《关于进一步加强基层党支部建设的指导意见》

中共黄陵矿业集团有限责任公司委员会

关于进一步加强基层党支部建设的指导意见

2012年是党中央确定的“基层组织建设年”，党支部是党的全部工作和战斗力的基础，是党在基层组织中的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带。为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神和《陕煤化集团关于在集团公司创先争优活动中开展基层组织建设年和“三问三解”活动的实施意见》，进一步加强公司基层党支部建设，增强基层党支部围绕中心、服务大局、强化功能和责任，充分发挥党支部在各项工作中推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为公司各项工作又好又快发展提供坚强的组织保证。结合公司党建工作的实际，现就进一步加强基层党支部建设提出以下意见。

一、党支部建设的指导思想和目标原则

1.党支部建设的指导思想

以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合企业改革发展、安全管理和生产经营实际，以改革创新精神加强企业党支部建设，增强创造力、凝聚力和战斗力，把党支部建设成为团结和带领广大职工完成企业各项任务的坚强战斗堡垒。

2.党支部建设的目标

(1)支部班子好。能够坚决执行党的路线、方针和政策，善于运用科学理论分析和解决实际问题，讲学习、讲政治，善经营、会管理，创新活力强，班子团结协作，密切联系群众，勤政廉洁，作风扎实，战斗堡垒作用突出。

(2)党员队伍好。党员能认真贯彻落实科学发展观，学习和遵守党章，具有坚定的理想信念，技术业务素质过硬，模范作用突出，在工作生活中能够充分体现先进性。

(3)工作机制好。党支部工作目标清晰，职责明确，支部工作和党内生活制度健全，党组织生活质量高，党内活动实效性强，基础工作扎实规范，运作机制科学有效。

(4)发挥作用好。能够有效地保证监督党组织决议和企业生产经营决策的正确实施，积极参与同级行政重要问题的研究和决策，充分发挥党建思想政治工作的优势，保证生产经营各项任务的完成，没有安全责任事故。

(5)联系群众好。坚持以人为本，尊重党员和职工群众主体地位，注重解决职工群众的思想问题和生产生活困难，职工队伍和谐稳定，支部工作扎实有效，得到职工群众充分认可。

 3．党支部建设遵循的原则

(1)坚持服务大局。党支部建设始终与企业发展在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，在促进生产经营、加强科学管理、保证安全质量、提高经济效益方面作用显著。

(2)坚持务实有效。坚持从实际出发，党内活动内容和形式注重贴近基层、贴近党员、贴近实际，工作方法、手段和措施务实有效，防止和克服形式主义。

(3)坚持分类指导。根据党支部的实际情况，分别提出不同的工作重点和要求，组织开展各具特色的活动，推动党支部建设上水平。

(4)坚持党建创新。注重研究新情况，解决新问题，探索新途径，丰富新内容，创造新方法，不断增强党支部的生机与活力。

二、以完善党支部组织机制为重点，加强组织建设

按照《党章》关于党的基层组织建设的要求，大力加强基层组织的规范化建设，不断适应企业发展出现的新情况、新问题。

1．合理设置党支部。要本着有利于加强党员教育管理，有利于开展党内活动，有利于发挥党支部作用的原则。有正式党员3人以上的单位（部门）应建立党支部，党员数量少的可视情况成立联合党支部，党支部的设置、合并、撤销，由上一级党组织决定。

2. 健全党支部委员会。党员不足7人的党支部，不设支部委员会，一般只设书记1人；党员7人以上的党支部，设立支部委员会；党员 7-15人的，支部委员会由3人组成；15人以上的，支部委员会由5-7人组成。基层区队、车间、站段党支部党员人数在10人（含）以上或职工人数在50人（含）以上的，应设专职党支部书记。党支部委员会每届任期3年，任期届满，应当进行换届选举。因故延期或提前进行换届选举须经上级党委批准，延长期一般不超过一年。委员随缺随补。党小组长一般应由党员班组长或素质较好的正式党员担任。要注意党员的合理分布，关键工作岗位要有党员。

3．建设高素质复合型的党支部书记队伍。注重选拔综合素质好、年富力强、具有大专以上学历和重要生产经营管理岗位经历的复合型党员干部，担任专职基层生产一线党支部书记。

4．明确党支部的工作职责。党支部应当按照《党章》规定，认真完成好基本任务。要充分发挥党支部的服务保证作用，积极参与同级行政重要问题的研究和决策。积极开展工作，引导广大党员在主要安全生产重要技术环节、关键工作岗位和急难险重任务中当先锋、打头阵、作表率，努力培育和造就高素质的职工队伍，把党支部建设成为团结带领广大职工顽强拼搏、敢打必胜的坚强战斗堡垒。认真落实党风廉政建设责任制，加强对支部班子成员和关键岗位人员的廉洁从业教育，健全支部保证监督机制，强化内部监督、纪检监督和群众监督，增强党员干部自律意识和拒腐防变能力，充分发挥党组织的保证监督作用。

5．增强支部委员会整体功能。健全和落实支委会理论学习制度，加强思想政治建设。坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合。开好民主生活会，增强解决自身问题的能力。专职党支部书记应当以主要精力抓好党支部工作，其他支部委员要认真履行职责。

三、以推进党内民主为重点，加强制度建设

制度是一种行为规范，是做好党支部工作的重要保障。加强党支部建设，必须重视制度建设。只有不断健全和完善各项制度，并保障各项制度的贯彻落实，才能有效地保证党支部各项工作的顺利进行。

1.坚持民主集中制。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主集中制原则，建立完善党支部委员会议事规则，在党支部的领导下，事事有人管，人人有专责。党支部书记和委员要定期向支委会报告工作，支委会要定期向党员大会报告工作，接受党员群众的监督。

2.严格党员管理制度。根据党章要求，强化对党员进行组织、领导、教育、培养、监督的党内规范化管理。保障党员正常行使权利，督促党员认真履行党员义务，按时参加党的组织生活，按期交纳党费，增强党员的组织和纪律观念。加强流动党员的管理，严格党籍和组织关系管理，按规定及时转接党员组织关系。完善落实考核评议党员制度，每年结合年度工作总结，以专题组织生活会的方式进行考核评议党员工作。建立党员警示谈话制度，及时处置不合格党员。基层生产一线党组织应当把“创岗建区”作为党员管理的基本载体，明确党员的岗、区职责。

3.加强组织生活制度。切实落实“三会一课”制度。党支部每季度至少要召开1次支部党员大会；每月召开1次支委会；每月召开1次党小组组织生活会；每季度上1次党课。

落实支部委员会民主生活会制度。党支部委员除参加支委会民主生活会外，还要参加本党小组的组织生活会。

完善落实党员学习制度。党支部要结合所在单位（部门）工作实际，安排好党员学习研讨活动，努力提高党员的政治理论素质和科学文化素质。党员每年必须有一定时间安排集中学习，集体学习时间不少于40小时。

健全落实党内民主制度。要认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员主体地位和民主权利，以落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度。严格执行民主选举规程，按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定，做好党支部委员会的换届选举工作。

建立支部活动台帐，做好支部活动原始记录，推进党支部工作规范化。每半年对党支部活动和制度落实情况进行1次督促检查，每年结合年度总结开展1次支部考核评议活动。

4.完善党内监督制度。积极推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，自觉接受广大党员的批评监督。党支部要做好对党员特别是党员领导干部遵纪守法，执行党的基本路线和方针政策，执行上级党组织和本支部的决议、决定及工作部署情况的监督。

 5.建立完善党员培训制度。各单位党委每年至少要组织一次党支部书记的专门培训，提升党支部书记了解方针政策、把握基本知识、熟悉工作内容、掌握制度规定、借鉴有益经验、提高领导水平和做好支部工作的能力。

6.完善发展党员制度。贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，建立和完善发展党员推荐制、考察制、票决制、公示制和责任追究制，保证发展党员质量。注重在生产一线、优秀青年和女职工中发展党员，把生产经营骨干培养成为党员，优化党员队伍结构，改善党员分布，确保关键岗位有党员。

 7.健全党内表彰制度。要把开展党内创先争优活动作为培养党员竞争意识，激励创新精神，调动党组织和党员积极性，加强党支部和党员队伍建设的有效手段。每年开展1次评选表彰先进党支部、优秀党员和优秀党务工作者活动。

8.建立党内激励关怀帮扶机制。要做好党员服务工作，关心党员学习、工作和生活。每年春节和“七一”，配合所在单位党委组织开展“帮扶济困送温暖”活动，并突出抓好对生活困难党员、老党员的关怀与帮扶工作。及时把党的关怀与温暖送到困难职工和党员心坎上，增强党组织的凝聚力、向心力。

 四、以建设学习型党支部为重点，加强思想建设

加强思想建设是提高党的战斗力、发挥基层党支部战斗堡垒作用的关键。要把加强党支部思想建设和党员队伍理论学习作为党支部建设的重要内容，努力打造成政治合格、群众信任的坚强集体。

1.加强理论学习，建设学习型党支部。建立健全党员经常受教育、永葆先进性长效机制。坚持每季度至少召开一次支部党员大会，上一次党课。各基层单位党委成员特别是党政正职每年至少讲一次党课或作一次形势报告。党员高度流动分散、分布区域跨度较大等不便于集中召开支部党员大会的，经上一级党委同意，可以分片、分次召开。

2.每年安排1次主题实践活动，党员每年参加集体教育活动的时间累计不少于15天。要注重做好对党员参加学习教育情况的考核。

3.扎实开展党员党性分析评议。党支部民主生活会和组织生活会，一般每年召开两次。党员领导干部应当以普通党员身份参加双重组织生活，并在其中发挥带头作用，自觉接受党组织的教育和监督。每2年集中开展一次党员党性分析评议，严格标准和程序，组织党员认真查找突出问题，撰写党性分析材料，召开专题组织生活会，逐一进行分析评议，提出综合评价意见，督促党员搞好整改。

4．增强党员教育效果。根据不同时期形势和任务的要求，结合不同岗位党员的实际情况，科学安排教育内容，分类施教。创新教育内容，做到主题明确，形式新颖，内容丰富。在不影响正常生产和工作的前提下，保证党员每年参加学习培训。

5.坚持以人为本，不断改进思想政治工作。思想政治工作要坚持以人为本，注重人文关怀。党支部要从单位（部门）的实际出发，以创新精神探索新形势下党支部思想政治工作的新思路、新方法、新途径。坚持党的优良传统和政治优势，引导党员加强思想道德建设，加强党的优良传统教育、中华优秀文化传统教育。及时掌握党员群众的思想动态，疏通思想、理顺情绪，化解矛盾，创造一个和谐稳定、推动工作的环境。

五、以密切党群关系为重点，加强作风建设

1.要密切联系群众。党支部要认真贯彻党的群众路线，坚定不移地依靠群众，适应群众工作的新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作。党员、干部要虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督。牢固树立宗旨意识，坚持以人为本，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，正确行使手中的权力。在“三问三解”活动中，要充分发挥党支部和党员在服务群众中的带头、引领、凝聚、团结作用，了解群众疾苦，倾听群众呼声，切实帮助群众解决困难。

2.要求真务实。坚决制止追求表面文章，不讲求实际效果、效率、成本的形式主义，杜绝形式主义、官僚主义，引导党员、干部时时处处发挥先锋模范作用，坚持重实绩、说实话、办实事、求实效，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。努力推动公司各项工作健康快速发展，促进本单位（部门）和谐稳定。

3.要做好服务党员工作。建立经常性的了解党员学习、工作和生活情况制度，通过谈心、走访、慰问和解决实际困难等方式，为党员提供服务。定期为党员提供业务技能培训等方面的帮助，把党员培养成为生产骨干、技术能手。重要岗位人员的配备，优先从符合条件的党员中选拔。建立健全党内关怀激励机制，激发和调动党员的积极性。建立党组织帮扶制度，重点帮助在艰苦环境中工作的党员、身患重病的党员、生活困难的党员、老党员以及先进模范党员。

4.要艰苦奋斗。艰苦奋斗是我们党的优良传统、一贯作风和政治本色，是凝聚党心民心、振奋民族精神的强大力量。党员干部要带头厉行节约，严禁公款吃喝、公款旅游，严禁铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款，教育党员、干部始终与群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗，永葆共产党人的本色。

 5.要敢于开展批评和自我批评。要抓好党员领导干部双重组织生活制度的落实，提高民主生活会和组织生活会质量。党支部班子要做到知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉。发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修养、增进班子团结的重要作用。引导党员干部自觉征求群众意见，自觉接受批评，开展自我批评，积极进行整改。要以坚强的党性保证党的作风建设。

七、以抓落实为重点，加强对基层党支部建设的领导

1.各级党委（直属党支部）应切实加强领导，把工作的重点放到加强基层党支部建设上来。要健全责任制，层层抓落实，加强对基层党支部工作的分类指导和监督检查，真正做到思想、措施、工作三到位。每年要对党支部建设情况进行1次专题研究，总结工作情况，分析存在问题，提出加强和改进的措施。要建立党支部工作条件保障机制，从时间、场所、经费等各个方面给予必要保障。深入调查研究，总结培育典型。采取有效措施，解决党支部建设中遇到的各种问题。建立工作联系点，培养典型，及时推广成功经验，定期对党支部建设情况进行调研，研究新情况，解决新问题。

2.要坚持和完善党员领导干部联系党支部制度。党委书记作为党建工作的第一责任人，要亲自抓党支部建设。公司所属各单位领导班子中的党员领导干部每人应当确定1-2个党支部，作为党建工作联系点，开展调查研究，总结推广经验，帮助党支部解决实际问题。

3.深入开展党内主题实践活动。根据不同时期工作重点和急难险重任务，以突击攻坚、义务奉献、服务保障等为主要内容，适时开展主题实践活动，引导广大党员在活动中锻炼党性、提高能力、争创佳绩。在主题实践活动中要大力选树先进典型，培养党员争先意识，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。

4.加强对工会、共青团组织的领导。充分发挥工会、共青团组织作用。党支部要加强对同级工会、共青团组织的领导，定期讨论研究工会、共青团工作的重要问题，帮助解决实际问题，支持他们按照各自的章程，独立自主、创造性地开展工作。坚持贯彻党的依靠方针，指导工会搞好民主管理，依法维护职工权益，做好团结和联系职工群众的工作。坚持“党建带团建”，指导共青团组织做好推荐优秀团员做党的发展对象工作。

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