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怎样防止返贫？

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怎样防止返贫？
作者：王芳
来源：《经济》 2018年第5期

如果说脱贫是一场攻坚的硬仗，是一场速决战，那么巩固脱贫成果，防止返贫更是一场持久战。

国家统计局最新数据表明，2017年全国农村贫困人口减少1289万人,5年来累计减少6853万人，贫困发生率由10.2%下降至3.1%。贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全国农村平均水平1.8%。至此，贫困人口由2012年末的9899万人减少至2017年底的3046万人，近70%的贫困人口已经顺利脱贫。

攻坚战近半，成绩显著，看似胜利在望，实则难度不小。去年中央经济工作会议对脱贫攻坚做出新的部署。2020年之前，扶贫工作由全面推进向深度贫困攻坚转变，从注重减贫速度向提高质量转变。而不返贫则是考验脱贫质量的关键所在。因此，这项工作宜尽早开展全面系统的调查论证，提出精准策略，精心部署，有序进行。

去年两会时，习近平总书记就曾直面该命题：防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机制。

返贫压力缘何越来越大？

要有效地提高扶贫质量，防止发生新的返贫，首先要深入了解返贫的相关数据，不同区域发生的返贫情况。有多少是脱贫后返贫，有多少是新增贫困人口，每种返贫原因的占比有多少？哪类人发生返贫风险较大？都值得深入研究，以便做出精准的预判。

“从区域和人群分布上看，新增贫困户大部分存在于西部贫困地区以及贫困县中低收入人群。”北京师范大学经济与工商管理学院教授、中国收入分配研究院执行院长李实通过数据比对，向《经济》记者表示。

国家统计局2014年-2015年对来自于全国600多个贫困县、6万多个样本户的贫困监测数据显示：2015年新增贫困人口中，一类是2014年摆脱贫困2015年又返贫者，占比为41%；另一类原来属于非贫困户，2015年新进入贫困的，这部分占比为59%。例如，2014年年底脱贫的接近70%，而在2015年年底贫困人口中又有接近60%是新发生的返贫人口，大出大进所占的比例相当大。

目前，低收入农户平均收入水平已经接近全国扶贫标准，如果低收入农户的收入不能有效增加，那么有可能出现一边扶贫一边产生新的贫困人口的局面。2017年12月27日，由中国社会科学院发布的《扶贫蓝皮书：中国扶贫开发报告（2017）》指出，中国低收入农户收入增长乏力，返贫压力上升。

国务院扶贫办主任刘永富曾指出：返贫其实不是“返贫”，现在有很多地方说返贫率高，那是没有根本脱贫。贫困群众经济实力薄弱，脱贫质量不高不稳定，贫困的阴影就会再次侵袭。

“分析返贫压力上升的原因具体有几种类型。”曾去甘肃、宁夏调研贫困和返贫情况的李实，对容易出现返贫风险的情形向记者分析道，一是因病返贫;二是农民工外出打工收入减少;三是因自然灾害、农产品价格低位运行造成的农业收入减少;四是贫困户转移性收入下降。

本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/d66bc3313386bceb19e8b8f67c1cfad6185fe9c7.html