障。而目前雄安新区三县人民文化素养都不高，受教育程度在小学初中阶段人群较多，所以现阶段矛盾是新区高水平发展的目标需要与现实人才供应短缺之间的现实矛盾。为了解决这个矛盾，可以短期内完善人才引进机制，实施各项优惠政策来吸引外地人来此地工作发展；长期内则要加大教育财政投入力度，在师资、教学设备等基础设施方面重点倾斜。目前安新县的制鞋业、有色金属冶炼、服装羽绒制造以及旅游服务等从业人员文化素质都不高，更多是把从事这些产业当作谋生的手段，就是能赚钱就行，没有往高端方向想过，所以很少对其创新研发投入资本和精力，所以这些产业多年来维持着比较低端的水平，难以突破高耗能、高污染瓶颈发展成龙头企业。要想发展高端产业，就要引进高端人才，要想引进高端人才，就要实施比其他地方都具有吸引力的政策。 如：提供个性化服务保障、高端人才衣食住行享受优惠、高层次子女入学享有优惠等。俗话说，十年才能一树木，百年才能树一人，可见培养人才是一个多么漫长的过程，需要倾注大量的时间和精力。千年大计，教育先行。面对三县教育水准都不高的现实情况下，政府应该制定明确目标，思路清晰地集中力量抓教育，提升教师薪酬福利和社会地位水平吸引优秀人才，加大财政倾斜力度到教育基础设施上来为广大师生提供便利，向高水准学校看齐提升教学水平等。之后也会有许多高等院校、科研院所在此地办校以及成立实力雄厚的大学来加大人才培养力度，为新区发展建设源源不断注入新活力。而目前三县政府也曾多次发起职业培训，政府出资免费为当地农村妇女提供培训练习，为以后新区当地人民改业转型奠定了基础。
6.3 发挥市场调配作用，促进政府职能转变
参考结合文章前半部分分析深圳经济特区、 上海浦东新区以及美国纽约大城市发展经验，发现在它们发展过程中存在着共性，即发挥市场调配调节的自由度高，以及政府这只“看得见的手”进行引导服务。同样地，雄安新区想要高质量发展必须要“两手抓”。一只是市场这只“无形的手”对各行业发展起催化的作用，另一只是政府这只“看得见的手”来弥补市场缺陷不足，转变好职能建设服务型政府。发挥市场作用来倒逼传统产业转型升级，致使达到“良币驱逐劣币”的效果，一些陈旧疲软的高耗能、高污染企业会被挤占生存空间让市场淘汰出局，未来还会有一些品牌度高的正规企业、龙头企业入驻新区，对一些传统骨干企业进行兼并重组转型升级，加大科研创新力度促使企业高质量发展。政府则为雄安新区各项发展保驾护航，简政放权建设服务型政府，实施一枚印章管审批来节约企业登记注册时间，帮助协调产业布局，优化生产要素的配置，为高端产业和现代服务业提供优惠政策。
结 论
雄安新区一经成立，就意义非凡。微观上的意义就是疏解北京非首都功能，推动京津冀一体化的发展。宏观上是有利于促进我国改革开放事业的持续发展。然而现实是目前三县整体发展水平处于较低阶段。本文从雄安新区之安新县产业发展现状进行分析以及对未来产业进行展望，通过理论、文献、政策研究和相关实证调查发现，安新县目前的产业存在粗放低端、高污染和高耗能、从业人员文化素质低、政府监管部门监管不力有盲区、执法软疲等问题。针对这些问题，本文认为在借鉴国内外其他先进做法与有益经验以及《雄安新区规划纲要》的基础上，结合安新县自身实际情况，提出了完善相关法律法规制度，政府部门严格执行；完善人才引进机制，加强教育投入力度；发挥市场调配作用，促进政府职能转变等未来产业发展的对策建议。
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d2f107f4872458fb770bf78a6529647d272834b1.html
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