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农村社会养老保险制度存在的问题及解决思路
农村社会养老保险制度存在的问题及解决思路
发布时间:2023-03-21 15:30:32 来源:
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农村社会养老保险制度存在的问题及解决思路
面对农村人口老龄化问题日趋严峻的形势
,
面对试点改革中出现
的种种问题
.
要解决广大农民老有所养、老有所靠的问题
,
就需要加
快建立和完善农村社会养老保险制度
,
用现代社会保障制度代替传统
的土地保障和家庭保障
.
这是促进农村经济社会协调发展
,
保持社会
稳定的需要
,
也是构建和谐社会的必然要求
.
一、建立完善农村社会养老保险制度的必要性
(一)有利于维护社会稳定
有限的土地资源无法承载农民的保障功能
:
农民收入水平偏低
,
在
现有的收入水平上
,
农民没有能力考虑自身的养老保障
.
农村社会养
老保险制度的建立
,
使农村老年人口与城市退休人员一样实现了老有
所养
.
便于农村社会的稳定与和谐发展
,
为社会主义新农村实现“生
产发展、生活宽裕、乡风文明”提供了必要支撑
.
(二)有利于加快解决“三农”问题
建立完善农村社会养老保险制度
.
让农民老有所养、老有所靠
,
解
除他们的后顾之忧
,
保护和调动他们的劳动生产积极性
.
发展生产
,
增
加收入
,
使他们逐步进入小康行列
,
保证社会的和谐发展
.
(三)有利于落实计划生育的基本国策
在广大的农村
,
养儿防老的思想根深蒂固
.
要想从根本上转变农村
传统的生育观念
,
实现农村人口、资源、环境的协调发展
.
必须从养
老保障人手
,
这是治本之策
.
二、现阶段农村社会养老保险存在的主要问题
我国农村社会养老保险制度长期以来一直没有探索出一条可行之
路
,
原因有制度设计本身的缺陷
,
也有执行过程中产生的矛盾和问题
.
现阶段农村养老保险存在的主要问题概括起来集中体现在以下
4
个
方面
:
(一)制度本身缺乏社会保障应有的社会性和福利性
《县级农村社会养老保险基本方案》规定
:
农村社会养老保险在
资金筹集上坚持以“个人缴纳为主
,
集体补助为辅
,
国家给予政策扶
持”的原则
.
这样
.
由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险
给予补助
,
绝大多数普通农民得不到任何补贴
.
在这种资金筹集方式
下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄
,
也正
因为这一点
,
导致了不可能强制要求农民参加农村社会养老保险
.
但
是
,
如果要使这项工作开展下去
,
常常需要采取强制性的行政命令
.
这
又违背了农村社会养老保险的自愿性原则
.
因此
,
农村社会养老保险
在制度设计时就使其执行陷入了两难境地
.
(二)保障水平过低
,
保障制度不稳定
《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)
规定
,
农民交纳保险费时
,
可以根据自己的实际情况
.
每月按
2
元、
4
元、
6
元、
8
元……20
元等
10
个档次参保缴费
.
由于农村经济发展
水平低
,
农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因
,
大多数地区
农民投保时都选择了保费最低的
2
元/月的投保档次
.
这样低的缴费
额
,
在不考虑通货膨胀等因素的情况下
,
如果农民在缴费
10
年后开始
领取养老金
,
每月可以领取
4.7
元
,15
年后每月可以领取
9.9
元
,
这
对农民养老几乎起不到作用
.
如果每月投保
4
元、
6
元甚至是
10
元
,
也仍然难以起到养老保障的作用
.
此外
,
各地农村社会养老保险办法
基本上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的
,
这些办法普遍缺乏法律效力
.
因此
,
各地对这一政策的建立、撤消
.
保
险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门规定
执行的
,
不是农民与政府的一种持久性契约
,
因此
,
不具有稳定性
.
(三)保费投资形式单一
,
基金保值增值困难
《基本方案》规定,“基金以县为单位统一管理
,
主要以购买国家
财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值.”按现行政策规定
,
农村社会养老保险基金以县为单位统一管理
,
县(市)农村社会养老
保险机构
,
在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户
,
专账
专管
,
专款专用
.
保费只能用于购买国家财政发行的高利率债券和存
入银行
,
不直接用于投资
.
这一方面造成政府的包袱加重
,
已经出现参
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/d5ca209e81c4bb4cf7ec4afe04a1b0717ed5b343.html
《农村社会养老保险制度存在的问题及解决思路.doc》
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