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关于高职院校扩招百万的思考
作者：潘菊素
来源：《教育与职业(下》2019年第07期
[摘要]2019年的政府工作报告明确提出今年高职扩招100万人，这既是保持国家就业稳定、缓解就业结构性矛盾的关键举措，也是对当前经济转型升级和高质量发展的重要支撑，是高职教育服务经济社会的职责所在。面对新形势新任务，高职院校如何扩招？扩招后如何保证人才培养质量？改革招生考试办法、实施分类多样人才培养模式、深化产教融合、加强内涵建设、改革学籍管理制度、实施1+X证书制度、充分挖掘资源加强保障等是应然之策。[关键词]高职院校扩招高质量发展
[作者简介]潘菊素（1965-），女，浙江温岭人，宁波城市职业技术学院副院长，研究员。（浙江;宁波;315100）
[中图分类号]G718.5[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2019）14-0012-05
2019年3月5日发布的《政府工作报告》明确提出“加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多的应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人”。与以往不同的是，这一高职扩招的工作目标和要求不是列在政府工作报告的教育工作板块，而是在“继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间”中的“多管齐下稳定和扩大就业”部分。显然，扩招100万，不仅仅是从教育角度出发，更多的是从国家宏观调控政策角度出发提出的。
2019年4月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论通过了高职扩招100万人的实施方案，进一步明确了今年高职扩招的重点布局范围、扩招的招生報名和考试方式，要求落实《国家职业教育改革实施方案》，采取弹性学制和灵活多元教学模式，保证培养质量;加快学历证书和职业技能等级证书的互通衔接，推动高职毕业生在落户、就业、职称等方面与普通高校毕业生享受同等待遇，为更多青年凭一技之长实现人生价值提供舞台。高职扩招百万，既是保持国家就业稳定、缓解就业结构性矛盾的“稳就业”的关键举措，也是当前经济转型升级和经济高质量发展的重要支撑，更是落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措。扩招百万，对高职院校来说，既是机遇也是挑战。如何应对扩招，如何保证扩招后的人才培养质量，改革招生考试办法、实施分类多样人才培养模式、深化产教融合、加强内涵建设、完善学籍管理制度、实施学分银行、开展1+X证书制度、充分挖掘资源加强保障等是应然之举。
一、高职扩招百万的现实意义
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1.这是新时代经济高质量发展的需要。当前，我国正进入一个高质量发展的新时代。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。在高质量发展阶段，产业全面转型升级，推进供给侧结构性改革，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，加快建设现代化经济体系，都需要强有力的高素质人才供给做支撑，而职业教育兼具经济社会双重属性，其培养的高素质技术技能人才是经济社会发展的人才基础。因此，高职扩招100万人是释放人才红利、提升人才素质和人才质量、有效支撑加快建设现代化经济体系和新时代高质量发展的需要。
2.这是稳就业保民生的关键举措。就业是民生之本、安国之策。国家首次将扩招作为稳就业的重要政策，并置于宏观政策层面，实际上就是要求各方面高度重视就业工作，这是保民生促稳定的重要内容和导向。2019年全国普通高校毕业生预计834万人，将再创新高，在经济下行压力下就业形势不容乐观。2019年国家预期目标要新增城镇就业达到1100万人以上，但当前我国就业中不仅是降低失业率的问题，同时要解决结构性就业矛盾，因为高素质技术技能人才的缺乏已经严重制约了我国高质量发展。目前“我国高技能人才只有4700多万人，仅占整个就业人员的6%。从市场供求来看，近几年技术工人的求人倍率一直保持在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上，对高素质技术技能人才的供需矛盾非常突出”①。
因此，在实施创新创业、乡村振兴、精准扶贫的战略中，退役军人、下岗职工、农民工、新型职业农民是劳动力的主力军。在当前全面推进“互联网+”、人工智能的态势下，加快培养素质优良、结构合理的技术技能人才，提高他们的技术技能水平是非常紧迫的任务，所以国家主要面向退役军人、下岗职工、农民工、新型职业农民高职扩招100万人，使城乡新增劳动力更多地接受高等教育，提高他们的文化和技术技能水平，这是稳就业保民生、优化人才结构、扩大技术技能人才有效供给的关键举措。
3.这是高职教育服务经济社会的职责所在。职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要的地位。职业教育是我国国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。高职教育在加快发展现代职业教育、构建现代职业教育体系的过程中具有引领作用，在服务产业转型升级、提供人才供给优化人才结构、促进就业稳定民生的过程中起着重要作用。高职扩招100万人，既是解决民生稳定就业的重要决策，也是提高我国高等教育毛入学率、办好人民满意的高等职业教育、实现教育现代化的重要途径。高职教育积极响应国家政策，落实国家决策部署责无旁贷，应在服务经济社会发展、提高对经济社会的贡献度中肩负起义不容辞的责任。二、扩招对高职院校带来的发展机遇和面临的问题
1.高质量发展机遇。高职扩招百万，对高职院校来说将迎来新一轮的发展机遇。当前，职业教育得到了前所未有的高度重视，国家将职业教育纳入国家人力资源开发体系，直接服务于国家重大发展战略和区域经济社会发展需要。近期国家对职业教育十分重视，频出利好政策，连发重磅文件，改革力度空前。《国家职业教育改革实施方案》等系列文件陆续颁布，优质校建设、双高建设、1+X证书制度、骨干专业、产教融合型企业、“双师型”教师培养培训基地等
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项目相继启动;今年高职扩招100万人，将使我国的高等教育毛入学率从2018年的48.1%一跃超过50%，证明高职教育在我国高等教育普及化进程中发挥了重要作用;为确保高职扩招的顺利完成，国家将加大高职教育办学经费投入，今年中央财政将安排现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，另将安排专项资金支持地方高职院校建设;等等。上述这些政策的推进与实施为高职教育的高质量发展奠定了很好的基础，创造了前所未有的良好政策环境，使高职教育的高质量发展迎来新的发展机遇。
2.面临的问题。高职院校扩招也面临一系列现实问题和困难。例如，当前普通高考报名已经结束，提前招生均已完成，常规的招生录取政策正在陆续公布，现行的招生考试报名、录取方式难以适合退役军人、下岗工人、农民工等报考，迫切需要予以招生改革，采取非常规思路予以招考和录取;扩招后各高职院校办学规模扩大，学生类型增加，需要相应师资的数量和质量予以保证，但当前高职院校的师生比普遍较高，现有的师资规模、结构还不能完全满足扩招后教学的需要;教室、实训室、住宿、教学仪器设备及工位数等办学空间、办学条件、办学资源存在不足，在一定程度上制约了各高职院校扩招的规模拓展。另外，面对扩招后的特殊生源群体，高职院校的人才培养模式应进行多元化的适应性改革，产教融合需进一步拓展和深化，学籍管理等教学和学习管理制度需进一步完善等。这些问题或困难亟须克服、解决和完善，否则会影响国家高职100万扩招任务的顺利完成，影响高职院校高质量发展的进程和成效。
