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调研报告:纪委关于强化“一把手”监督工作的调查
调研报告:纪委关于强化“一把手”监督工作的调查
发布时间:2018-06-07 来源:
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调研报告:纪委关于强化“一把手”监督工作的调查
各级党政“一把手”是我们党执政兴国的骨干力量,强化“一把手”监督既是推
进全面从严治党的重要任务,
也是亟待突破的工作难点。
区纪委结合工作实践和典型
案例,从三个方面对党政“一把手”违纪违法进行调查研究。
一、党政“一把手”违纪违法的主要原因
“一把手”违纪违法,背后大都有监督、制度、意识等层面的原因:
(一)监督力量偏弱,“一把手”监督失之于宽松软
目前,针对“一把手”的监督力量较为分散,未形成整体合力,表现为“两不两
缺”:
1
、党委监督不够全面。
上级对下级的监督最管用、最有效,但在实践中,部分
党组织对下级“一把手”的监督较为片面:干部考核任用方面,偏重经济发展、重点
工程、重大项目等显绩,不重道德品质、民主作风、廉洁自律等潜绩,出现重选拔轻
管理、
重使用轻监督现象;
党内政治生活方面,
部分党委对下级党委领导班子民主生
活会的指导和监督不够,党内谈心谈话不够,对干部情况,思想动向不能及时掌握;
干部教育方面,部分党委没有抓好对下级“一把手”的廉政教育、警示提醒,廉政教
育需要强化;党风廉政巡察方面,一些地方巡察方式滞后,巡察覆盖不够,不能精准
发现下级“一把手”存在的问题,利剑作用没有充分发挥。
2
、纪委监督不够扎实。
纪委是党内监督专责机关,加强对“一把手”的监督检
查是职责所在。从实践看,纪委对“一把手”监督存在不实问题:有的“四种形态”
运用不好,不注重挺纪在前、抓早抓小,发现“一把手”的一般性、苗头性、倾向性
问题,
往往会网开一面,不及时跟进批评教育,
导致干部小错变成大错,
违纪滑向违
法;有的执纪问责不严,对出现严重违纪问题的单位,没有严格落实一案双查、
一问
三责,
板子高高举起又轻轻放下,
执纪问责的警示震慑作用发挥不够;
有的派驻监督
弱化,派驻机构对驻在单位“三重一大”事项、
“一把手”
行使权力情况监督不够,
发现问题能力不强,监督实效较差。
3
、同级监督缺少力度。
单位班子成员和“一把手”长期共事,熟悉“一把手”
思想、工作、生活、廉政状况,具备监督优势,但同级监督普遍缺少力度:有的不愿
监督,
信奉好人主义,认为多一事不如少一事,
刻意回避和掩盖矛盾,即使发现问题
也不向上反映;有的不敢监督,认为提意见会被“一把手”打击报复,会被上级党组
织视作“搞不团结”,进而影响自己的进退留转;有的不便监督,单位“三会一课”
制度贯彻不好,民主生活会流于形式,批评和自我批评不能正常开展,对“一把手”
存在的问题不能讲清楚、谈透彻,干部意见建议不能充分表达。
4
、群众监督缺少渠道。
阳光是最好的防腐剂,群众是最好的监督员。近年来,
各级党政机关持续加大党务、政务公开力度,推进权力清单、预算资金、招投标、政
府采购等内容公开,
广泛接受群众监督,
有效压缩了寻租空间,
保障了权力规范运行。
但在实践中,
很多公示仅有整体描述,
缺乏具体细节,
导致领导用权缺乏
“透明度”
,
群众监督缺少“知情权”。
特别是群众参与监督的渠道不多,
身边问题和意见建议难
以反映,对“一把手”履职用权情况只能旁观、无法评判,想监督而无法监督。
(二)制度建设偏弱,“一把手”用权缺乏刚性约束
实践中,
“一把手”
监督的制度建设相对滞后,
制度的源头治理作用没有充分发
挥,干部用权缺乏刚性约束。
1
、旧方难治新病,制度缺乏时代性。
十八大以来,党中央立足全面从严治党,
出台了一系列新的党规党纪,
为加强干部监督、
规范权力运行提供了制度遵循。
面对
新情况、
新问题,
一些基层单位没有深入贯彻上级精神,
对已经滞后的监督制度进行
修订完善、
充实内容,
习惯用
“旧药方”
解决
“新病症”
,
制度的监督效力难以发挥。
如
《中国共产党问责条例》
规定,
受到问责的领导干部应当在民主生活会上作出深刻
检查,
但一些单位并未据此完善民主生活会制度,
充实领导干部对问责情况作深刻检
查等内容,民主生活会对“一把手”监督作用无形中被削弱了。
2
、药方不对病症,制度缺乏操作性。
基层制定“一把手”监督制度,应该立足
实际、找准问题,做到量身定做,避免照搬照抄,确保制度的针对性、操作性。实践
中,在上级党组织出台“一把手”监督制度后,
一些基层单位没有深入研究本单位权
力范围、结构、流程,去制定切合实际的实施细则和操作办法,而是照抄上级制度,
出台的制度原则性有余、
操作性不足,
制度笼子扎得不细不密,
对权力的制约作用难
以充分发挥。
3
、开方却不下药,制度缺乏执行力。
制度的生命在执行,制度脱离执行就是空
文。一些地方虽然制定了规范的“一把手”监督制度,但只是纸上印印、墙上挂挂、
嘴上说说,实施中缺少宣传、缺少推进、缺少监督,制度难以落地生根,权力实际运
行与制度设计初衷相背离。
一些上级党组织不对制度落实情况开展专项检查,
督查问
责没有及时跟进,压力传导不下去,也影响了制度生效。
(三)干部党性意识淡薄,逾越纪律底线和法律红线
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/d6a0f603326c1eb91a37f111f18583d048640f45.html
《调研报告:纪委关于强化“一把手”监督工作的调查.doc》
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