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发布时间:2023-11-10 12:22:12 来源:
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浅谈农村养老保险存在的问题及解决方法
作者:赵晓雪
来源:《时代金融》
2013
年第
27
期
【摘要】
我国农村养老保险作为社会保障体制重要的部分,虽然在近些年来有很多有益
的探索,但也存在覆盖范围、立法、管理体制、土地问题、资金的筹集与基金的管理等多方面
的问题需要解决。本文总结了这些问题以及存在的原因,并提出了一些解决方案,以促进我国
农村养老保险体制的进一步发展。
【关键词】管理体制
基金
立法
城乡统筹
国家安定和社会和谐的重要条件之一就是完善的社会保障体制,而作为一个农业人口大
国,我国的农村养老保险体制对我国社会的健康发展,尤为重要。在近些年来,我国政府在这
方面做了很多积极有益的探索,开拓了农村人口保障体制的新局面。然而,由于种种原因,在
这个领域还存在些许不完善的方面,需要我们共同进一步解决。
一、农村养老保险体制现阶段存在的问题
作为一个农业大国,我国近些年来对农村福利及保障做出了很多有益的探索。但也还存在
诸多问题,主要表现在以下几个方面:
(一)农村养老保险体制的覆盖范围有限,未能覆盖所有的农民
随着中国人口老龄化程度的加深,养老体制面临的压力也越来越大。据统计,现在世界上
老龄人口最多的国家就是中国,而其中
75%
的老年人是农村人口。而现在的农村养老保险体制
并不能完全覆盖所有的地区,不能完整的针对所有农村人口。据统计,还有很多地区未纳入养
老保险范围内。并且,进城务工的农民工既被划在城市社会保障体制之外,又没有计入农村医
疗保险体制内,这是社会保障体制的一个很大的空缺,亟待改善。
(二)立法尚有欠缺,不能做到有法可依,有法必依
作为一个法治社会,首先要有完备的法律系统。而我国的法律系统却在农村社会保障体制
这一方面有所欠缺。现阶段在这方面的执行依据,还只是在
1992
年民政部门颁布的《县级农
村社会养老保险基本方案》的基础上,稍加修改而形成的条文,缺少法律的规范性。这种在法
制上的欠缺导致了在政策的执行过程中的模糊与不确定性,比如保险对象的不确定,保险资金
来源不确定,保险管理方面的盲目性和随意性等,都给社会保障体制带来不少的矛盾和困难。
而且,各个地方也没能形成适合自己的一套确定的地方法规,不能做到因地制宜,还需要制定
具体的实施细则和方法。
(三)管理体制不严谨,执行力度不够
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社会保障体制,尤其是农村养老保险体制的实施,是需要很严谨的管理体制的。这需要严
密的工作流程,稳定专业的工作人员,由上而下的管理层次,以及商业保险的技术难度,对执
行者要求较高。而现实情况是,有好多地区的执行力度不够,人员松散,没有严格的工作要
求,导致每月没有确切的数据报表,很难形成完善的工作流程,为政策的实施带来很大的不
利。
(四)传统养老观念影响农村养老参与度
农村养老很难完全依赖于土地,而对有的农民来说,土地仍是很重要的生产资料。随着城
市化的发展,大量农民子弟向城市涌进,再加上政策,气候等多方面原因,农民从第一产业农
业得到的收入占总收入的比重越来越少,从
1978
到
1998
年,由
91.5%
下降到
57.2%
。(数据
来自《中国统计年鉴》)。仅仅靠土地的收入已经很难满足农民的需要。由此看来,仅仅依赖
于土地而进行的农村养老保险是不现实的,但是对于许多农民来说,土地又是极其重要的生产
资源。如何平衡这两者的比例关系,也是尚待斟酌的一个问题,而且要做到因地制宜,根据具
体地区的具体情况,灵活的做出有针对性的措施。
(五)资金的筹集与基金的管理仍然存在问题
在有些地区,由于社会风气问题,为养老保险筹集的资金不能真正落实到农民手中。少数
贪污腐败的乡、村政府官员挪用养老保险专项资金为自己投保,还有部分乡政府以种种理由把
这部分的资金用到其他方面,这就导致养老保险不能像政策中一样真正使农民受惠。资金的筹
集和基金的管理仍需要更加严格的管理与落实方案。而且,养老基金保值增值渠道窄,途径
少,只能通过存入银行和购买国债,仍需要进一步拓宽,提高民众积极性。
二、农村养老保险机制存在问题的原因探究
(一)根本原因:城乡二元经济体制政策的实行
建国以来,国家为了发展工业,占用了大量农业劳动力,导致第一产业发展的滞后,农民
生活水平普遍有待提高。而且国家采用城乡分割的户籍制度,这就阻碍了城乡一体化的进行,
将农业人口与城市分割开来,为社会保障的有效实行增添了阻力。而且农村的受教育水平普遍
较低,维权意识维权能力尚待提高,这就导致在养老保险权益受侵犯的时候也很难及时的维护
自己的权利。
(二)法律体制的不完善,在这一方面仍有缺口
我国在养老保险方面的法律仍有很大扩展和丰富的空间。现行的法律条文也只是在
1992
年民政部门颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍加改进实行的,不够具体,
执行力度也不够大。
(三)管理体制存在漏洞
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首先,养老保险的管理实行需要专业化的职员,而在很多地区还不能达到这一标准,不专
业的工作,不合格的数据提交,给统计和执行带来很大麻烦。第二,各部门分工混乱,在有的
地区养老保险还归于民政部门的管理,而在有些地区过渡到了劳动保障部门。第三,投保程序
不人性化,对于投保人员来说过于繁杂,需要办理很繁杂的手续,而且还要进城领保险金,费
时费力。
三、要改善农村养老保险体制的解决方案
(一)完善立法,有法可依,有法必依
建立并完善《社会保险法》以及针对于农村的农村社会养老保险相关法律,保证有法可
依,在遇到相关情况时有所参考。包括养老保险金发放的对象,条件,领取的程序,养老保险
金的管理与运营,争议的处理等等内容,并确保在执行过程中有法必依,真正发挥法律的公平
公正的效益,规范农村养老保险体制。
(二)统筹城乡发展,促进城乡和谐
城乡二元体制仍然是阻碍和谐社会的很大的因素,城乡居民福利的不对等也导致了很多社
会矛盾。要真正实现城乡统筹发展,促进城乡和谐,首先应推动农村经济的进一步提高,提高
农民的生活水平。其次应该加强农民的教育,提高受教育水平,提高农民的维权意识与维权能
力。增强农民的社会保障和社会福利,公平公正的为农民带来优惠。
(三)完善管理体制,真正为民谋福利
要有稳定的基本政策,并进行人性化的完善,做到真正的便民利民。养老保险是社会保
险,而不应该完全依照商业保险的路子实行。在对工作人员的筛选和管理过程中也应严格。另
外,充分发挥土地的作用,土地是农民生存的根本,国家的社会保障政策也不能脱离土地。充
分发挥家庭的养老作用,孝道是中华民族的传统美德,不仅要加强道德上的教育,还应完善相
关法律。
(四)因地制宜进行养老保险制度的执行
我国各地区的经济发展水平不同,社会保障及社会福利体制也有所差异,这就需要各个地
方政府根据本地的实际情况进行不同程度的改革与完善。因地制宜制定具体的规范方法,推进
养老保险制度的实行。
(五)加强养老资金的筹集和基金的管理
加强监管,确保养老金进入了农民的手中。明确法律责任,利用国家强制力确保资金的管
理。对于挪用公款者处以严厉的惩罚,建设阳光公正的法治政府。
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四、总结语
总之,农村养老保险的实行,前途是光明的,道路是曲折的。相信通过政府和民众的共同
努力,可以逐步完善我国的农村社会养老保险制度,真正为民众带来福利,为老人带来幸福。
参考文献
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熊樱
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完善我国农村养老保险基金筹集模式的思考
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李小红
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试析日本农村养老保险及其对中国的启示
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西南农业大学学报(社会科学
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李文颖
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对于完善我国新型农村养老保险制度的建议
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现代经济信息,
2010
(
22
)
.
作者简介:赵晓雪(
1991-
),女,江苏淮安人,华东师范大学金融与统计学院在读硕
士,研究方向:金融、保险。
(编辑:唐荣波)
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/d7153272b968a98271fe910ef12d2af90342a833.html
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