2018年贺岁普通纪念币预约兑换过程中存在的问题及国际经验借鉴4

2018年贺岁普通纪念币预约兑换过程中存在的问题及国际经验借鉴

编者按：2018年贺岁普通纪念币，自1月26- 31日预约，2月2-11日兑换，截止2月6日24时，全国预约率99.5%，兑换率为65.6%。中支对辖区预约兑换情况进行了调查，发现在预约兑换过程中，存在预约外挂神器、部分人员挤占预约资源、臆造贺岁币、人为炒作价格等问题，亟待关注。

一、 基本情况

一是预约率创新高。2018年贺岁普通纪念币截止1月31日24时，全国预约1.49亿，预约率高达99.5%，创下普通纪念币网上预约新高。其中，1月26日当天、、、、、等12个省市预约了均达到100%

二是兑换率低。兑换率的时间节点，建议改为2月11日的情况。

2018年贺岁普通纪念币从1月26日零点开始预约，大部分省市不足10分钟线上额度全部被一约而空，创下了普通纪念币最快预约纪录，截止1月31日24时，全国预约率高达99.5%。2月2日兑换开始后，群众兑换积极性高涨，截止2月6日24时，全国兑换数量9798万枚，兑换率已经过半达65.6%。据调查，群众对20枚/卷、5卷/盒的彩色新包装很满意，大家亲切称其为“山楂卷”，纪念币市场交易价格溢价稳定在20%左右，而且成交火热，引领了2018年纪念币市场的一波行情。

表1：2018年贺岁普通纪念币预约数量、兑换数量

数据截止时间：2018年2月6日24时 单位：万枚

1、预约兑换过程中存在的问题

（一）预约外挂影响正常预约秩序。在预约阶段，网上多个收藏论坛、QQ群、微信群、淘宝出现“纪念币预约外挂”叫卖情况，价格在180-600元不等。此款纪念币预约软件有电脑版和手机版，可以预约各省市四大银行各个网点的纪念币，支持信息批量导入，且无需手动输入验证码，最多一分钟可预约4000个。

（二）部分人员挤占预约资源。在预约期间，很多币商或者钱币爱好者会准备几百人甚至上千人的信息，进行多人同时操作预约，等到兑换期如果市场价格较高有利可图，就安排兑换，如果利润很少则会放弃兑换，这样一来占用了很多预约名额，使兑换率大大降低，导致很多想预约的人没有预约的机会。

（三）臆造贺岁币欺骗金融消费者。一些不法之徒利用各种手段制作臆造贺岁币，利用人们对“中国金币”、中国造币厂品牌的信任，以及广大消费者缺乏辨识真假的经验，使用具有迷惑性的欺骗语言，大肆在网络、报纸等媒体上宣传。例如微信公众号“钱币圈”2月2日发布的“年底了，警惕‘贺岁’等热门项目的臆造币”一文中对最近网上大肆宣传的“十大名家巨匠贺岁戊戌年”等臆造币进行了曝光。此类纪念币一般有以下几个特点：一是造假程度高，无专业知识难以辨认。纪念币造假仿真度较高，在外观图案、外包装，证书等方面都足以乱真，没有专业知识和研究很难辨别其真伪，但在材质、重量、细节上往往会存在差异。二是利用当前热门纪念币臆造题材。造假分子借助当前发行的热门纪念币，冒充权威部门、权威专家，盗用他人名义臆造人民银行从未发行的题材，混淆消费者。

（四）预约时间设置与作息时间有冲突。自流通纪念币实施网上预约开始，预约时间均是从当日凌晨开始，预约时间点与一般民众作息时间相悖，这样对普通民众预约造成很大不便。例如，2018年狗年纪念币预约时间为1月26日，但1月25日24点就开始预约了，且全国大部分省份在不足10分钟的时间线上额度就被一约而空，但这时候大部分人已休息，等到早晨起床就不能再进行线上预约了，线下预约时间却和上班时间冲突，这两种情况导致一部分群众无法预约到纪念币。

（五）人为炒作纪念币价格影响市场行情。在狗年贺岁纪念币尚未开始兑换前，淘宝、一尘、收藏论坛等不少网络平台上，就出现各种打着“预售”“包邮”“正规”字样的商家已经开始炒作销售，这样虚增了市场需求。另外，就是假冒大币商（也可能几大币商联合）一开始不断提高价格收购，其实并不是真的收购多少，而是哄抬价格，等价格涨到一定程度，当很多人也加入高价收购的时候，他们开始抛售，这样击鼓传花，最后花落谁家，谁就是最终的买单者。这样导致一些真正想收藏纪念币的人群大大增加了收藏成本和收藏风险。

二、国际经验借鉴

(一)严格的法律体系保障和发行程序。普通纪念币作为一国货币体系的重要组成部分，其发行有一套严格的法定程序，甚至每一个纪念币发行项目都需要相应的法案支持。美国发行纪念币先由议院或众议院的议员通过向国会提交议案，建议发行某种纪念币来纪念特定的人物和事件，该议案在参、众两院都通过并由总统签署以后，由美国财政部造币厂进行制造和销售。日本纪念币的发行工作隶属于日本大藏省造币局，造币局根据公众需求决定纪念币发行项目，并需获得日本国会的批准。澳大利亚纪念币发行由财政部审批，财政部依据《1965年货币法》对纪念币的面值、发行价格、设计、形状、大小、重量和材质进行全面评估，最终符合条件的纪念币主题将被提交到澳大利亚国会上，并且记录在联邦登记薄中。欧盟对成员国发行的普通纪念币面额、式样、规格等有严格的规定，成员国必须在规定的条款确定主题发行本国纪念币。

(二)面值一般较低，便于流通和收藏。面额较低，便于流通。为真正发挥流通纪念币流通、纪念与收藏的意义，降低收藏的门槛，使公众真正了解到纪念币所宣传的重大历史事件与人物，流通纪念币发行的面额一般较小，且很容易获得。例如，美国从1999年起，发行的面值为25美分的纪念币勿州纪念币”大获成功，不仅能够给美国市民普及关于国家历史和地理的知识，激发年轻人爱国的激情，对于钱币爱好者也有收藏价值，激发收藏纪念币的热情欧盟规定成员国发行的流通纪念币面值只能为两欧元;日本一般流通纪念币面额为100或500日元;澳大利亚财政部则规定纪念币面额一般为20分、50分、1澳元等。

(三)溢价收益用于公益事业。溢价发行收益投入公益事业。部分国家规定将纪念币溢价发行的收益用于公益事业。如美国《1996年纪念币改革法案》改变了纪念币发行溢价非配的方式，《2003年美国5分硬币设计连续性法案》一此进行了更加细化的要求。美国规定纪念币溢价发行的收益用于国家博物馆、纪念馆的公益事业。如《国会山游客中心纪念币发行法案》规定，纪念币的溢价收益必须用作国会山游客中心的修建。《首次时示白年纪念币发行法案》规定，其溢价收益必须用作莱特兄弟国家纪念公园的修护。这样的方式可以减少民众的疑虑与不满，对于纪念币的发行有着促进和监督的作用。

(四)采用市场化的发行方式。发达国家纪念币的发行程序公开透明、渠道较广，一般通过经销商或造币厂直接订购，销售和定价策略尽量防止市场过度炒作，保证一般公众能够经济方便的获得纪念币。美国财政部造币厂负责其生产的纪念币的销售工作，销售渠道主要有3种:一是造币厂以折价的方式将纪念币批发给钱币经销商，由经销商零售给公众。二是公众直接邮寄纪念币认购表和支票给造币厂购买纪念币。三是公众通过互联网，在造币厂上购买纪念币。售价为面额加邮费等成本，最终的销售价格由造币厂决定。值得一提的是，许多国家在互联网上订购和销售纪念币，英国、澳大利亚、新西兰等国家铸币局的官方均设有纪念币销售功能，目标市场不仅仅限于本国人民，同时也面向国际钱币爱好者。网上发行的好处十分明显，减少了发行的中间环节和利用职权截留的风险，方便了钱币爱好者的购买。对于购买数量和定价，各国政策较为灵活，希腊的方案是纪念币发行在规定数量，按面额出售，超过部分需要批准和加价。

表2：国外纪念币预约、发行方式统计表

四、相关建议及启示

（一）建议进一步加大纪念币的前期宣传。充分利用人民银行各级官网，微信公众号，金融机构营业网点，中央、地方电视台，各类报刊，农村助农取款服务点等渠道广泛宣传纪念币，使流通纪念币能家喻户晓，真正流通起来，达到提高广大群众的知晓率、熟知防伪技巧、树立正确收藏观念的目的。

（二）建议承办行进一步完善优化预约系统。一是建议工、农、中、建等承办行能继续优化预约系统，提高系统的稳定性、并发性、安全性、高效性，避免外挂软件、黑客攻击等，进一步提高高峰预约期预约效率。二是建议人民银行开发统一的纪念币预约系统或对承办行预约系统进行联网共享，保证每人在全国任意网点只能预约一次，避免同一证件在不同地域不同银行重复预约的问题。三是建议将预约时间能设置上午8点以后，方便群众不熬夜预约纪念币。

（三）建议加大监管力度保护金融消费者权益保护。一是建议人民银行、工商局、网信办能联合加大对纪念币市场的监管力度，尤其加大对网络纪念币销售、臆造贺岁币、人为炒作纪念币等行为的监管和处罚力度，规合规经营、净化纪念币市场。二是银监局要加强对银行业金融机构发行的贵金属、贺岁纪念品、纪念章发行、销售过程的监管，使其正当宣传、合规发售。

（四）建议逐渐拓宽纪念币销售渠道。一是可借鉴美国经验将纪念币以折价的方式批发给钱币经销商（可规定纪念币的发行价格），由经销商零售给社会公众；二是借鉴希腊经验，在规定数量，按面额出售，超过部分按溢价销售，溢价利润可用于纪念馆、钱币博物馆等公益事业。三是建议加大中国金币网上商城、微信商城建设、宣传力度，提高纪念币销售数量，尽量满足收藏爱好者。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d48576c3c381e53a580216fc700abb68a882ade2.html